东营城市十二五总体规划.doc

东营市城市总体规划（2011 年-2020 年） 文本 I 目目 录录 第一章第一章总总 则则.1 第二章第二章城市发展目标与城市发展目标与策策略略.3 第三章第三章市域城镇体系规划市域城镇体系规划.5 第一节 城乡统筹发展.5 第二节 人口与城镇化.7 第三节 城镇等级、职能与布局.8 第四节 综合交通体系规划.10 第五节 基础设施布局.12 第六节 产业发展与空间布局.15 第七节 旅游业发展.16 第八节 社会服务业发展.17 第九节 资源节约、保护与利用.18 第十节 市域生态系统保护规划.21 第十一节 市域历史文化遗产保护.24 第十二节 市域空间管制分区.26 第十三节 海岸线与近海保护利用.28 第四章第四章城市性质与城市规模城市性质与城市规模.30 第五章第五章规划区协调布局规划规划区协调布局规划.31 第一节 发展策略与总体布局.31 第二节 规划区城乡发展指引.32 第三节 重大设施协调.35 第六章第六章中心城区总体布局规划中心城区总体布局规划.36 第一节 中心城区总体布局.36 第二节 公共设施用地规划.38 第三节 住房保障与居住用地规划.41 第四节 工业及仓储用地规划.44 东营市城市总体规划（2011 年-2020 年） 文本 II 第五节 油田生产防护用地规划.45 第六节 旧城更新与城中村改造规划.46 第七章第七章中心城区综合交通体系规划中心城区综合交通体系规划.48 第一节 对外交通规划.48 第二节 城市道路交通规划.49 第三节 城市公共交通规划.51 第四节 公共停车场规划.52 第五节 慢行交通规划.52 第六节 客运枢纽规划.54 第七节 物流及货运系统规划.55 第八章第八章中心城区绿地水系与景观规划中心城区绿地水系与景观规划.56 第一节 城市水系规划.56 第二节 城市绿地系统规划.58 第三节 景观系统规划.59 第九章第九章中心城区市政工程和环境保护规划中心城区市政工程和环境保护规划.63 第一节 供水工程规划.63 第二节 污水工程规划.64 第三节 雨水工程规划.65 第四节 供电工程规划.66 第五节 通信工程规划.67 第六节 燃气工程规划.67 第七节 供热工程规划.68 第八节 环境卫生设施规划.69 第九节 中心城区环境保护规划.70 第十章第十章中心城区综合防灾规划中心城区综合防灾规划.72 第一节 防震减灾.73 第二节 防洪工程.73 第三节 人防工程.74 第四节 消防工程.74 第五节 综合救灾.75 东营市城市总体规划（2011 年-2020 年） 文本 III 第十一章第十一章中心城区地下空间利用规划中心城区地下空间利用规划.76 第十二章第十二章中心城区空间管制中心城区空间管制.77 第一节 空间管制分区.77 第二节 开发强度分区.78 第三节 “四线”划定.79 第十三章第十三章中心城区近期建设规划中心城区近期建设规划.81 第十四章第十四章中心城区远景发展构想中心城区远景发展构想.83 第十五章第十五章规划实施的保障措施规划实施的保障措施.85 第十六章第十六章附附 则则.87 附附 表表 .88 东营市城市总体规划（2011 年-2020 年） 文本 IV 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 0 第一章第一章 总总 则则 第 1 条规划目的 为落实黄河三角洲高效生态经济区发展规划和山东半岛蓝 色经济区发展规划 ，加快东营市新型工业化和城镇化进程，增强 城市综合竞争力,推进城市健康持续发展，根据 2004 年 5 月 25 日 山东省建设厅关于同意修编东营市城市总体规划的复函 ，特编 制东营市城市总体规划（2011 年2020 年） 。 第 2 条指导思想 贯彻落实以人为本，坚持科学发展观的指导思想，以社会公平、 城乡协调、区域互动、资源节约、生态保护为基本原则，进一步 深化“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的总体发展思路，充分 发挥城市总体规划在城市发展中的宏观调控和综合协调作用，促 进东营市经济社会全面、和谐、可持续发展。 第 3 条规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法 （2008 年） 2.城市规划编制办法 （2005 年） 3 城市规划强制性内容暂行规定 4.山东省城市总体规划编制技术规定 5.黄河三角洲高效生态经济区发展规划 （2009 年） 6.山东半岛蓝色经济区发展规划 （2011 年） 7.山东省“十二五”城镇体系建设规划 8.中华人民共和国土地管理法 9.山东省土地利用总体规划(20062020 年) 10.国家和省、市相关法规和技术规范 11.其他相关规划和文件 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 1 第 4 条规划期限 近期为 2011 年2015 年，远期为 2016 年2020 年，远景为 2020 年以后 20 年到 30 年。 第 5 条规划层次 本规划分为市域和中心城区两个层次。 市域规划范围为东营市全部行政辖区，包括东营区、河口区、垦 利县、利津县和广饶县，编制城镇体系规划，总面积为 7923 平方 公里。 中心城区规划范围为西起东营区行政区界及西六路，东至溢洪河， 南起南外环路及东营南站，北至潍坊路和东营区行政区界，规划 控制范围约 486 平方公里。 第 6 条城市规划区 东营城市规划区规划范围确定为东营区、河口区和垦利县全域、 利津县刁口乡、广饶县丁庄镇和东营市高效生态农业示范区，将 港口、机场、水源地、重要基础设施和自然保护区等规划重点拓 展和需重点控制的区域纳入城市规划区，城市规划区总面积约 6442 平方公里。 在城市规划区内的建设活动应当符合规划要求，遵守土地管理、 自然资源和环境保护等法律、法规的规定，遵照中华人民共和 国城乡规划法执行本规划。 第 7 条强制性内容 文本中黑体字加下划线标志的内容均为依照城市规划编制办法 所确定的强制性条文。规划确定的强制性条文具有法定的强制力， 必须严格执行。下位规划不得擅自违背和变更上位规划确定的强 制性内容。涉及规划强制性条文的调整，必须按照法定程序进行。 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 2 第二章第二章 城市发展目标与策略城市发展目标与策略 第 8 条总体目标 紧紧抓住“黄蓝”两大国家战略的实施机遇，加速推动东营从资 源开发城市向区域中心城市转型，将东营建设成为全国生态文明 典范城市。 第 9 条分项目标 区域中心：加速建设黄河三角洲的中心城市，将东营发展成为山 东半岛蓝色经济区的北翼龙头、环渤海地区的新兴增长极。 湿地名城：立足“大空间、大绿地、大湿地、大水面”的空间本 底条件，建设河海交融、独具特色、秀美宜居的宜居湿地名城。 产业高地：以生态化、临海型产业体系为导向，打造具有国际竞 争力的高效生态产业基地和临海产业基地。 生态城市：进一步提升生态型、组团化的空间发展模式，优化城 市人居环境，建设具有国际知名度的滨海生态宜居城市。 第 10 条阶段目标 到 2015 年，城乡经济协调发展，全面建成小康社会。 到 2020 年，全市的经济综合实力、社会文明程度和人民生活水平 显著提高，基本实现现代化。 第 11 条城市发展策略 1.区域协调，多方联动。一方面，加快对接天津滨海新区（京津 冀）和胶东半岛南北两大发展源头；另一方面，加强与济南、滨 州的联系，积极拓展腹地空间，全面提升东营城市的区域地位。 2.中心提升，职能转型。整合优势资源，壮大城市规模，优化城 市空间模式，完善公共服务设施，强化交通和市政设施支撑，实 现从石油基地向区域中心的全面转型。 3.滨海突破，板块发展。立足市域东西本底差异，以半岛蓝色经 济区为依托，呼应环渤海沿海推进的发展机遇，积极推动滨海高 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 3 等级公路和环渤海城际铁路建设，整体构筑滨海板块。 4.产业跃迁，多元集聚。在加快石油及相关产业高端化与国际化 的同时，依托“黄蓝”战略积极吸引新兴产业集聚，摆脱单一的 资源驱动模式，加快培育生态化、临海型的多元高效产业体系。 5.生态引领，高效治理。在“黄蓝”国家战略规划的指导下，坚 持生态优先发展，加强生态环境的恢复与治理，重点发展高效生 态农业、绿色工业、现代服务业和生态旅游业。 6.特色塑造，宜居宜业。突出“高效、生态、湿地、水城”的规 划理念，将东营建设成为独具特色、文化多元、生态卓越、宜居 宜业的生态水城。 第 12 条产业发展策略 突出资源科学集约利用、产业循环高效发展和统筹海陆发展三大 主题，着力构建以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、 现代服务业为支撑、海洋产业为特色的高效生态产业体系。 第 13 条资源利用策略 坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度；实行最严格的水资 源管理制度，强化流域管理与区域管理相结合的水资源与水环境 统一管理，推进水资源的节约、保护和循环利用；优化能源结构， 积极开发可再生能源，提高能源利用效率。 第 14 条生态发展策略 强化生态环境保护和建设，搞好水土保持，重点发展高效生态农 业、绿色工业、现代服务业和生态旅游业；建设以低碳排放为特 征的产业体系和消费模式；设定环境准入门槛，降低污染物排放 总量，明确控制措施；推进环境污染综合治理工作。 第 15 条社会发展策略 统筹城乡发展，促进城镇化和新农村建设良性互动；扶持农村公 共事业发展，促进基本公共服务均等化；增加教育、医疗、卫生、 文化、体育等公共事业的投入，建立完善的住房保障、社会保障 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 4 和公共服务体系；加快实施富民工程，提高城乡居民最低生活保 障水平，提高居民特别是中低收入者的消费能力。 第 16 条人口发展策略 坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平；加强人口吸纳能力建 设，鼓励外来人口迁入和定居；着力提升劳动力的科学文化和技 能水平，注重高素质的人才引进，为产业转型和持续发展奠定人 力资源基础；实施人口发展功能分区，引导农村富余劳动力及其 家属向人口重点发展区域就业和生活，促进人口适度聚集和合理 分布。 第三章第三章 市域城镇体系规划市域城镇体系规划 第一节第一节 城乡统筹发展城乡统筹发展 第 17 条城乡统筹战略 以社会保障和公共服务均等化为导向，坚持以城带乡，以工促农， 促进中心城市、城镇与乡村一体化发展。 严格保护基本农田和集中农业生产空间，强化农村作为生态本底 的作用。保留优化乡村风貌，突出城乡空间特色差异。 坚持新型城镇化道路，鼓励、引导农村人口自愿向城镇集聚，提 升优化农村社区，促进城乡协调发展，实现城镇化和新农村建设 良性互动。 完善乡村设施配套，加大环境整治力度。加强城乡公共服务、公 交体系和市政设施的对接，促进城乡基本公共服务均等化；积极 推进农村环境整治，尊重农民意愿开展农村的改造和建设，防止 大拆大建。 第 18 条市区（中心城区、河口区）和县城建设标准 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 5 人均城市建设用地应控制在 120 平方米以内。基础设施和公共设 施建设执行相应的国家规范。 第 19 条重点镇建设标准 人均城镇建设用地宜控制在 130 平方米以内。公共设施建设应能 服务于镇域及相邻地区。基础设施和公共设施建设应参照县城或 城市社区标准。 第 20 条一般镇建设标准 人均建设用地宜控制在 140 平方米以内。公共设施建设应能服务 于镇域。基础设施和公共设施建设应执行镇规划标准 （GB501882007）要求。 第 21 条农村建设标准 依据山东省建设用地集约利用控制标准 ，户均宅基地宜控制在 266 平方米以内。公共设施建设应能服务于行政村域，基础设施建 设应能满足本村生产、生活需求。 第 22 条推进农村居民点分类整治 将村庄划分为城市地区的村庄、农村地区的村庄两种地域类型。 城市地区的村庄控制其建设用地的发展，根据城区、镇区建设的 时序，按城市规划要求，适时进行村庄改造，直接纳入城市、小 城镇范畴。农村地区的村庄以农村社区的形式进行组织，划分为 若干个农村社区。根据山东省人民政府关于推进农村住房建设 与危房改造的意见 ，将村庄划分为六种类型：撤村建居型、小城 镇聚集型、农村新型社区建设型、村庄整治改造型、逐步撤并型、 整村搬迁型，并进行分类导引。 第 23 条实施差异化的农村社区组建策略 规划将村庄分为人口稠密地区、人口稀疏地区、黄河南展大堤以 内的地区三种区域类型。人口稠密地区采取多村组建农村社区的 模式，人口规模一般应在 5000 人以上，社区服务半径控制在 2-3 公里。人口稀疏地区采取村庄大规模合并组建社区的模式，距离 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 6 社区中心 3 公里内的村庄中期适度保留，不在社区服务半径内的 村庄逐步搬迁，农村社区人口规模一般应在 3000 人左右。黄河南 展大堤以内村庄统一规划、分批搬迁、集中居住，统一改良大堤 内土地，进行农场化、规模化经营。 第二节第二节 人口与城镇化人口与城镇化 第 24 条市域人口规模与城镇化水平 2015 年，市域总人口规模为 240 万人，城镇化水平为 66%，城镇 人口为 158 万人；2020 年市域总人口规模为 280 万人，城镇化水 平为 72%，城镇人口为 202 万人。 第 25 条城镇化战略 强化中心城市和重点城镇，大力提升中心城市的同时,为农民创造 相对低成本的城镇化平台。提升城镇基础设施水平，建立城乡统 一的户口登记制度，引导农村人口合理有序地向城镇转移，促进 城镇体系和市域空间结构优化。 第 26 条城镇体系发展策略 以交通干线为依托，采用轴线集聚、核心增长模式，突出发展中 心城，加快县城与重点城镇建设，积极培育特色小城镇，统筹发 展新型农村社区，构建协调发展的城镇体系格局。 第 27 条空间发展策略 1.培育滨海。依托港口、区域通道等重大基础设施投放，充分发 挥地广人稀的本底优势，重点加快海洋产业等战略新兴产业的集 聚，使之成为东营城镇、产业发展新的战略承载空间。 2.对接滨州。加强东营与滨州之间的通道建设，加快东营和滨州 之间经济发展较慢地区发展，实现中心城市功能向滨州方向的辐 射，拓展城市腹地。 3. 构建集群。在中心城区周边等有条件的地区进一步整合空间资 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 7 源，将城镇组群作为城镇化发展的主体形态，提高城镇体系运行 效率，同时减轻环境压力。 4. 强化通道。以主要的区域通道为依托，以点连轴带动园区集聚 和城镇拓展，形成中心城镇及重要产业园区沿走廊集聚发展、密 切联系的空间通道。 第三节第三节 城镇等级、职能与布局城镇等级、职能与布局 第 28 条城镇中心体系 规划城镇中心体系分为“市域主中心、市域次中心、重点镇、一 般镇”四个等级，以“一主四次”为骨架，近期构建 “1，4，11，16”的中心体系，远期则调整优化为 “1，4，10，10” 。 1.一个主中心：由东营中心城区、垦利县城与滨海新城组合构成。 2.四个次中心：河口城区、东营港城、广饶县城和利津县城。 3.十个重点镇：大王镇（含稻庄镇） 、陈庄镇、孤岛镇、胜坨镇、 丁庄镇、黄河口镇、新户镇、牛庄镇、永安镇、史口镇。 4十个一般镇：董集镇、盐窝镇、龙居镇、李鹊镇、北宋镇、汀 罗镇、义和镇、大码头镇、花官镇、刁口镇。 第 29 条城镇空间结构 构建“三大组群，多条通道”的空间格局。 1.“三大组群”的城镇空间形态 大力打造中心城镇组群：以中心城区为核心，整合垦利、利津等 周边城镇，进一步扩大区域中心城市的核心辐射作用，逐步一体 化发展，远景发展成为东营都市区。 构筑南部广饶-大王城镇组群：促进广饶、大王、稻庄等城镇的一 体化发展，面向胶济沿线，带动市域南部城镇化发展。 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 8 培育北部河口-东港城镇组群：逐步加强东营港、河口城区与仙河、 孤岛、刁口、汀罗等城镇间的联系，带动市域北部城镇化发展。 2.“多条通道”的城镇空间发展依托 东营-滨州城镇联系通道：贯通东营市区、利津县城、滨州市的东 西向跨市域的城镇功能联系通道； 滨海城镇联系通道：依托滨海高等级公路连接东营港、黄河口、 东城和滨海组团，形成以产业功能为先导，南北对接天津滨海新 区和胶东半岛的产业型联系通道； 内陆城镇联系通道：依托荣乌高速公路连接垦利、中心城、广饶 以及沿线城镇形成的综合性城镇功能联系通道。 此外，培育从东营港联系垦利县城、中心城区，并进一步向济南、 淄博方向延伸的次级城镇联系通道。 第 30 条城镇规模结构 市域城镇规模结构划分为四级： 1.一级城市为中心城区，城镇人口规模为 100 万； 2.二级城市 5 个，分别为河口城区、东营港城、广饶县城、利津 县城、垦利县城，城镇人口规模为 10-20 万； 3.三级城镇 7 个，其中大王镇、滨海新城的城镇人口规模为 5-10 万，陈庄镇、孤岛镇、胜坨镇、牛庄镇、盐窝镇的城镇人口规模 为 2-5 万； 4.四级城镇 14 个，其中丁庄镇、史口镇、永安镇、黄河口镇、董 集镇、新户镇的城镇人口规模为 1-2 万人，龙居镇、义和镇、北 宋镇、汀罗镇、李鹊镇、刁口镇、花官镇、大码头镇的城镇人口 规模小于 1 万人。 第 31 条城镇职能分工 市域城镇分为七种类型： 1.综合型：东营中心城区、河口城区、广饶县城、垦利县城、利 津县城、滨海新城。 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 9 2.工贸结合型：大王镇、丁庄镇、牛庄镇、龙居镇、义和镇、李 鹊镇、永安镇、北宋镇、汀罗镇、大码头镇、花官镇。 3.商贸流通型：陈庄镇、盐窝镇、董集镇。 4.工业主导型：东营港城、胜坨镇、史口镇。 5.工矿服务型：孤岛镇。 6.临海产业型：新户镇、刁口镇。 7.生态服务型：黄河口镇。 第四节第四节 综合交通体系规划综合交通体系规划 第 32 条规划目标 至 2020 年，实现东营市市域交通系统全面现代化和高效联运，将 东营市建设成为环渤海南翼、衔接京津冀与山东半岛的重要区域 性交通枢纽。 第 33 条规划原则与策略 充分利用、对接现状国家级交通大动脉，增加区域联系通道，构 建与之联系通畅的公路和铁路网；以城乡协调发展为原则，落实 重大交通设施布局，建设安全性较好的公路网和服务水平较高的 城乡公路客运体系，加强城市和市域内主要城镇以及黄河口旅游 区的交通联系；组织联运网络，提高整体运输效率，大力发展物 流业。跨河交通建设须满足黄河防洪要求及入海流路安排，项目 建设要依法进行洪水影响评价。 第 34 条铁路规划 新建德大铁路、黄大铁路，改造张东铁路；分别在利津县城、史 口镇、中心城区南部、田庄村设铁路车站。 新建东营港疏港铁路、东营经济技术开发区及广利港铁路支线、 寿平铁路。 规划预留济南-滨州-东营城际轨道与环渤海城际轨道通道，并预 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 10 留线位和站位。 第 35 条公路规划 公路网络按照高速公路、区域级公路、市域级公路三级进行规划。 1.高速公路：规划济南-东营高速（陈庄至滨州段）经明集、盐窝、 陈庄，东营境内约 37 公里；规划长深高速（G25） （东营境内）高 青至广饶段，向南穿过广饶县连接通向淄博、潍坊。 2.区域级公路：规划形成“一环两快四横四纵”的区域干线公路 网格局。 “一环”：滨海高等级公路；“两快”：同兴路(S316)、 东郑路(G220)；“四横”： 孤滨路（S312） 、东滨路(S310)-永馆 路(S315)、广青路(S319)、潍高路(S323)；“四纵”： 新海路 (S320)-新博路(S228 )、东青路(S230 )、新博路(S228 )、河辛 路(S231 )。公路等级不低于二级标准。 3.市域级公路：主要包括广码路、利沾路、博辛路、广青路与潍 高路连接线、垦孤路新线。 4.公路客运场站规划 至 2020 年，全市共规划 5 个一级公路客运站，9 个二级公路客运 站，2 个三级公路客运站，三级以下站 34 个，等级道路客运站达 到 55 个。 5.公路货运场站规划 至 2020 年，全市共规划 5 个物流园区，13 个物流中心，1 个危险 品物流中心。 6.公路沿线控制 公路两侧建筑控制线范围为国道不少于 20 米，省道不少于 15 米， 县道不少于 10 米，乡道不少于 5 米，属于高速公路的不少于 30 米” 7.公路安全设施规划 采用有利于交通安全的公路平纵线和照明、视距等安全环境，完 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 11 善隔离、减速等交通安全设施和标志标线，保障交通安全 第 36 条水运规划 东营港是山东省地区性重要港口，是实施黄河三角洲高效生态 经济区发展规划和山东半岛蓝色经济区发展规划的重要支 撑，是东营市发展临港产业、促进产业结构升级和带动地区经济 发展的重要依托，是海洋资源开发与利用的服务基地。 东营港以东营港区为主，以广利港区、广北港区和广饶港区为辅。 东营港区主要为腹地经济、临港产业、海上油田开发服务，将逐 步发展成为具有能源、原材料、集装箱等多种物资及滚装运输功 能的现代化综合性深水港区。 规划加宽小清河河道，逐步恢复通航功能。 第 37 条航空规划 规划定位东营胜利机场为国内支线机场，规划等级 4D 级。完善发 展支线航空运输，增辟国际及国内航线。 第五节第五节 基础设施布局基础设施布局 第 38 条给水及污水处理设施 1.全市供水水源：规划全市水源以黄河水为主；耿井水库、胜利 水库、永镇水库、民丰水库、南郊水库、广北水库、纯化水库、 净化站水库、孤河水库、五号水库、孤北水库、利津水库、淄河 水库、孤东水库为蓄水水库。 2.全市供水量预测：规划全市自来水供水率达到 98%，城镇自来水 供水率达到 100%。规划 2020 年全市用水量为 115 万立方米/日。 3.供水水厂规划：保持耿井水厂供水规模，扩大东营水厂、开发 区水厂、南郊水厂、河口水厂、垦利水厂供水规模；扩建利津水 厂、孤北水厂、广饶水厂；新建广北水厂、广饶滨海水厂、滨海 水厂、永镇水厂；拆除辛安水厂。规划 2020 年城区水厂设计供水 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 12 规模达到 134.5 万立方米/日（含再生水规模） 。 4.全市污水量预测：规划城区污水处理率达到 100%，重点镇污水 处理率达到 90%，全市污水处理率达到 70%以上。预测城镇污水量 为 84.9 万立方米/日。 5.污水处理厂规划：规划扩建开发区污水处理厂、东城北（垦利） 污水处理厂、河口污水处理厂、利津污水处理厂、广饶污水处理 厂、东营港污水处理厂；新建西城北污水处理厂、西城南污水处 理厂、东城南污水处理厂。2020 年城区污水处理厂总规模达到 77.5 万立方米/日。重点镇规划建设污水处理设施，进行污水处理。 第 39 条电力供应设施 1全市电源：近期胜利电厂新建 2600 兆瓦机组。2020 年前， 全市新增区域大唐电厂 1 座，东城热电厂 1 座；新建及扩建风电 场 7 处，纳入山东电网，总装机容量 3849 兆瓦。至 2020 年全市 装机总容量可达 6654.5 兆瓦。 2电网规划：完善东营 500 千伏供电网络，扩建 500 千伏 （2500 兆伏安）油城变电站，河口规划 500 千伏（21000 兆 伏安）黄河变电站，垦利规划 500 千伏（21000 兆伏安）垦东变 电站，广饶规划 500 千伏（21000 兆伏安）清河变电站与大唐电 厂(2400 兆伏安)共同并入山东电网。 第 40 条燃气规划 1.全市燃气气源：规划全市气源以天然气为主，近期气源以胜利 油田天然气为主，远期气源为天然气，气源来源为胜利油田天然 气和中石油、中石化的长输管线天然气，以及东营港输入青岛液 化天然气。乡村可开发部分沼气或采用液化石油气作为生活用气 主要气源。 2.全市燃气用气量预测：规划 2020 年全市城镇居民气化率达到 100%。规划 2020 年全市年用天然气量达到 19.24 亿立方米，其中 居民生活 2.44 亿立方米，工业 9.7 亿立方米，公共设施 1.21 亿 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 13 立方米，汽车用气量 3.51 亿立方米，采暖用户及其他 2.37 亿立 方米。 3.供燃气设施规划：近期建设门站有：中石油、中石化东营支线 首站，中石化返输气东营首站，中石油沧淄线东营首站，东营末 站，稻庄门站，利津门站，陈庄门站，河口末站，东营港经济技 术开发区门站；远期建设门站有：仙河镇门站，黄河口镇门站。 远期建设东营港 LNG（液化天然气）储存气化站。近期建设高-高 压调压站 2 座，高-次高压调压站 2 座，高-中压调压站 3 座。 第 41 条固体废弃物处理处置设施 市域北部垦利规划垃圾焚烧厂一座，日处理规模 200 吨，保留现 状填埋场。市域南部保留广饶垃圾焚烧厂，日处理规模 300 吨。 城区建设东营垃圾焚烧发电厂，近期日处理规模 600 吨，远景日 处理规模 1800 吨，规划垃圾填埋场一座，处理规模 300 吨。同时 城区规划市餐厨垃圾处理场一座，一期日处理规模 100 吨，远景 日处理规模 200 吨。规划建筑垃圾处理场一座，一期日处理规模 200 吨，远景日处理规模 500 吨。 第 42 条市政设施走廊 （1）沿现状中石化天然气返输线规划 200 米宽市政管线通廊，该 通廊为中石化返输线、现状输油管线通道；市域范围其他高压天 然气管线按 50 米管线通廊控制。 在管线通廊内不允许建设和工程无关的地面建筑。管线之间应该 按有关防火规范预留 15-20 米间距。 （2）500 千伏高压走廊按 75 米控制，220 千伏、110 千伏高压走 廊分别按 40 米、25 米控制。 （3）油田生产集疏管道、其它生产设施按照石油天然气工程设 计防火规范,GB50183-2004 和石油天然气管道保护法设置相 应保护措施。 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 14 第六节第六节 产业发展与空间布局产业发展与空间布局 第 43 条进一步提升高效生态农业 调高调优种养结构，实施农业园区带动战略，建成全国重要的高 效生态农业和滨海渔业示范区，打造“北方渔米之乡” ，重点发展 绿色种植、生态畜牧、生态渔业、特色林果和观光休闲农业，加 大农、海产品深度加工，推进农业产业化进程。 第 44 条大力发展环境友好型工业 以资源节约和环境友好为前提，坚持走新型工业化道路，推动信 息化和工业化深度融合，稳定石油开发，加快培育战略性新兴产 业，着力壮大装备制造业，改造提升传统优势产业，提升工业整 体水平和竞争力。 第 45 条跨越式发展现代服务业 着力发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，打造黄河三角 洲区域性服务中心，发展成为具有国际知名度的旅游城市和具有 国家影响力的专业性科技服务城市。 第 46 条全力构建海洋产业体系 大力提升传统优势海洋产业，加快培育壮大海洋战略性新兴产业， 集约发展高端临海产业集群，全力构建水平高、特色鲜明、竞争 力强的现代海洋产业体系。 第 47 条优化市域产业空间组织 坚持陆海统筹，一体发展的原则，构建“三极、四区、多园”的 产业总体布局框架，引导市域产业合理集聚，打造高效生态的产 业空间平台。 1.大力拓展“三极”：大力壮大黄河三角洲区域中心服务业聚集 区、东营港临港产业区、高端产业区等三大核心产业增长极，打 造市域高效生态经济和海洋经济的核心区。 2. 积极构筑“四区”：构筑黄河口生态旅游区、农业高新技术产 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 15 业示范区、现代渔业示范区、现代畜牧业示范区四个以生态旅游 与生态农业为主导的特色产业区， 带动市域生态资源、农业资源 与海洋资源的特色化开发。 3.重点培育“十园” 。优化提升胜利经济开发区、河口经济开发区、 广饶经济开发区、大王经济开发区、垦利经济开发区、利津经济 开发区、河口蓝色经济开发区、胜坨工业园、广利港临港产业区 和广饶滨海产业区等县（区）省级开发区及特色产业园区。 第七节第七节 旅游业发展旅游业发展 第 48 条旅游发展目标 将东营建设成为生态环境优美，观光、度假和专项生态旅游功能 齐备，生态原生性保持完好，具有国际声誉的环渤海旅游名城。 第 49 条旅游形象定位 以“具有黄河口湿地特色的滨海宜居水城”作为整体形象载体， 以“黄河入海口的大湿地”作为主要旅游目的地；“河海生态之 旅”作为主题旅游形象；“胜利油田文化”和“兵圣故里”作为 工业文明和历史文化的形象主题。 第 50 条旅游发展空间布局 1.黄河口生态旅游区：包括黄河三角洲国家级自然保护区以及黄 河沿岸地区，以原始自然的湿地生态景观风光为主； 2.石油文化旅游区：包括西城石油基地、石油大学（华东） 、华八 井、孤东油田、仙河镇、海上钻井平台等，以石油工业文化景观 特色为主； 3.河海湿地风情旅游区：包括东城、垦利县城以及城郊的广南水 库（天鹅湖）等，以展现河海之间、湿地交融的新兴城市风貌为 主。 4. 天鹅湖旅游度假区：集旅游度假、休闲娱乐为一体的大型旅游 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 16 度假区，为亚洲最大的人工平原水库湖区。 5.广饶历史文化旅游区：包括广饶县城和大王镇。展示历史文化 风貌和现代化小城镇建设特色。 第 51 条旅游中心地 一级旅游中心地为中心城区、河口城区；二级旅游中心地为广饶 县城、垦利县城、利津县城；三级旅游中心地为大王镇、黄河口 镇、孤岛镇、仙河镇。 第八节第八节 社会服务业发展社会服务业发展 第 52 条教育设施 改善各类学校的办学条件，建成一批有特色的重点示范学校，积 极发展地方高等教育，初步实现教育现代化。到 2020 年，形成布 局结构合理、设施先进、管理有效、机制灵活，具有地方特色的 现代化教育体系。 第 53 条卫生设施 2015 年实现每千人拥有病床 6 张，每千人拥有卫生技术人员 7 人； 建立功能综合化、现代化的三级医疗卫生保健网，实现人人享有 卫生保健。2020 年实现每千人拥有病床 7 张，拥有卫生技术人员 8 人，进一步提高医疗卫生单位的整体功能，提高卫生资源共享度 和综合利用率。 第 54 条文化设施 中心城区 2015 年前建成科技馆、博物馆、图书馆、大剧院、老年 活动中心、青少年活动中心、儿童乐园、规划展览馆等种类齐全 的文化设施，成为市域文化娱乐中心。各区县城区应建设设施完 善的文化中心。加强重点镇文化设施建设，各镇设置一定规模的 文化站和电影院。2015 年前在中心村建设村文化馆和图书室。 第 55 条体育设施 东营市城市总体规划（2011-2020） 文 本 17 中心城区规划建设东营市奥体中心。社区体育设施应设立街道健 身场所，各居委会和规范化小区应建有 100 平方米的室内活动室 和 400 平方米的室外活动场地。重点镇建设 1000 座以上的灯光球 场，200 平方米的室内活动室,其余镇建设一个灯光球场和拥有 100 平方米以上的室内活动室,中心村建设文体活动室。 第 56 条卫生福利设施规划 社会福利与保障设施分级按照市、区、居住区和居住小区四级配 置。市、区级社会福利与保障设施是指以全市或一定区域为服务 对象的设施，主要包括社会福利院、养老院、老年公寓、儿童福 利院、救助管理站、殡仪服务站等。 居住区级以下的社会福利与保障设施的设置水平，必须与居住人 口规模和基层行政区划相适应。乡镇社会福利与保障设施参照居 住区级标准执行。 市级和区级养老院服务人口 1030 万人，按照 2 床/千人标准设 置；老年公寓服务人口 36 万人，按照 2 床/千人标准设置，建 筑面积按照 1520 平方米/床，占地面积按照 2530 平方米/床 设置；托老所每所设置床位 510 床。儿童福利院（孤儿院）服 务人口 1030 万人，按照建筑面积 50 平方米/千人，占地面积按 照 60 平方米/千人设置。救助管理站按每个行政区设置一处，建 筑面积 15 平方米/千人，占