寿光矿产资源总体规划.DOC

寿光市矿产资源总体规划寿光市矿产资源总体规划 （2008-2015） 寿寿 光光 市市 人人 民民 政政 府府 二二九年五月九年五月 寿光市矿产资源总体规划寿光市矿产资源总体规划 编制领导小组编制领导小组 组 长： 朱兰玺 副 组 长： 刘洪祥 董振波 于瑞金 成 员：（以姓氏笔画为序） 王同江 孙丽华 孙拥军 张 英 沈连起 袁广生 梅贞华 甄世刚 寿光市矿产资源总体规划寿光市矿产资源总体规划 编编 写写 小小 组组 主 编： 谢亦文 副 主 编： 董振波 梅贞华 撰稿人员：（以姓氏笔画为序） 王红云 邓秀荣 李飞飞 张久平 姚 剑 葛孚伟 董振波 樊春花 前前 言言 矿产资源是人类生存与发展的重要物质基础，矿业是国民经济与社会 发展的基础产业。矿产资源规划是社会主义市场经济条件下，政府加强矿 产资源调查评价、勘查、开发利用宏观调控的重要手段，是依法审批和监 督矿产资源勘查、开采活动的依据。为此，根据国土资源部关于开展第 二轮矿产资源规划编制工作的通知 （国土资发2006255 号） 、山东省 国土资源厅关于印发第二轮山东省矿产资源规划编制工作方案的通知 （鲁国土资发200720 号） 、山东省国土资源厅关于开展第二轮市县级 矿产资源总体规划编制工作的通知 （鲁国土资发200788 号） 、山东省国 土资源厅关于县级矿产资源总体规划编制有关问题的通知 （鲁国土资 字2009115 号）的有关规定编制寿光市矿产资源总体规划 （简称规 划 ） 。 规划于 2007 年 9 月启动，市政府成立了由分管副市长和国土资 源局、各相关职能部门的负责同志组成的编制领导小组。 编 者 2009 年 5 月 目目 录录 一、现状与形势一、现状与形势.1 （一）经济社会发展现状.2 （二）矿产资源特点.3 （三）地质矿产调查、勘查、开发利用现状.6 （四）矿产资源供需与保障程度.8 二、规划指导思想、基本原则和目标二、规划指导思想、基本原则和目标.14 （一）指导思想.14 （二）规划目标.14 三、矿产资源调查与勘查三、矿产资源调查与勘查.18 （一）基础性地质调查.18 （二）矿产资源勘查.19 （三）勘查规划分区.19 （四）探矿权管理.22 四、矿产资源开发利用与保护四、矿产资源开发利用与保护.23 （一）矿产资源开发利用总量调控.23 （二）矿产资源开发总体布局.24 （三）优化矿产资源开发利用结构.29 （四）节约与综合利用矿产资源.30 五、利用外部资金、资源和市场五、利用外部资金、资源和市场.32 （一）利用外资勘查、开发辖区内矿产资源.32 （二）利用外部矿产资源.33 （三）发展矿产品进出口贸易.33 六、矿山地质环境保护与恢复治理六、矿山地质环境保护与恢复治理.34 （一）矿山环境现状与趋势预测.34 （二）矿山环境保护与治理分区.35 （三）矿山环境保护与恢复治理规划指标.37 （四）矿山环境恢复治理及土地复垦重点工程；.38 （五）矿山环境保护与恢复治理措施.38 七、规划实施保障措施七、规划实施保障措施.42 （一）加强法制教育，增强法制意识.42 （二）建立规划体系，加强规划实施管理.42 （三）开展矿产资源规划中期评估和纠正查处制度.43 （四）建立矿产资源节约与综合利用的经济激励机制和约束机制.43 （五）全面推行矿山环境保护与恢复治理保证金制度.44 （六）完善规划实施的科技措施.44 （七）加强规划重大工程管理.45 （八）建立完善规划评估机制.45 附附 表表 目目 录录 （附正文后） 附表 1 寿光市主要矿产资源储量表 附表 2 截至 2007 年寿光市主要矿区资源储量基本情况表 附表 3 2007 年寿光市主要矿产开发利用现状表 附表 4 寿光市主要矿山开发利用现状表 附表 5 截至 2007 年山东省寿光市主要矿产探矿权现状表 附表 6 寿光市主要矿产品产量、需求量预测表 附表 7 寿光市基础地质调查规划表 附表 8 寿光市矿产资源调查评价项目表 附表 9 寿光市矿产资源勘查分区表 附表 10 寿光市矿产资源开采分区表 附表 11 寿光市矿业经济区规划表 附表 12 寿光市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表 附表 13 寿光市矿山环境保护与恢复治理规划表 附附 图图 目目 录录 图号图 名比例尺 1寿光市矿产资源分布图1:75000 2寿光市矿产资源开发利用现状图1:75000 3寿光市矿产资源调查评价与勘查规划图1:75000 4寿光市矿产资源开发利用与保护规划图1:75000 5寿光市矿山环境保护与恢复治理规划图1:75000 寿光市矿产资源总体规划寿光市矿产资源总体规划 “十一五”期间是我市全面推进信息化、工业化、市场化、城市化、 国际化进程，实现现代化经济强市目标的重要时期。作为国民经济与社会 发展物质基础之一的矿产资源，在我市工业化进程中，具有不可替代的作 用。为贯彻中央人口、资源、环境基本国策，实施可持续发展战略，依据 中华人民共和国矿产资源法 、 山东省实施办法 、 全国矿产资源规划 、 山东省矿产资源总体规划 、 潍坊市 矿产资源总体规划 、国土资源部市、县级矿产资源规划编制指导意见 、 山东省国土资源厅山东省市、县矿产资源总体规划编制规程 （试行） 和寿光市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要等有关要求，制 定寿光市矿产资源总体规划 （简称规划 ） 。 本规划是寿光市人民政府根据寿光市国民经济和社会发展的需要， 对全市矿产资源勘查、开发利用以及矿山地质环境保护等方面所作的总体 安排，是指导全市矿产资源管理的政策性文件，是制定我市矿产资源各类 专项规划的依据。 本规划以 2007 年为基准年，20082015 年为规划期，展望到 2020 年。 规划适用本市所辖行政区域。 一、现状与形势一、现状与形势 矿产资源规划是寿光市规划体系的重要组成部分，是依法审批和监督 矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。2003 年我市组织编制了寿光市矿产资源总体规划 （以下简称规划 ） 。 2003 年 12 月通过了潍坊市规划与国土资源局评审，2004 年 2 月潍坊市规 划与国土资源局受市政府委托批准了规划 ，由寿光市政府发布实施。 它对促进我市矿产资源管理的科学化与规范化，提高矿产资源可持续发展 的保障能力，加强矿产资源开发利用的宏观调控，促进矿产资源开发利用 与生态建设和环境保护协调发展发挥了重要作用。 规划实施过程中，矿产资源勘查开发中存在的一些深层次矛盾和 问题尚未得到解决，矿产勘查相对滞后，部分矿山布局不合理、经营粗放、 资源浪费、开发秩序混乱等现象依然存在。开展第二轮寿光市矿产资源 规划编制工作，是进一步加强矿产资源管理和宏观调控，促进矿山合 理布局，规范矿产资源的勘查开发，实现矿产资源合理利用的一项重要举 措，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障 能力具有重要意义。通过开展第二轮规划编制工作，改进规划内 容，推进规划理论和方法创新，解决规划实施中出现的问题，使 规划与潍坊市和寿光市国民经济及社会发展相适应。 （一）经济社会发展现状（一）经济社会发展现状 1、经济社会发展现状、经济社会发展现状 寿光市地处山东半岛北部、潍坊市西北部，是闻名全国的蔬菜之乡和 海洋化工基地。全市地跨东经 1183211910，北纬 36413719，南 北长约 60 千米，东西宽约 48 千米，总面积 2072 平方千米。东以弥河为 界与滨海区相邻，西与东营市的广饶县接壤，南与青州市、昌乐县毗邻， 北临渤海莱州湾。截止 2007 年末全市辖 9 个镇 5 个街道办事处，975 个行 政村（居委会） ，人口约 102 万人。 2005 年，全市国内生产总值达 231.2 亿元，列全省第 17 位，比上年 增长 17.3%， “十五”期间年均增长 17.8%。人均国内生产总值 22868 元，按 当年汇率计算已达 2800 美元，国民经济一、二、三产业比例为 26.5:40.7:32.8。2005 年全市城镇居民人均可支配性收入为 10340 元，同比 增长 15.9%，5 年年均增长 8.3%；农民人均纯收入达 5566 元，列全省第 7 位，同比增长 11.0%，5 年年均增长 6.8%。人民生活正由“小康”向富裕 型迈进。财政总收入完成 19.8 亿元，其中地方财政收入突破 10 亿元，年 均分别增长 22.8%和 22.7%，列全省第 12 位。 “十五”期间固定资产投资累 计完成 355.8 亿元，2005 年固定资产投资 116.3 亿元，同比增长 9.6%。基 础产业和基础设施建设步伐加快，投资环境得到很大改善。对外开放不断 扩大，招商引资初见成效。2005 年，全市实际利用外资完成 1.4 亿美元， 完成进出口总额 6.4 亿美元，出口创汇 4.2 亿美元，年均分别增长 33.5%、30.4%和 38.6%。矿产采选业稳步发展，土地和矿产资源得到有效 保护和合理利用。 2、 “十一五十一五”经济社会发展目标任务经济社会发展目标任务 “十一五”计划的任务目标是：到 2010 年，地区生产总值达到 550 亿元， 年均增长 18.7%，人均 GDP 达到 6400 美元。第一、二、三产业增加值年 均分别增长 6.9%、19.6%和 22.7%，产业结构调整到 10:52:38。固定资产 投资五年累计完成 600 亿元；限额以上工业企业销售收入达到 1200 亿元， 年均增长 25%；地方财政收入达到 22 亿元，年均增长 17%。 职工平均工资达到 2.7 万元，年均增长 12；农民人均纯收入达到 8000 元，年均增长 7.5%。城镇居民人均居住面积达到 30 平方米以上，农 村居民人均居住面积达到 35 平方米以上。 五年利用外商直接投资累计突破 3 亿美元；到 2010 年，出口创汇达 到 15 亿美元，年均增长 30%。外贸出口占 GDP 的比重达到 20%以上。 森林覆盖率达到 17%以上，污水处理率达到 80%，城市垃圾无害化处 理率达到 100%，农村垃圾无害化处理率逐年提高。 到 2010 年，全市万元工业增加值能耗年均下降 5%，工业用水重复利 用率年均提高 1.5%以上；工农业生产废弃物得到有效利用。 城市化率达到 50%以上；非农劳动力占就业人口的比重达到 70%；新 型农村医疗人口覆盖率达到 98%；人均预期寿命达到 75 岁以上，年人口 自然增长率控制在 6以下；进一步改善办学条件，全市基本普及高中阶 段教育。经济增长率保持在 18.7%左右，三次产业结构进一步优化。 （二）矿产资源特点（二）矿产资源特点 受地质条件控制，区内矿产资源具有以下特点： 1、矿产资源种类单一，数量较少、矿产资源种类单一，数量较少 目前，我市已发现的 11 种矿产，矿床（点）53 处，探明资源储量的 矿产 6 种，其中能源矿产 1 种、非金属矿产 4 种、水气矿产 1 种，已发现 但无探明储量或仅有预查资料的矿产 5 种。 2、矿产资源分布不均衡，区域特色明显、矿产资源分布不均衡，区域特色明显 就矿产资源的行政地域分布而言，受成矿地质条件控制，分布相对比 较集中，在地域组合和矿种配置上亦表现出明显差异。 能源矿产中，石油主要集中分布于北部莱州湾南岸地区，羊口镇以西 的小清河、八面河一带；地热主要分布在圣城街道办事处、洛城街道办事 处一带和北部的卧铺、杨庄、广陵至侯镇北部的断裂带上；含煤预测区隐 伏于西北部的八面河一带以及南部孙家集纪台一带，总面积 373.3 平方 千米，寿光市境内 313 平方千米，煤层赋存于石炭二叠系中，预测埋深 约 2010 米。 化工原料非金属矿产矿盐（天然卤水） 、溴、钾盐、镁盐分布在北部 沿海一带。 建材非金属矿产建筑用砂主要分布于弥河沿岸（河砂）和洛城、上口、 圣城街道办事处、古城、田柳等乡镇（地下砂） 。砖瓦用粘土在全市分布 较分散。 3、主要矿产单个矿床规模偏小，支柱性矿产贫乏、主要矿产单个矿床规模偏小，支柱性矿产贫乏 截止2007年底，全市已发现的矿床（点）有53处，其中大型矿床3处，中型矿床2处， 小型矿床7处，矿点41处。在探明资源储量的矿产地中大型矿床占5.6%，中型矿床占 3.8%，小型矿床占13.2%。国民经济赖以发展的15种支柱性矿产仅发现煤、石油、矿盐（天 然卤水） 、钾盐、铁共5种，其中石油规模较小；而煤、铁仅发现矿点，尚未开展勘查工作，无查 明资源储量；钾盐属于伴生矿种，开发利用规模较小。 因此，从总体上看，全市已发现及探明的矿产多数为矿点，有些储量 还比较分散，缺乏支柱性矿产资源，矿产资源条件并不理想，为实施集约 化规模开发带来困难。 4、非金属矿产优势明显、非金属矿产优势明显 区内天然卤水（含溴、钾盐、镁盐）资源丰富。我市天然卤水属于潍 北天然卤水矿田的一部分，据 2007 年底有关勘查资料，天然卤水区面积 约 932 平方千米，蕴藏有天然卤水资源储量约 25.97 亿立方米，可采资源 储量约 15.58 亿立方米，其中氯化钠资源储量 4613.8 万吨，溴资源储量 20.5 万吨，氯化镁资源储量 1388 万吨，为我市盐及盐化工业的发展提供了充 足的资源基础。 我市建材矿产丰富，建筑用砂和砖瓦用粘土资源分布广泛。 我市地下水资源较丰富，有地下水供水水源地 3 处，其中大、中、小 型各 1 处，地下水可采资源量为 23941 万立方米/年。 目前，全市矿业开发以化工原料非金属矿产和建材非金属矿产为主。 5、共（伴）生矿产、难采（选、冶）矿产相对较多、共（伴）生矿产、难采（选、冶）矿产相对较多 我市发现的重要矿产多以共（伴）生矿形式产出，如溴、钾盐、镁盐 等重要非金属矿产全部属于共（伴）生矿产，钾盐、镁盐矿体品位较低， 难选难冶。开发这些矿产往往投入较大，采选技术水平要求较高，给企业 带来一定困难。当然，有些矿产通过综合回收利用伴生有益组分，经济效 益得到明显提升。我市煤炭资源因其埋藏较深，煤层较薄，而未开发利用。 （三）地质矿产调查、勘查、开发利用现状（三）地质矿产调查、勘查、开发利用现状 1、矿产资源勘查现状、矿产资源勘查现状 （1）地质调查）地质调查 已完成覆盖或涉及本区的区域地质调查、遥感地质、区域地球化学测 量、区域地球物理测量、重砂测量等 1:20 万图幅 6 个、1:10 万图幅 2 个； 配合完成了 1:20 万潍坊市地质矿产编图；已完成 1:5 万寿光、侯镇 2 幅农 业地质（生态地球化学）调查，面积 832 平方千米；已完成覆盖全市的 1:20 万水文地质调查。 （2）矿产勘查）矿产勘查 截止 2007 年底，全市共设置探矿权 3 个，勘查登记面积 192.76 平方 千米，其中 2 个探矿权勘查矿种为煤，建筑用砂 1 个。 截止 2007 年底，我市完成了覆盖或涉及本区的基础地质和矿产勘查 专项工作 9 项。在已发现的 11 种矿产中，有 6 种进行了不同程度的地质 工作，有 2 种矿产虽已开发利用，但未进行地质工作；进行地质工作的矿 床（点）共 13 处。 工作程度达普查及以上的矿产地有 12 处，占矿床（点）总数的 22.6%，其中勘探 4 处（占 7.5%） ，普查 8 处（占 15.1%） ；预查矿点共 41 处，占矿床（点）总数的 77.4%。 工作程度较高的矿种有石油、地下水，工作程度较低的矿种除未进行 地质工作的矿产外，其它主要有天然卤水、溴等。 我市矿产资源成矿区带划分参照潍坊市矿产资源总体规划及潍 坊市矿产资源调查评价与勘查规划专项研究，并结合寿光市成矿条件， 全市划出级成矿区 2 个，V 级成矿区 4 个。这些成矿区是确定矿产资源 调查评价规划区与勘查区的主要依据。 2、矿产资源开发现状、矿产资源开发现状 截止 2007 年底，我市已开采利用的矿种、亚矿种有 6 种，其中能源 矿产 2 种、化工原料非金属矿产 2 种、建材非金属矿产 1 种、水气矿产 1 种，开发利用矿产地 13 处，约占全市发现的矿床（点）总数的 24.5%。 2007 年全市共有各类矿山企业 64 家（不含石油、地下水企业） ，其中 大型 2 家，中型 1 家，小型 39 家，其余为小矿；国有企业 1 家，集体企 业 17 家、联营企业 2 家、有限责任公司 22 家、股份有限公司 9 家、私营 企业 9 家、其他企业 3 家、港澳台商投资企业 1 家。2007 年全市矿业从业 人数 4650 人。 2007 年原油产量 75 万吨。2007 年全市地下水总开采量为 16460 万立 方米。 全市矿业开发主要为非金属矿产和能源矿产，按矿产品销售产值统计， 排在前 3 位的矿产依次为石油、矿盐（天然卤水） 、溴。矿业的发展为我 市建材工业、盐化工等化学工业和新材料等重要产业的发展提供了原料支 撑。 3、存在的主要问题、存在的主要问题 （1）地质矿产勘查工作总体上难以适应经济和社会发展需要）地质矿产勘查工作总体上难以适应经济和社会发展需要 我市基础性地质工作相对薄弱，部分开发利用的矿种勘查程度偏低， 如矿盐（天然卤水） 、溴等；地质勘查有效投入严重不足，新发现矿产地 明显较少；矿产资源储量的消耗远大于新增的矿产储量，大多数矿种保有 储量减少，矿产后备资源紧缺，使得矿产资源供需矛盾日益突出。随着对 环境保护的加强，一些矿种，如砖瓦用粘土、建筑用砂面临着禁采、限采， 急需寻找替代资源。 （2）矿产资源开发统一规划不够，经营粗放，利用率低）矿产资源开发统一规划不够，经营粗放，利用率低 我市矿山以小型矿山居多，大、中型矿山偏少，部分矿产未进行开采 规划，非金属矿产的资源优势未能全部转化为经济优势。天然卤水、砖瓦 用粘土等矿产集约化开采不够，乱挖滥采现象时有出现；天然卤水等矿产 开发中存在大矿床办小矿及伴生组份综合利用率低等问题；有些小矿山资 金短缺、技术力量薄弱、资源回收率低，造成了资源浪费。这都使得资源 优势未能得到充分发挥，制约了矿业整体发展和经济效益的提高。 （3）矿山地质环境破坏治理困难）矿山地质环境破坏治理困难 由于在矿产开发过程中，对矿山地质环境和地质地貌自然景观的保护 力度不够，矿山地质环境破坏和环境污染问题时有发生。已造成的地质环 境破坏，因缺乏资金难以治理，地质环境保护方面的法律、法规未得到有 效的贯彻执行。 （四）矿产资源供需与保障程度（四）矿产资源供需与保障程度 1、矿产资源勘查开发面临的外部环境和发展趋势、矿产资源勘查开发面临的外部环境和发展趋势 （1）经济国际化战略的实施，必将推动矿业全方位开放格局的形成）经济国际化战略的实施，必将推动矿业全方位开放格局的形成 我市地处东部沿海，山东半岛西北部，环渤海经济圈的黄河三角洲地 区，具有得天独厚的区位优势，为吸引外资，开展国、内外经济合作，推 动矿业全方位开放提供了优越的区位条件。 “十一五”期间，我市将继续加大开放力度，积极推进经济国际化战 略。充分利用两种资源、两个市场，实现资源的优化配置。推动矿业经济 全方位开放，改善投资环境，引进外资、先进技术和管理经验，本着实事 求是、量力而行的原则，改造落后生产力，建立现代矿业，加快融入世界 经济的步伐。 （2）西西部部大大开开发发战战略略的的实实施施，必必将将为为我我市市矿矿业业经经济济的的发发展展带带来来新新的的生生机机 国家实施西部大开发战略，为我市利用西部地区的矿产资源发展我市 经济提供了良机，也为我市矿业到西部去创业开辟了新的天地。我市可以 发挥资金优势到西部去开展勘查、开发活动，建立稳定的矿石生产基地， 为我市矿业经济发展提供资源保证。 （3）国民经济和社会发展必须有充足的矿产资源作支撑）国民经济和社会发展必须有充足的矿产资源作支撑 “十一五”期间，我市国民经济仍将保持较快的发展速度，国民经济 要实现翻番，人民的小康生活更加富裕，综合经济实力将进一步增强。经 济的快速发展必将对资源提出更高的要求，经预测，至2015 年国民经济中 利用的 15 种支柱性重要矿产，除矿盐（天然卤水）外，其余矿产均不能保 证需求；成品油消费量将达到85 万吨；煤炭消耗量将达120 万吨。因此， 为保持经济的快速增长，实现宏伟的战略目标，必须有充足的矿产资源作 支撑。 （4）基础设施和重大工程建设以及城镇化发展，必将为矿业发展增）基础设施和重大工程建设以及城镇化发展，必将为矿业发展增 添新的活力添新的活力 “十一五”期间，我市将进一步加大投入，强化基础设施的保障能力。 同时，实施积极的城市化战略，构建布局合理、职能分工明确、等级规模 有 序的城镇体系。基础设施建设、重大工程建设及推进城镇化发展，必将 大幅 度增加对建材产品及相关服务的需要，从而刺激和带动我市建材工业、 建筑 业和房地产业以及相关产业的发展，为我市矿业营造巨大的发展空间和商 机。 （5）经济结构和产品结构调整，必将促进矿业结构的优化升级和生）经济结构和产品结构调整，必将促进矿业结构的优化升级和生 产力布局的合理调整产力布局的合理调整 产品结构调整是提升矿业整体水平的关键，是带动整个矿业结构优化 升级的核心。 盐及盐化工业及其它传统工业已经成为我市国民经济的支柱产业，但 普遍存在着规模偏小、生产水平不高、大多数企业缺乏研发能力、产品档 次低等问题，矿业布局不尽合理。另外，各乡镇资源条件和地区之间的经 济发展水平也存在着很大差异。因此，必须进行产品结构调整和产业布局 的重新调整。 根据我市实际，大力实施集团战略、名牌战略和科技创新战略，培植 财源型骨干企业和企业集团，促进工业结构优化升级，在我市建立起盐及 盐化工生产基地，使传统产业变为优势产业。要充分利用天然卤水资源优 势，以海洋精细化工产业为目标，以北部沿海开发区和潍坊海洋化工高新 技术产业开发区为依托，在稳定发展原盐、溴素等传统产品的基础上，向 多品种和精深加工方向发展，尽快形成溴素、苦卤深加工和其他精细化工 为主的海洋化工产业。 （6）实施科技兴寿战略，必将提升矿业经济发展的生产力水平）实施科技兴寿战略，必将提升矿业经济发展的生产力水平 实施科技兴寿战略，发展知识经济，必将促进科学、合理、综合高效 地利用现有资源，开发尚未利用的资源来取代已近耗竭的资源。依靠科技 进步，逐步建立矿业可持续发展经济体系、社会体系和资源环境基础，提 升矿业经济生产力水平。 依靠科技创新，积极引进和研究开发采、选、冶新技术、新工艺、新 设备，有效地降低采矿贫化率，提高采矿回采率和选矿回收率，提高矿产 资源综合利用水平。依靠科技进步，大力加强对优势矿产产品的精细加工、 深加工，提高开发利用水平，提高矿产品附加值和科技含量，增强在国内、 外市场上的竞争力，提高矿业开发的经济效益和发展后劲。 （7）建设）建设“海上寿光海上寿光” ，开发海域资源，开发海域资源 随着建设“海上寿光”战略的实施，配合建设“海上潍坊” ，我市矿 产开发也将由内陆伸向海域。将使近海的石油、矿盐（天然卤水） 、溴等 资源得以综合开发利用，并为进一步参与海洋资源开发创造条件，从而拓 展矿产资源领域。 2、供需形势、供需形势 能源矿产：我市原油及成品油大部分依靠外购、原煤全部依靠外 购。 2007 年全市原油产量为 70 万吨，预计 2015 年原油产量为 80 万吨， 原油及成品油消费量将达 85 万吨，2020 年预测原油及成品油消费量将达 到 120 万吨。 2007 年全市煤炭消费量为 100 万吨。预测 2015 年消费量 120 万吨， 2020 年消费量 160 万吨。预计原煤累计需求量， “十一五”期间，我市对 原煤需求量的年均递增率为 5%。区内原煤将长期依靠外购。 化工原料非金属矿产：我市矿盐（天然卤水）资源保证程度较高， 开发强度大，群采比例高，但目前天然卤水综合利用率低。溴由于勘查程 度低，保有储量较少，急需增加探明储量。我市无磷矿石资源，磷肥生产 原料磷矿石需全部从市外购进。 2007 年我市原盐产量 181.88 万吨，预计 2015 年我市原盐产量将达 200 万吨，预计 2020 年原盐产量将达 180 万吨左右。需求方面，2007 年， 我市原盐消费量为 181.88 万吨，预测我市原盐至 2015 年省内、外市场需 求量 200 万吨，供求基本平衡。 2007 年我市溴产量为 1.44 万吨，2015 年我市溴生产能力将达 1.5 万 吨，至 2020 年生产能力达到 1.4 万吨。需求方面，2007 年我市溴素消费 量为 1.44 万吨，预计至 2015 年我市溴的需求量将达到 1.5 万吨，至 2020 年溴的需求量约 1.4 万吨左右。 我市天然卤水资源丰富，资源有保证，在坚持合理开发利用、节约资 源的前提下，加强技术改造，努力提高天然卤水的综合利用率，不会对原 盐、溴素及其他盐化产品的产量增长造成制约，能满足未来发展对原盐及 溴的需求。 建材非金属矿产：规划期内，受相关政策的影响，我市建筑用砂 和实心粘土砖供需矛盾突出。 2007 年我市建筑用砂矿石产量 6.96 万吨，预计 2015 年我市建筑用砂 产量将保持在 10 万吨/年。2007 年我市建筑用砂消耗量约 20 万吨，预测 未来 510 内我市建筑用砂的年需求量约 20 万吨左右。规划期内供需矛 盾突出，不足的需求量将从附近的昌乐、临朐等地购进补足。 地下水资源：我市地下水允许开采量多年平均为 23941 万立方米/ 年，实际开采量多年平均为 22274 万立方米/年，基本平衡，但不能满足 “十一五”生产发展的需要，急需寻找新的水源地。 3、保证程度、保证程度 根据我市目前矿产保有储量进行测算，预计 2015 年除矿盐（天然卤 水）以外，其余矿产均有不同程度的缺口。 到 2015 年，保证程度高，能够满足需求的矿产：矿盐（天然卤水） 、 溴。这几种矿产是我市优势矿产，资源潜力巨大。但其工作程度和可靠程 度偏低，应增加投入，加大勘查力度，增加保有储量，以便提高资源的保 证程度。 保证程度低，不能满足需求，有缺口的矿产：石油、地下水、建筑用 砂等。 短缺或稀缺矿产：煤、磷矿石。我市磷矿石、煤需全部从市外购进。 二、规划指导思想、基本原则和目标二、规划指导思想、基本原则和目标 （一）指导思想（一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，以提高矿产资源 对经济社会可持续发展的保障能力为目标，坚持“在保护中开发，在开发 中保护”的方针，统筹全市矿产资源勘查和开发利用与保护。优化资源配 置，优化矿业结构与布局，实现矿产资源规模化、集约化开采，提高资源 利用效率，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，有效保护与合理利 用矿产资源，实现资源、经济社会和环境的协调发展。 （二）规划目标（二）规划目标 1、矿产资源勘查、开发总体目标、矿产资源勘查、开发总体目标 保护和合理利用矿产资源，最大限度地满足和发挥矿产资源的经济效 益、社会效益，有效保护矿产资源和治理矿山地质环境，促进矿业可持续 发展，以提高可持续发展的保障能力为总目标，实现公益性与商业性地质 矿产勘查分制运行、良性互动，并与区域性经济发展能力基本相适应；保 护性开发优势矿产资源，按开发利用总量调控约束性指标和预期指标及矿 业权设置目标，建立和完善合理开发利用矿产资源的政策措施，使我市矿 产资源开发利用达到健康发展。 2、2015 年规划目标年规划目标 20082010 年，协助山东省、潍坊市开展鲁中隆起北部边缘高精度重 力、高精度磁法测量。 20082010 年，协助山东省、潍坊市开展生态农业地质调查，为寿光 市重要蔬菜种植区生态环境改善提供基础地质资料。 健全全市地质灾害与地质环境监测网络，完善监测手段，初步实 现地质环境自动化监测体系。 建成覆盖全市的突发性地质灾害易发区的监测预报体系，实现全 市及重点乡（镇）汛期突发性地质灾害预报预警。 逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的统一、开放、竞争、 有序的矿产资源勘查市场体系，初步形成以矿业权市场、矿业资本市场为 核心的矿产资源要素市场体系，市场配置资源的基础性作用得以发挥。基 本实现国土资源信息传递自动化、网络化及服务社会化。 建立 1 个矿产经济开发区，并逐步形成 5 个在国内和省内有重要 影响力的矿产品开发基地。 根据资源条件，按照矿产资源开发利用总量与全市经济总量增长 尽量相适应的原则，规划矿产开发总量：到 2015 年全市矿产开发总量达 到 300 万吨（不含地热、地下水，下同） ，继续保持增长状态，矿业及矿 产品加工总产值达 67763.3 万元。 调整矿业结构和矿产品结构。以企业结构调整为重点，合理调整 矿山布局。推进矿山企业进行资产重组、联合、兼并，组建大型企业集团； 关闭资源枯竭、效益低下、不具备安全生产条件、生态环境破坏严重和生 产能力过小的矿山；减少矿山数量，至 2015 年前压减矿山总数的 20%。 逐步达到矿山开采规模与矿床规模基本相适应。改善采、选、冶、加工结 构，提高矿产品深加工增值能力，初步形成矿产品精深加工高技术产业化， 使矿产资源开发利用结构与布局趋向合理。 矿产资源利用水平进一步提高。努力推进矿产资源开发利用与管 理方式由粗放向集约转变。鼓励和监督矿山企业通过科技进步与创新等提 高资源利用率。共、伴生矿产综合利用率提高 2-3 个百分点，矿产采、选 回收率提高 12 个百分点。开展综合利用的矿山达到 70%以上。 矿山地质环境进一步优化，人为地质灾害明显下降。露天矿山环 境平均治理率达到 60%；矿山地质环境恢复治理率达到 60%以上；城市规 划区、主要交通沿线与海岸线可视范围内、各类保护区、著名风景名胜区、 旅游区、地质地貌景观保护区、地质遗迹保护区以及文物保护区的生态环 境破坏大部分得到恢复治理；矿山开发过程中“三废”达标排放率达到 100%，废水综合利用率达到 70%以上，矿渣、尾矿综合利用率达到 90%。建立矿产资源开发利用中土地复垦监测制度，土地复垦率达 50%。 3、2020 年远景目标年远景目标 进一步加大矿产资源调查评价与勘查力度，对成矿条件较好的地 区进一步开展矿产勘查，不断增加矿产资源储量，提交一批重要矿产后备 基地，矿产资源勘查布局得到进一步调整，矿产资源对经济社会发展的保 障程度进一步提高。 完成重要城市地下水应急备用水源地勘查。 完善矿产勘查和勘查资本市场，加大利用市外和国外资源、资金、技 术、市场的力度。提高矿产资源对经济社会发展的保障程度。 探索、发现和研究新型矿物原料资源和替代资源，提高矿产资源的开 发利用能力。 矿产开发的规模化、集约化程度进一步提高，开发布局更加合理， 矿产资源利用率和矿山综合利用达到较高水平。再次减少矿山数量，至 2020 年前压减矿山总数的 10%左右。 健全完善矿山地质环境保护法规和监督管理体系、信息和监测网 络系统；矿山地质环境恢复治理和土地复垦率达到 80%以上；“三废”处 理率、综合利用率在 2015 年的基础上进一步提高；初步实现矿产开发与 矿山地质环境恢复治理同步，实现矿产资源开发利用与矿山环境保护协调 发展。 三、矿产资源调查与勘查三、矿产资源调查与勘查 根据国家、山东省、潍坊市的矿产资源规划的统一安排和我市社会经 济发展的实际需要，组织开展公益性地质调查，为政府制定矿产资源勘查、 开发利用规划和管理决策提供依据，为社会和商业性矿产资源勘查提供基 础资料；同时，通过政策引导和扶持，鼓励多渠道社会投资者开展矿产资 源勘查，以提高地质勘查程度和矿产资源的可供性。逐步形成以公益性地 质矿产调查为基础，商业性矿产勘查为主体，相互促进、良性循环和持续 发展的新局面。 （一）基础性地质调查（一）基础性地质调查 主要围绕资源开发、环境保护、城市建设、重大工程建设面临的问题， 重点在主要成矿远景区、主要城区及外围、重要经济开发区、效益农业开 发区、生态环境脆弱区开展区域地质、区域环境地质、农业地质、区域地 球化学等综合地质调查。 20082010 年，协助山东省和潍坊市开展 1:5 万侯镇幅生态农业 地质调查，面积 416 平方千米，为我市重要蔬菜种植区生态环境改善提供 基础地质资料。 20082010 年，协助山东省、潍坊市开展鲁中隆起北部边缘高精 度重力、高精度磁法测量。为有色金属的成矿预测及地质矿产、地质环境、 农业地质背景、环境地球化学等多领域的地球化学环境研究，提供基础地 质资料。 20082009 年配合开展 1:5 万淄博-潍坊城市地质调查。 （二）矿产资源勘查（二）矿产资源勘查 矿产资源调查评价按照“全面规划、分步实施、确保重点、兼顾一般” 的原则，紧紧围绕经济建设对矿产资源的需求，以国家急缺的战略性矿产 为主攻矿种，同时兼顾重要的经济矿产，结合潍坊市矿产资源总体规划 ，规划期间重点安排的矿种为石油、天然气、地热、矿盐（天然卤水） 、 溴、地下水等；坚持“区域展开、重点突破、以点到面、点面结合”的原 则，优先安排重要成矿区（带）和地质工作程度较低地区矿产资源的调查 评价与战略性勘查工作。坚持勘查工作与科技创新相结合的原则，充分利 用找矿新理论、新方法、新技术，加大对已有矿山的深部及外围的找矿力 度，以期实现地质找矿工作的重大突破。 本次共规划矿产资源调查评价项目 1 项（见附表 7、图 3） ，预期可提 供进一步勘查的中型矿产地。 地热：为寿光地热资源调查评价项目（Pw-1） ，对应寿光杨庄 侯镇远景区（Vw-1）和寿光马店洛城远景区（Vw-2） ，两者均为 B 类远景区。调查评价优选有利的勘探地段，力争勘探有所突破，为大力开 发地热资源提供可靠保障。 （三）勘查规划分区（三）勘查规划分区 包括重点、限制、禁止和一般四类勘查规划区。共规划勘查区 3 个， 其中：重点勘查区 2 个，禁止勘查区 1 个。 1、重点勘查区、重点勘查区 市域内省重点勘查区域，成矿地质条件有利、找矿前景好的大中型危 机矿山的深部和外围区域，以及资源潜力大、对国民经济具有重要价值的 矿区及外围区域划为重点勘查区。 重点勘查区以中央和地方地质勘查基金投入为主，立足于寻找国家和 省市急需的大中型重要矿产，勘查单位必须具有甲级资质。 共划定 2 个重点勘查区，为寿光卧铺煤矿勘查区（KZ002）和寿光北 部地区铁矿勘查区（KZ007） 。 2、限制勘查区、限制勘查区 国家矿产资源规划中规定限制勘查的地区，矿产开发对生态环境可能 造成重大影响的地区，当前市场容量有限以及目前开发利用会造成资源浪 费的矿区，国家和省、市、县划定的自然保护区、风景名胜区、地质公园、 地质遗迹保护区核心区的外围。根据潍坊市矿产资源规划 ，我市未划 限制勘查区。 区内新设探矿权必须满足相应的限制条件，严格执行规划准入条件； 不符合规划要求的已设探矿权，应限期整改，到期仍达不到要求，依法注 销勘查许可证。 3、禁止勘查区、禁止勘查区 国家矿产资源规划中规定禁止勘查开采的地区、城市规划区、重要工 程设施、军事禁区，国家级和省、市、县级自然保护区、地质公园、风景 名胜区的核心区；铁路、高速公路等重要交通干线两侧可视范围内。共划 定 1 个禁止勘查区，为湿地与沼泽地生态系统自然保护区（ZD13） （见附 表 9） 。 禁止勘查区内除基础性、公益性地质调查和国家重大项目外，不得新 设探矿权，已设探矿权有序退出。 4、一般勘查区、一般勘查区 为重点、禁止、限制勘查区以外， “地、物、化、遥”信息显示有一 定找矿前景的地区。根据潍坊市矿产资源规划 ，我市未划一般勘查区。 5、规划区以外区域、规划区以外区域 在上述规划区以外的区域勘查矿产资源，必须先行对拟勘查区进行规 划论证，并根据勘查规划区块划分的标准划定勘查区范围。探矿权申请人 必须符合矿产资源勘查准入条件；以开采为目的进行勘查，还必须符合新 建矿山准入条件。 6、勘查规划区块、勘查规划区块 为优化矿产资源勘查布局，指导探矿权设置和资源整合，根据找矿信 息对主要矿产进行勘查规划区块划分。勘查规划区块划分，充分考虑了后 期矿产资源开发利用结构、布局、规模化要求和现有矿床分布特点。本次 规划主要对重要成矿区带内的煤、铁等重要矿产资源进行了勘查规划区块 划分。 根据潍坊市矿产资源规划 ，我市未划勘查规划区块。 （四）（四）探矿权管理探矿权管理 1、探矿权市场建设的总体思路、探矿权市场建设的总体思路 规划期内，我市应逐步建立起符合社会主义市场经济体制要求的统一、 开放、竞争、有序的矿产资源勘查市场体系，初步形成以探矿权市场和矿 业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系，市场配置资源的基础性作用 得以发挥。 规划期内，应积极培育和规范探矿权二级市场，促进探矿权依法合理 流转，广泛吸纳社会分散资金进行矿产资源的勘查工作，从而建立起适应 社会主义市场经济体制的矿业发展新体制。 2、探矿权市场建设规划、探矿权市场建设规划 对已经设立（登记）的探矿权项目，探矿权人应按照有关规定进行相 应的投入和勘查工作，并提交相应的勘查成果。在有效期内未进行勘查工 作的或有一定地勘投入但未取得实质性成果的探矿权项目，应及时收回探 矿权，进行必要的市场化运作，通过市场竞争，以招标、投标的形式转让 探矿权。 在公益性地质矿产调查评价发现有利的矿产资源远景区后，要及时设 立探矿权，组织探矿权招标。鼓励国内外投资者通过市场竞争，以招标、 投标的形式获取探矿权，继而进行商业性勘查。 四、矿产资源开发利用与保护四、矿产资源开发利用与保护 （一）矿产资源开发利用总量调控（一