xx机构超编制超职数整改自查报告.doc

xx机构超编制超职数整改自查报告根据县委 关于开展县级领导专题调研活动的通知精神，人事问题调研组会同县委组织部、县人力资源和社会保障局、县编办有关人员，深入各乡镇及县直有关部门单位，对全县干部的编制现状、空缺职数及人员调配等方面进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、机构编制基本情况 (一)行政机关基本情况。根据机构编制部门的划分，行政机关包括县直部门、政法部门、乡镇机关。截止 xx 3 月底，全县行政机关共 37 个(不含挂牌机关),核定行 政编制 461 名, 实有行政人员 435 人;工勤编制 17 名，工勤人员 56 人。行政编制空编 26 名，工勤人员超编 39名。1、县直机关部门：县直机关 28 个(不含挂牌机构)，核定行政编制 149 名，实有行政人员 200 人;工勤编制 17名，工勤人员 56 人。行政人员超编 51 名，工勤人员超编39 名。 (1)县委机关 6 个(不含挂牌机构)：分别是县委办公室(挂县委政研室、县委机要局、县委密码局)、县委组织部(挂直属机关党委、目标考核办公室)、县委宣传部(挂精神文明办公室)、县委统战部(挂县民族宗教事务局、县工商联合会)、县委政法委员会(县综合治理办公室、县国家安全领导小组办公室)、县纪律检查委员会(县监察局)，行政编制 45 名，实有行政人员 65人;工勤编制 5 名，工勤人员 11 人。行政人员超编 20 名，工勤人员超编 6名。 (2)人大机关 1 个：行政编制 7 名，实有行政人员 8 人;工勤编制 1 名，工勤人员 4 人。行政人员超编 1 名，工勤人员超编 3 名。 (3)政府机关 17 个：分别是县政府办公室(挂县政府法制办公室、县信访局)、县发展和改革局(挂县物价局)、县经济和商务局、县教育局(挂县教育工委)、县科技农牧扶贫开发局(挂县科学技术协会)、县民政局(挂双拥办公室、社会党工委、低保核对办公室)、县财政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局(挂县地理信息测绘局)、县环境保护林业水利局、县住房和城乡建设局、县交通局、县文化体育广播电视旅游局、县卫生和人口计划生育局(县食品药品监督管理局、县红十字会)、县审计局、县统计局、县安全生产监督管理局，行政编制 85 名，实有行政人员 110 人;工勤编制 10 名，工勤人员 36 人。行政人员超编 25 名，工勤人员超编 26 名。 (4)政协机关 1 个：行政编制 7 名，实有行政人员 10 人;工勤编制 1 名，工勤人员 3 人。行政人员超编 3 名，工勤人员超编 2 人。 (5)群团机关 3 个：分别是县总工会、团县委、县妇联，行政编制 5 名;实有行政人员 7 人，工勤人员 2 人;行政人员超编 2 人，工勤人员超编 2 名。 2、政法部门机关 5 个：核定政法专项编制 205 名，实有行政人员 155人，空编 50 名(含已报考录计划 35 名)。 (1)法院机关核定政法专项编制 31 名，实有行政人员 30 人，空编 1 名。 (2)检察院机关核定政法专项编制 22 名，实有行政人员 22 人。(3)公安局核定政法专项编制 122 名，实有行政人员 85 人，空编 37 名 (含已报考录计划 32 名)。 (4)森林公安局核定政法专项编制 16 名，实有人员 8 人，空编 8 人(含 已报考录计划 3 名)。 (5)司法局核定政法专项编制 14 名，实有行政人员 10 人，空编 4 名。 3、乡镇党委政府机关 5 个：核定行政编制 107 名，实有行政人员 80 人(含按省、州委要求逐步过渡为公务员的藏传佛教寺院管理办公室 17 人)，行政编制空编 27 人。 (二)事业单位基本情况。事业单位主要分为教育系统、卫生医疗系统、农林牧水系统、社会保障系统、乡镇、其他事业单位。截止 xx 年 3 月底，全县共有事业单位 100 个，事业编制 1055 名，实有 991 人，事业编制空编 64名(其中：自收自支单位空编 19 名，不能用于招录计划)，实际空编 45 名。 1、教育系统共 10 个事业单位：分别是中小学 6 个、县教研室、县招生办公室、县政府督导室、县幼儿园，核定事业编制 367 名(含中小学校事业编制340 名)，实有 353 人(含中小学校实有 330 人)，空编 14 名(含中小学校空编10 名)。 2、卫生医疗系统共 14 个事业单位：分别是乡镇卫生院 7 个、县级公立医院 2 个、县疾控中心、县妇幼保健和计划生育服务站、县卫生监督所、县计划生育协会、县药品采购管理中心，核定事业编制 227 名，实有 207 人，空编20 名。 3、农林牧水系统共 24 个事业单位：分别是乡镇畜牧兽医站 5 个、乡镇水管所 5 个、县畜牧兽医站、县农牧经营管理站、县草原监理工作站、县农业技术推广站、县农机管理中心、县渔政管理局、县林业站、县自来水管理站、县水利工作队、县水土保持工作站、县林场、县科技示范牧场、县森林警察大队、县农牧锅炉房，核定事业编制 155 名，实有 127 人，空编 28 名。 4、社会保障系统共 9 个事业单位：分别是县就业服务局、县社会事业保险管理局、县医疗保险管理局、县劳动监察大队、县劳动仲裁办公室、县老龄委员会办公室、县最低生活保障管理办公室、县低收入核对中心、县民族殡仪馆，核定事业编制 49 名，实有 44 人，空编 5 名。 5、乡镇共 14 个事业单位：分别是乡镇服务中心 9 个、乡镇财政助理员 5个，核定事业编制 63 名，实有 73 人，超编 10 名。 6、其他共 29 个事业单位：分别是热水煤炭产业园区管理委员会、县残疾人联合会、县委部门 4 个、政府办公室 5 个、发展和改革局 1 个、经济和商务局 1 个、司法局 2 个、国土资源局 1 个、住房和城乡建设局 2 个、交通局 3个、文化体育广播电视旅游局 3 个、统计局 1 个、财政局 4 个，核定事业编制194 名，实有 187 人，空编 7 名。 (三)领导干部职数配备情况。全县核定县级领导职数 22 名，行政科级领导职数 155 名。 1、按全县总量分析：全县实有县级领导干部 22 人(其中：正县级领导干部 5 人，副县级领导干部 17 人)，不存在超配备情况。全县实有行政科级领导干部 186 人(其中：正科级领导干部 84 人，副科级领导干部 102 人)，超配备科级领导干部 31 名，但 31 人均按省州有关部门要求配备(其中 4 名纪委内部科室主任，1 名非党监察局副局长，11 名县政府组成部门派驻纪检员，乡镇领导班子中超配的 15 名乡镇领导)。 2、县直机关各单位领导职数配备情况：县直机关 8 个行政单位及 3 个无机构设置单位超职数配备 14 名科级领导干部(其中：县委组织部、县直属机关党委、县委老干局 1 名，县委宣传部 1 名，县委政法委 1 名，县政协办公室 1 名，县发展和改革局 1 名，县文化体育广播电视旅游局 2 名，团县委 1名，县交通局 1 名，无机构设置的县委农办 2 名，无机构设置的县文学艺术界联合会 2 名，无机构设置的县农业综合开发办公室 1 名)，但因政法系统缺配科级领导干部 13 名，分别是：县公安局 1 名、县检察院 4 名、县司法局 2名、县森林公安局 2 名。人力资源和社会保障局缺配科级领导干部 1 名，故总量上仍保持平衡。 3、根据省、州有关文件要求，县一级要求成立地震局，配备领导干部。但地震局机构至今没有批复，我县已配备科级领导干部 1 名，占政府办公室领 导干部职数，县政府办公室领导职数未超配。 4、按全县科级领导职数的 50%比例应配备科级非领导职务人员 78 名， 目前全县实有科级非领导职务人员 63 人(其中：主任科员 16 人，副主任科 员 47 人)，缺配科级非领导职务 15 名。不含 10 个参照单位的 27 名享受主 任科员、副主任科员工资待遇的干部。 二、我县机构编制管理及人事调配等方面存在的主要问题及原因 近年来，县委、县政府高度重视机构编制管理及人事调配工作，机构编制管理及人事调配工作相对规范，初步形成了编制管理与组织、人社管理、财政预算管理相互约束的工作机制，党政群机关、乡镇和事业单位机构设置严格执行批准的限额，部分单位超编人员逐年减少，趋于合理。但也存在以下问题：一是工作岗位和人员身份不相符。行政单位部分不具备公务员身份的人员计 48 人，其中管理人员 33 人、政法工勤人员 15 人，编办按行政人员纳入实名制，而在工资发放时按事业管理人员和工勤人员身份待遇对待，身份与岗位不符。事业单位干部提拔为科级干部，工资按公务员身份核定(有些具备公务员身份)，编办按照单位性质划分纳入事业编制实名制，身份不统一。政府机构改革时省上考虑我县实际情况，因行政编制少，将文化体育广播电视旅游局列为行政机构事业编制管理，工资福利按公务员身份核定，而编办纳入事业编制实名制，身份不统一。 二是县直党政机关超编、政法乡镇缺编。从总量上看，行政单位超编主要在县直部门，超编共计 90 名(其中：行政编制超编 51 名，工勤编制超编 39人)，政法部门和乡镇行政单位空编较多，空编 77 名(含已报招录公安专项人员 35 名)。 三是编外临聘人员管理难度大。我县编外临聘人员达 283 人，主要是幼教教师(含州临聘幼教)、中小学临聘教师、游牧民定居小区管理员、社情民意党建信息员、文化体育广播电视旅游局导游、草原艺术团演职人员、敬老院临聘人员、政府网站临聘人员、广播电视台临聘人员、热水煤炭产业园区临聘人员、行政单位临聘司机、大学生村官临聘(哈尔盖镇 1 名，环境保护林业水利局 1 名)等人员。大多在基层工作，这些人员在一定程度上缓解了教育系统、乡镇机关等部门、行业、机关的工作压力。财政、人社按照参照事业单位工资福利待遇执行，未纳入编制管理。目前，已调离原临聘岗位 9 人。 四是普遍存在超职数配备领导干部。超职数配备领导干部主要在各乡镇和县纪委，根据省委要求，乡镇党委政府配备了科级领导干部 48 名，超配科级领导 15 名，省编制部门原则同意超配;根据省纪委要求，配备了政府组成部门纪检员 11 名和纪委内设科室领导 4 名及非党监察局副局长 1 名。县政法部门领导职数空缺 13 名，人社局领导职数空缺 1 名，但县直部门领导职数超配 14 人。出现超职数配备的原因是，因机构改革造成领导干部过剩，不能及时消化，形成了阶段性超配。同时，近年来，从工作需要和提高干部待遇方面考虑，也出现了超职数配备领导干部的现象。 五是机构编制管理有待加强。部分单位对机构编制管理重视不够，一味要求增加机构和编制，没有利用好现有编制和人员，在管理体制和机制上缺乏新的办法，比如有些单位就存在人浮于事，工作效率不高，甚至存在 当和尚不撞钟 等现象。原因是部分行政事业单位工作人员因业务素质、工作能力和身体状况影响，出现在岗不履职、或长期请病假的现象。有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上下功夫，而只是强调本部门本单位的困难或强调工作的重要性，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面给予倾斜。有时，开展某一项任务较重、时间较长的工作，就要设立一个机构，财政补助资金，配备相应的人员等。 六是机构设置不规范。除正式设立的机构以外，还存在 合署 、挂牌 、 挂靠 等机构。近几年我县全力推进 三大经济板块 建设，加大了高原海滨藏城、热水煤炭产业园区等建设力度。根据工作需要，就出现了 合署 、挂牌 等现象。如住房和城乡建设局核定行政编制 5 名，下设事业单位核定编制 4 名，但为了推进高原海滨藏城建设、重点项目建设和民生改善工程，县上自行成立的拆迁办公室超调配工作人员 12 人。热水煤炭产业园区管委会由省州编制部门核定事业编制 10 名，为加快热水煤炭产业园区经济建设、生态环境保护等工作，核定科级领导职数 3 名，现实际配备 6 人，超配 3 人，实调配工作人员 28 人，超配工作人员共 18 人。此外，发改、经商、农牧等单位核定编制数量少，但因工作性质原因，不同程度存在超编现象。同时，有些单位挂几个牌子后，要求相应地配备领导干部，领导干部配备后，实际从事工作的人员较为紧缺，出现 官多兵少 和人手紧张等现象，如发展和改革局(含物价局)核定行政人员 6 名，核定科级领导职数 5 名(含科级非领导职务)，实有科级干部(含非领导职务干部)10 人。科技农牧扶贫开发局核定行政人员 5 名，核定科级领导职数 4 人，实有科级干部(含非领导职务干部)11人。我县经过多次行政机构改革，行政机构的设置已经步入了规范化轨道，但是行政单位整合后，又出现分设的现象，如已设的旅游局、机关事务局、县委农办、县文联等机构，出现增设岗位、占用行政部门领导干部职数和行政编制现象，给管理带来难度。 七是存在政事不分现象。部分行政部门对所属事业单位的事务包揽过多。近年来，政府对企业的管理，由直接管理转变成间接管理，但政府行政主管部门对所属的事业单位统管统揽较多，事业单位事实上成了政府部门的内设机构，没有发挥事业单位的职能作用。如：县兽医站、县教研室等事业单位未能很好的发挥兽医工作、教学研究等职能，主要从事其他工作，扮演行政主管部门内设科室角色。 八是借调基层事业单位人员时间长。