东北亚区域规划.doc

附件：秘 密中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（征求意见稿） 二一一年八月前 言 中国东北地区地处东北亚区域中心位置。面向东北亚各国深化东北地区对外开放合作，对手全面振兴东北地区老工业基地、实施新时期更加积极主动的对外开放战略、营造和谐稳定的周边环境具有重大意义。为贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，把辽宁、吉林、黑龙江、内蒙 古建成我国面向东北亚开放的重要枢纽，加快形成沿海沿边开放 协调发展的新格局，按照2010年国务院振兴东北地区等老工业基 地领导小组会议要求，特编制中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要(以下简称本规划)。 本规划是指导我国东北地区面向东北亚五国，加强区域合作 与扩大开放的行动纲领，也是向周边国家表明我国在平等互利基础上深化合作，推进区域经济一体化的真诚愿景。 规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区， 土地面积l 97万平方公里，2010年末人口1.37亿人，地区生产总值48745亿元。 规划期为20112020年。 一、 开创全面开放合作的新局面统揽我国周边形势和新时期对外开放总体要求，充分发挥东北地区地缘优势，深化与东北亚区域合作，从全局高度推进东北地区对外开放，以开放为动力促进东北地区全面振兴，构建东北亚地区经济发展的新引擎。 (一)重要意义东北亚是世界政治和经济大国集中分布的区域，对于亚太地区乃至全球政治经济格局具有重要影响。东北亚各国资源、资本、 产业、科技各具优势，经济互补性生强，地缘联系紧密，民族文化交融，合作空间广阔，具有成为全球规模最大经济合作体的发展潜力。中国东北地区与东北亚各国地缘相邻，是我国与东北亚区域合作的前沿门户和重要地区。实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，东北地区综合实力明显提升，与周边地区经济联系不断深化，人员往来日益密切，相互投资持续增加，通道网络初步形成，合作载体更加多样，经济发展和对外开放进入新阶段。与此同时，中国与周边国家睦邻友好关系取得长足发展，中俄全面战略协作伙伴关系不断巩固，中日韩经济依存度不断增力以中朝、中蒙传统友好关系和互利合作进一步深化。着眼于东北亚区域合作，全面提升东北地区对外开放水平，具有十分重大的战略意义1.有利于优化对外开放战略的总体布局。我国北方地区的开放水平总体上落后于南方，按照新时期我国深化沿海开放，扩大内陆开放，加快沿边开放的总体要求，深化和扩大东北地区对外开放，加强与东北亚各国的合作，有利于改变我国对外开放“南强北弱、海强边弱”的状况，优化开放布局，形成“南北呼应、海边互动”的对外开放新格局。 2.有利于巩固政治互信和睦邻友好关系。我国一向重视与 周边国家的关系，坚持与邻为善、以邻为伴。东北地区沿边陆地边境线长达8676公里，海岸线长2920公里；在我国周边外交布 局中具有重要战略地位。加强东北地区与周边地区的睦邻友好和 务实合作，有利于共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。 3.有利于提高在东北亚区域的竞争力。东北地区具有地处 东北亚区域中心的区位优势，提升东北地区对外开放水平，促进经济协调持续发展，进一步增强综合实力和国际竞争力，有利于深度参与东北亚区域合作，并发挥建设性作用。4.有利于实现在更大空间范围内配置资源。东北地区是我国重要的工业、能源和原材料基地，毗邻地区拥有丰富的自然资源。通过扩大对外开放，促进我国与周边国家在资源及加工领域的深入合作，既可以缓解东北地区发展的资源约束压力，又能在一定程度上为我国经济持续发展提供资源保障。5.有利于转变经济发展方式促进全面振兴。扩大开放是振兴东北老工业基地的强大动力，在新的历史时期，通过“引进来”与“走出去”相结合，充分利用“两种资源、两个市场”，积极参与全球产业分工和转移，优化产业结构，促进区域协调发展，有利于东北地区转变经济发展方式，实现全面振兴(二)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施更加积极 主动的开放战略，统筹沿海和沿边、区内和区外、经济和社会，立足东北、服务全国、面向东北亚及亚太地区，以扩大和深化与周边国家利益交融为着力点，“引进来”与“走出去”并重，着力打造国际经贸大通道、产业聚集大基地、文化交流大舞台、区域合作桥头堡，实现经济发展方式的明显转变和综合实力的显著 提升，将东北地区建设成为全国参与东北亚合作的核心区域和重要枢纽，东北亚区域乃至亚太地区最具活力的发展地区。 （三)基本原则 立足自我，加快发展。营造有利的政策环境和合作氛围，改善与周边国家连接的基础设施，引导生产要素聚集，努力提升东北地区自身实力，为深化东北亚合作创造条件。边海互动，统筹推进。发挥沿海沿边地缘优势，实施特殊开放政策，深化沿海开放，着力加快沿边开放，协同推进腹地开放，形成互动协调、均衡发展的开放格局。 互利合作，循序渐进。充分考虑东北亚各方利益，扩大和深化利益交融和汇合点，双边为主，多边参与，实现共同发展。突出优先领域和关键环节，务实推进，重点突破。政府推动，企业主体。加强中央政府在重大政策和对外合作机制建设等方面的主导作用，鼓励地方政府强化与周边地区联系与合作，扩大民间交往，发挥企业在合作中的主体作用。转变观念，创新机制。以体制改革和创新为动力，努力改善东北地区发展环境，打造参与东北亚区域合作的机制优势，促进对外开放跨越式发展 (四)发展定位 新时期我国对外开放战略的先行先试区。按照我国对外开放战略总体要求，在对外资源能源合作、高端产业发展、生态环境保护、科技文化交流等方面先行先试，探索沿海沿边地区对外开放的新模式。 面向东北亚开放的核心区和重要枢纽。完善基础设施、提升产业水平、扩大开放程度、增强综合实力，培育对东北亚开放合作的核心地位，发挥面向东北亚、服务全国的重要枢纽作用。兴边富民与睦邻友好的沿边发展示范区。在东北沿边地区形成经济繁荣、民族团结、生活富裕、社会安定的和谐局面。与周边国家构建好邻居、好朋友、好伙伴关系，推动东北亚区域的和平稳定与共同发展。 扩大开放促进发展方式转变的实践区。适应我国对外开放由出口和引资为主，转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，加快“走出去”和“引进来”步伐，利用境内外各种生产要素，促进经济发展方式加快转变。(五)发展目标 到2015年，东北地区沿海沿边全方位开放，与腹地良性互动的开放格局初步形成，对外贸易规模进一步扩大，开放领域进一步拓展，对外通道网络体系进一步完善，在东北亚区域经济发展中竞争力进一步提升，努力培育和打造我国的综合开放和对外区域合作示范区。 到2020年，对外开放水平大幅提升，推动东北地区实现全面振兴。沿海沿边与腹地协调发展，沿边重点城市综合实力显著增强，形成结构优化、层次分明、分工合理的开放格局。东北亚区域合作机制基本形成，区域经济一体化程度显著提高。东北地区成为我国新的经济增长极和东北亚地区经济发展的新引擎。二、 提升重点区域的引领带动作用依托地缘优势和发展基础，统筹东北地区沿海、沿边与腹地，优化对外开放的空间布局，加快培育面向东北亚合作开放的重点区域，提升带动东北地区整体对外开放水平。(一)巩固重点经济区的主体地位辽宁沿海经济带。发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚区域经济合作，构建开放型经济体系， 打造富有活力的沿海开放地带，提升带动东北地区对外开放水平。以大连港为中心，整合沿海港口资源，形成分工协作、优势互补的现代港口集群。积极吸纳国际创新资源和先进生产要素，打造具有国际竞争力的临港产业集群。 沈阳经济区。发挥城市分布集中、产业基础雄厚的优势，积极吸引外来资金技术和人才，提升传统优势产业竞争力。鼓励外资参与国有企业改革改组改造，支持有实力的企业开展境外投资和跨国并购。促进经济区一体化发展，加强城市间分工协作和功能互补。以综合配套改革试验区建设为契机，先行先试打造更加开放的环境，率先探索新型工业化道路。 长吉图经济区。发挥独特地缘优势，促进沿边地区与内陆优势互补与联动发展，建设成为我国沿边开放的重要区域和面向东北亚开放的重要载体。推动中俄蒙朝国际大通道建设，实现借港出海。以边境经济合作区为窗口，依托产业基础，积极吸引域外投资者，打造东北亚经济技术合作的重要平台。哈大齐工业走廊和牡绥地区。发挥毗邻俄罗斯的区位条件，打造东北地区陆路对外开放的重要门户，形成以哈大齐工业走廊和哈牡绥东对俄贸易加工区为核心，以沿边口岸为窗口，以主要交通走廊为主轴，以经济开发区和物流通道为支撑的对外开放格局。大力吸引外资，优化外贸结构，提升外向型经济发展水平。呼包鄂经济区。发挥毗邻蒙古、靠近俄罗斯的地理位置和文化语言优势，建设成为面向北方、服务内地的重要载体，提升对周边国家的影响力，促进在资源开发利用、畜牧产品深加工等方面的合作。（二）发挥中心城市的核心作用大连。充分发挥大连在东北地区对外开放的龙头作用， 建设国际化城市，增强辐射带动作用，加快大连东北亚国际航运 中心和国际物流中心、区域性金融中心，以及现代产业聚集区建 设。完善大窑湾综合保税港区功能，推动国际物流业发展。建设 国家软件与服务外包产业试验区。支持大连成为国际股权投资试 点城市。 沈阳。强化沈阳东北地区中心城市功能，着眼建设国家 中心城市，提升城市的整体竞争力，吸引世界500强企业和国际 高端生产要素聚集，建设成为东北亚商贸物流服务中心，以及先 进装备制造业、重要原材料和高新技术产业基地。支持沈阳创建 国家服务外包示范城市。完善沈阳保税物流中心功能，条件成熟时设立综合保税区。长春。强化长春的科技创新和综合服务功能，建设成为东北地区重要的中心城市、东北亚区域重要的物流枢纽中心和高新技术产业基地、创新基地和科教文化名城。支持设立龙嘉综合保税区。 哈尔滨。强化哈尔滨东北地区中心城市功能，发挥其在对俄合作中的枢纽作用，建设成为东北亚区域重要的商贸中心和交通枢纽、国际冰雪文化名城。支持哈尔滨国家服务外包示范基地建设。呼和浩特。深化对外开放，建设民族特色鲜明的区域性中心城市，增强在与蒙古开放合作中的引领作用和服务功能，提升对周边国家的吸引力。(三)提升重点沿边城市的支撑能力丹东。发挥沿边、沿海、沿江的区位优势和东北东部地区出海通道的作用，提升丹东城市的功能，推进丹东市区与东港市一体化，加大对朝鲜联系和合作，建设商品生产、物流基地，发展边境旅游，成为我国与朝鲜的联系枢纽。 珲春。依托珲春重点开发开放试验区建设，推进与朝鲜罗先经济区产业合作，建设成为图们江区域合作开发的桥头堡。推进廷龙图一体化，提升开放前沿功能。 绥芬河。强化绥芬河的对外开放窗口作用和综合保税功能，增强对俄的贸易集散地功能，大力发展国际物流业和旅游业，建设出口加工贸易基地。推动绥芬河、东宁一体化发展，重点发展绥芬河综合保税区、东宁出口加工区、经济开发区。 黑河。推动建设中俄黑河布拉戈维申斯克“双子城”，发展旅游业和物流业，促进文化教育交流，建设成为东北北部重要的沿边城市。重点推动界江桥梁建设，提升口岸功能。发展边境经济合作区、俄电贸易加工区等。 满洲里。加快建设满洲里重点开发开放试验区，巩固完善口岸功能，扩大与俄商贸物流合作，利用境外资源发展加工产业，发展商务休闲旅游，建设特色城市，提升综合实力，建设成为欧亚大陆桥上的重要枢纽。二连浩特。巩固二连浩特对蒙古合作中的桥梁和平台作用，拓展口岸综合贸易，发展进口资源加工产业，提升服务功能，建设成为我国北方重要的国际贸易和物流、进出口加工基地和跨境旅游基地。 (四)发挥特殊开放区的示范作用 长兴岛特殊开放区。发挥长兴岛独特优势，重点面向日 韩，吸引高端产业转移，共同建设一批重大项目。比照实施横琴 岛、平潭岛开发开放政策，将其培育成为中日韩合作的先行区和示范区。 丹东新区特殊开放区。抓住新鸭绿江大桥建设和中朝共同开发朝鲜黄金坪岛的机遇，推动丹东新区与黄金坪岛产业互动发展，建设成为中朝经济合作和巩固两国传统友谊的重要载体。黑瞎子岛特殊开放区。依托一岛两国的独特条件，突出生态保护、旅游休闲、口岸通道等功能，努力建成中俄合作示范区。以黑瞎子岛开发开放为契机，推动抚远中俄沿边开发示范区和乌苏新城建设。 同江特殊开放区。推进同江跨境铁路大桥建设，形成我国黑龙江流域重要的对俄开放通道和窗口。建设以木材、建材、食品加工、物流等为重点产业的桥头经济开发区。 乌拉特中旗特殊开放区。大力完善口岸设施，提升通关过货能力，加快建设甘其毛都口岸加工园区，积极引进蒙古国资源能源，开展落地加工，成为国家级进口战略资源加工基地。 三、“引进来”深化重点产业合作发挥东北地区产业基础较强的优势，积极引进资金、技术、管理和人才，改造提升传统制造业，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，优化产业结构、提升产业水平、完善产业体系，强化产业竞争能力。 (一)引进先进技术改造提升传统制造业装备制造业。依托东北地区装备制造业的比较优势，扩大与日韩俄的合作，积极引进先进技术，消化吸收再创新，提高装备制造业研发能力和生产水平。培育一批集工程设计、产品研发、成套设备制造和工程总承包为一体，具有国际竞争力的大型企业集团。结合周边国家资源开发和经济建设的需求，扩大装备制造产品出口。汽车制造业。依托地缘优势，加强和扩大与日韩在整车研发、新能源汽车、发动机，变速箱、汽车电子等关键零部件，以及节能环保技术的合作。利用东北地区汽车制造业良好的基础条件，扩大整车和零部件出口。 。冶金工业。以骨干钢铁企业为龙头，深化钢铁冶炼、轧制工艺和节能降耗等领域的技术合作，开发高技术、高附加值的精品和特种钢材，形成在高品质钢材领域具有国际竞争力的产业集群。推进与俄在高温合金、特种合金等领域的合作，满足经济建设发展需要。 化工产业。依托现有的炼化基地和重大项目建设，加强与周边国家在中下游化工原料、精细化工领域的合作，延伸产业链，提升产品附加值。支持沿边地区利用境外资源，因地制宜发展化工产业。 (二)扩大合资合作培育战略性新兴产业电子信息产业。依托东北地区沿海经济带区位优势，加强电子信息产业的合作和人才交流。重点与日韩开展集成电路、新型电子元器件、现代通信、新一代平板显示等产品的合作。与俄开展激光、电子射频、红外和微光夜视等技术合作。 生物产业。依托东北地区丰富生物资源和科研实力，加大与日韩俄的合作力度，推动生物医药、生物农业、生物化工、生物环保等产业发展。重点发展基因工程制药、新型疫苗、生物芯片及生物医用材料等。引进日韩等在植物药方面的先进技术，提升东北地区中药产业技术水平。新材料产业。加强与日韩俄在膜、信息光电、纳米、复合金属、新型合金、稀土、碳纤维、玄武岩纤维、化学纤维等高性能新型材料方面的技术合作，加快成果转化，加强产业融合，打造完整产业链。新能源和节能环保产业。引进日韩俄在新能源、节能、水污染和大气污染治理、资源再生利用等领域的先进技术，突破国内自主研发和生产的瓶颈环节，建设一批循环经济产业示范园区和节能环保示范基地。 (三)突出合作重点加快发展生产性服务业现代物流。发挥沿海沿边区位优势，重点建设大连、绥芬河保税物流园区，沈阳、营口保税物流中心，丹东、珲春、满洲里等国际物流园区。依托重点口岸建设专业物流园区，推进海关特殊监管区域和保税监管场所建设。构建联运物流体系，加快发展集中转、采购、加工配送、转口贸易为一体的国际物流。推动物流标准化体系建设，加快信息网络平台建设。引进第三方物流企业推动开展跨国合作，提升物流产业的国际化水平。 软件和服务外包。继续发展软件与服务外包产业，扩展 对日、韩的离岸业务。积极发展软件与信息技术、数字内容、电子商务等服务外包行业，依托大连、哈尔滨、大庆等示范城市，以及沈阳、长春、呼和浩特、延吉、绥芬河、黑河等潜力城市，打造软件与服务外包产业集群。金融业。进一步开放金融市场，引进金融机构和公司，扩展业务和服务范围。与日韩俄加强资本市场合作，鼓励相互设立分支机构。扩大本外币结算业务，促进区域融资平台建设。鼓励和引导外商设立股权投资机构，从事私募股权投资，支持有实力的企业到境外发行股票和债券。 四、“走出去”扩大对外投资合作根据周边友展需求，引导企业规范走出去，提高跨国经营管理水平。鼓励有实力的企业重点开展农业、制造业、能源资源等 领域的投资合作，进一步拓展国际工程承包市场，开展国际劳务 合作。 (一)加快发展农业合作鼓励和引导大型涉农企业走出去，采取多种方式依法参与俄 罗斯现代农业开发，发展果蔬设施农业和特色养殖，开展农牧产品就地转化。加强与朝鲜在良种繁育、农业生产技术和农产品加口工方面的合作，建设罗先、黄金坪现代设施农业示范园。发展与蒙古在粮食种植、畜产品改良、畜牧养殖琢加工等方面的合作。（二)扩大加工制造业合作发挥东北地区的门户和枢纽作用，推动我国轻工、纺织、食品、家电、电子信息等优势产业走出去，提升产品档次和质量，扩大中国品牌影响力，在周边国家建设生产基地和营销服务网络。支持东北地区右实力的装备和汽车制造企业，在境外设立研发中心和生产制造基地。鼓励企业在冶金、石化、煤化工、建材等领域，合作建设具有示范带动作用的产业园区和重大项目。加强境外森工产业合作，建立境外木材加工园区，扩大生产规模，发展深加工产品。 (三)深化能源资源合作参与俄蒙煤炭资源合作开发，支持大型企业统筹资源开发及配套设施建设，形成跨境合作的上下游产业链。以大项目和大宗 贸易促进资源开发合作和配套设施建设。 加大与俄蒙油气合作力度，逐步扩大规模，推动中俄天然气 管道建设。鼓励地方企业参与境外油气资源勘探开发及石油炼化产业合作。加快我国电网与俄远东电网联网工程建设，逐步扩大双方电 力输送，研究开展对蒙供电业务。加快中朝鸭绿江水电开发合作。 积极开展与周边国家在风能、太阳能发电等新能源领域合作。鼓励企业与周边国家开展矿产资源合作，建设境外矿产综合加工园区及配套基础设施。 (四)拓展工程承包和劳务合作 鼓励企业采取多种方式参与境外工程建设，支持骨干企业以特许经营、交钥匙工程等国际通行方式，承建交通、石化、电力、冶金、矿山等大型基础设施项目，带动原材料和成套设备出口。 拓宽融资渠道，推动带资承包、项目融资等业务发展。积极参与改善当地民生的水利工程、学校医院等项目建设。 扩大与周边国家的劳务合作，优化劳务人员结构，以东北地区中心城市及重点边境城市为平台，推进对外劳务合作基地建设，加大专业技能培训力度，提高劳动力技能和素养。完善外派劳务管理方式，建立公共信息平台和劳务资源储备库，健全外派劳务纠纷和突发事件的预警及应急处理机制。 五、 加强人文等领域的交流与合作加强与周边国家在跨境旅游、科技教育、文化卫生、生态环保领域的交流合作，促进沟通理解，增进相互认同，共同营造和谐融洽的区域发展氛围 。(一)拓展跨境旅游合作 在与东北亚国家双边、多边旅游合作机制基础上，建立和完善东北地区与周边国家地方政府、旅游协会、企业等多层次的合作协调机制。在旅游便利化、旅客人身财产安全、应急事故处理、旅游产品营销等方面加强合作。共同搭建东北亚区域旅游交流合作平台。依托沿边旅游资源，针对东北亚各国多样化需求，培育一批知名跨境跨国旅游线路，共同打造图们江中朝俄三国游、中俄中朝界江游、黑瞎子岛两国游、满洲里中俄蒙三国游、阿尔山中蒙边境游等具有区域特色的国际知名旅游产品。加强旅游设施建设，提高服务质量。完善旅游交通网络，提高旅游中心城市、重点边境城市和旅游景区接待能力和水平。加快多语种旅游信息服务平台和游客服务中心建设。(二)加快科技教育合作打造东北亚科技合作平台，建立区域合作交流机制。加强联合研发，推进科技成果转化。开展双边多边科技交流，大力引进各国科技人才。发挥科技合作园区、研发中心等各类合作平台的作用，实现科技信息共享，推进与日、韩、俄在生物、电子信息、新能源、新材料等高技术领域合作。 积极开展东北地区与周边国家多层次教育和人才培养合作。鼓励高等院校面向东北亚合作需要，扩大联合办学和互派留学生规模，优化学科和专业设置，培养语言、商贸、技术、管理及复合型人才。支持东北地区高校与周边国家高校共建孔子学院。推动东北亚区域内学校和培训机构，共享优质教育资源，开展远程教育服务。支持二连浩特、满洲里、黑河、丹东等边境重点城市，建设面向俄蒙朝的友谊学校和职业培训学校。 (三)促进文化卫生交流突出东北亚区域的历史文化特色，开展具有各国民俗与风情、形式多样的文化交流。扩大影视制作、动漫设计、图书出版等文化创意产业的合作。利用各地特色节庆，广泛开展丰富多彩的文化活动。支持发展壮大会展业，提升国际展会影响力，搭建东北亚区域交流合作平台。 深化与周边国家医疗卫生领域交流合作。扩大中华传统医学的影响，推动中医药走出国门，加强交流合作与培训。积极发展远程医疗网络，鼓励有条件的医疗机构开展远程医疗服务。加强疾病疫病信息交流，开展预防控制机制合作。 (四)加强生态环保合作加强与周边国家在区域生态环保领域的交流合作，共同关注全球气候变化的影响，积极应对风沙源治理、流域治理、生态保育和水污染防治等区域性重大生态问题。开展界江界河水质监测、流域环境生态保护、大气和海洋环境监控。加强生态环保、生物多样性保护领域的学术、技术交流，推动区域环保技术领域合作。六、加强国际通道和口岸建设按照适度超前的原则，优化综合交通运输网络，加强跨境涉边基础设施建设，为深化东北亚区域合作创造有利条件。(一)构建互联互通国际通道1.铁路 依托从我国东北沿海港口和俄远东港口，经绥芬河、哈尔滨、满洲里与俄西伯利亚铁路连接的中俄国际通道，完善我国境内相关铁路网络，重点建设密山、同江、黑河、洛古河、黑山头、室韦口岸铁路，改造提升相关支线铁路。加快建设中心城市到沿边重点城市的快速铁路和客运专线。 依托从东北沿海及天津港口，经二连浩特、蒙古乌兰巴托与俄西伯利亚铁路连接的中蒙国际通道，以及呼和浩特乌鲁木齐铁路，重点建设珠恩嘎达布其、满都拉、甘其毛都口岸铁路，建设瓦窑吉兰泰铁路，改造吉兰泰乌海段。 加强与周边国家的沟通协调，推动中国满洲里饿罗斯赤塔伊尔库茨克铁路复线、中国阿尔山蒙古乔巴山、中国珲春朝鲜罗先等铁路建设。2.公路规划建设同江抚远、长岭子珲春、洛古河漠河、珠恩嘎达布其乔巴山、珠恩嘎达布其西乌尔特公路。改造满洲里海拉尔、室韦莫尔道嘎、黑山头拉布大林、嘉荫萝北同江，改造中国珲春俄罗斯扎鲁比诺公路境内段。 促进黑河、饶河、萝北、加林达等固冰浮箱建设，推动黑河、洛古河、东宁跨境桥梁建设。 3.航空 进一步培育沈阳机场的区域枢纽机场地位，培育哈尔滨机场面向远东地区、东北亚地区的门户功能，提升长春机场和大连机场辐射能力。新建绥芬河、抚远、霍林郭勒、东乌珠穆沁等支线机场。建设珲春、呼伦贝尔根河、莫力达瓦、锡林郭勒东乌旗通用机场，并与支干线航空有效衔接。 增加东北地区枢纽机场国际航班班次，支持沿边重点城市机场开通国际航线，发展国际包机业务，培育定期航班新线路，支持支线机场之间开通航线或形成环线。 4.港口和内河航运 以建设大连东北亚国际航运中心和物流中心为目标，整合大连、营口、丹东、锦州和葫芦岛等港口资源，优化功能分区，加快港口基础设施建设，提高电子信息化水平，逐步建成结构合理、功能完备、分工协作、便捷高效的现代化沿海港口群。鼓励企业参与朝鲜罗津、先锋，俄罗斯符拉迪沃斯托克、扎鲁比诺、纳霍德卡港口建设和运营管理，畅通东北地区面向日本海的出海通道，促进陆海和江海联运的常态化运营。加快黑龙江、松花江、嫩江等高等级航道建设，提升和发展江海联运。 (二)完善重点口岸基础设施 主力口岸。巩固和发最满洲里、绥芬河、二连浩特、甘其毛都、策克等千万吨级口岸基础设施建设，完善通关服务功能，大幅提升人流通行和货物吞吐能力。支持口岸建设保税储运仓库和物流园区。加快电子口岸建设，实现口岸管理信息化、网络化。成长口岸。扩大和完善丹东、黑河、同江、抚远、珲春、图们等口岸综合服务功能，扩大和提高客货通行能力，重点发展边境贸易、国际物流和旅游业。支持口岸码头、货场等配套基础设施建设。 潜力口岸。培育和推动室韦、黑山头、满都拉、珠恩嘎达布其等资源型口岸发展，完善通道功能和通行能力。支持专业化货场和配套基础设施建设。 七、 实施保障完善政策体系，落实保障措施，健全合作机制，加强组织协调，确保完成规划任务。(一)完善支持政策 综合政策。尽快出台东北边境地区享受西部开发政策的实施细则。在东北符合条件的地区设立国家级新区，比照实行上海浦东、天津滨海开发开放政策。加快制定满洲里重点开发开放试验区扶持政策，研究将绥芬河、丹东、珲春、黑河、抚远、二连浩特增列为国家重点开发开放试验区。参照执行海南岛建设国际旅游岛政策，推动黑瞎子岛开发开放示范区建设。财税政策。中央财政加大对东北地区特别是边境地区的一般性和专项转移支付力度。国家对外投资合作专项资金要重点支持东北地区企业，开展对外能源资源和原材料开放合作以及重大装备出口。降低资源性产品的进口关税，并对进口企业给予税费方面的减免。以2010年上缴关税为基数，对东北地区重点口岸城市关税增量实行中央与地方按比例分成(或按关税增长比例相应增加中央财政转移支付)。设立面向东北亚开放合作的专项工作经费，用于编制专项实施方案、重大项目前期交流合作等。投融资政策。中央预算内投资加大对东北边境地区民生工程、基础设施、生态环境和产业发展支持力度提高口岸建设补贴比例。对中央安排的公益性建设项目，取消县以下以及边境市(地区、盟)的配套资金。中央预算内投资设立持东北地区重点合作园区的基础设施建设。鼓励境外投资者以多种形式参与东北地区国有企业改组改造。金融政策。开发银行、进出口银行等金融机构要加大对东北地区对外开放的支持力度，制定配套金融支持方案，对重点基础设施、园区和重大产业项目、工程和企业