公务员职务升降制度

公务员职务升降制度,主要内容：职务升降制度概述中国公务员职务升降制度职务交流制度,一、晋升（一）晋升的方式1、根据晋升人员的选拔办法，分为：（1）委任晋升制：指公务员的晋升不需要由专门的机构进行考试和评议，而是根据行政首长或有任命权限机构的任命获得职务晋升。,第一节公务员职务升降制度概述,（2）考试晋升制：指公务员通过竞争性考试，以考试成绩作为依据的晋升制度。（3）招聘晋升：指公务员通过公开招聘，而获得晋升职务机会的晋升方式。（4）自荐晋升制：指公民可以自己申请出任空缺的政府职位。（5）登用晋升制：日本公务员的一种特殊的职务晋升方式。,2、根据晋升依据，可以分为：（1）功绩晋升制：以工作成绩作为公务员职务晋升依据的晋升制度。（2）年资晋升制：以公务员工作年限为依据的晋升方式。（3）越级晋升制：公务员工作成绩特别突出或工作能力特别强的，可以获得越级晋升的机会。,3、根据晋升人员的来源，可以分为：（1）内部晋升：指职位空缺时，由本部门的行政首长或上级机关将本部门的公务员提升到空缺的职位上。（2）外部晋升：指本部门以外的公务员来补充本部门的职位空缺。,4.根据晋升的对象可将晋升分为晋职和晋级。晋级主要体现为级别和工资的提升,晋职是职务的提升,但一般也会带来工资的提升。,（二）晋升的审批程序,提名,评选,批准,二、降职（一）降职的原因：西方国家的公务员法规中一般对降职都有明确规定，主要的原因是公务员的工作能力不强或不符合任职条件；身体欠佳；缩减编制等。,（二）降职的方式：1、职务降低2、薪金降低注：两种方式可以同时使用，也可以单独使用。,(3)必须符合比例限额:中央比例限额,中央行政机关,巡视员和助理巡视员不得超过司局级领导职数的40%;；省级政府,巡视员和助理巡视员不得超过厅局领导职数的三分之一,巡视员不得超过30%；地市级行政机关的调研员和助理调研员不得超过领导职数的三分之一,其中调研员不得超过30%；县级行政机关,主任科员和副主任科员不得超过科级领导职务的50%。,2.国家公务员升职的资格条件(1)年度考核定要求：公务员在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核定为称职以上。(2)下一级任职年限：晋升科,处,司级正职,应分别连续任下一级职务2年;晋升科,处,司,部级副职,和科员,副主任科员,主任科员,应分别任下一级职务3年以上;晋升助理调研员,调研员,应分别任下一级职务4年以上;晋升助理巡视员,巡视员,应分别任下一级职务5年以上。,(3)工龄及基层工作经历：晋升处级副职以上领导职务,一般应具有5年以上工龄和2年以上的基层工作经历;晋升县级上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职,应具有在下一级2个以上工作部门任职的经历.,领导职务系列,国务院总理国务院副总理国务委员部长省长副部长副省长司长厅（局）长副司长副厅（局）长市长处长县长副处长副县长科长副科长,非领导职务序列巡视员助理巡视员调研员助理调研员主任科员副主任科员,各级国家行政机关非领导职务与领导职务之间的对应关系,巡视员,助理巡视员,调研员,助理调研员,主任科员,副主任科员,科员,办事员,局级,副局级,处级,副处级,科级,副科级,(二)晋升程序1.公布职位空缺与任职条件,民主推荐预选对象。产生考察对象。,召开推荐会，公布推荐职务、任职条件、推荐范围,填写推荐票，进行个别谈话,对不同职务层次人员的推荐票分别统计，综合分析,向上级党委汇报推荐情况,2、对考察对象进行全面考察,择优提出拟晋升人选。,组织考察组，制定考察工作方案,同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员就考察工作方案沟通情况，征求意见；,根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告,采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深人地了解情况,综合分析考察情况，同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员交换意见,考察组根据考察情况，研究提出初步方案，向派出考察组的组织（人事）部门汇报，经组织（人事）部门集体研究提出任用建议方案，向本级党委（党组）报告,3、按照管理权限由有关机关领导集体研究决定,依法任免。属于上级党委（党组）管理的，本级党委（党组）可以提出选拔任用建议。市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；全体会议闭会期间，由党委常委会作出决定，决定前应当征求全委会成员的意见。4、按照规定履行任职手续。委任制职务，由任免机关依法任命门选任制职务，进行依法推荐和民主协商，由选举机关选举产生。,(三)竞争上岗程序1.公布职位2.公开报名3.资格审查4.考试5.演讲答辩6.民主测评7.组织考察8.决定任命,（四）公开选拔1、发布公告。2、报名与资格审查。3、统一考试。4、组织考察。5、党委（党组）讨论决定。6、办理任职手续。选拔结果要向社会公布。,（五）任职前公示制度就是将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职。,1、公示对象。提拔担任地（厅）级以下委任制领导职务的拟任人选，除特殊岗位外，都应列为公示对象。选任制干部的推荐提名人选、非领导职务改任同级领导职务的人选、平级转任重要职务的人选，根据实际情况，也可以列为公示对象。,2.公示范围。党政领导班子及党政工作部门领导成员的选拔任用应向社会公示；部门内设机构中层领导干部的选拔任用，原则上在其所在的工作部门（单位）或系统内进行公示，也可根据岗位特点在更大范围内公示；易地交流提拔任职的干部，在原工作所在地或单位公示。,3、公示内容。一般包括公示对象的姓名、性别、出生年月、籍贯、学历学位、政治面貌、现任职务等自然情况和工作简历。对拟任职务是否公示，各地、各部门可根据实际情况自行掌握。,4、公示方式。需向社会公示的，一般通过报纸、电视、广播等新闻媒体发布公告；在部门（单位）或系统内公示的，可采取发公示通知或会议公布、张榜公告等形式进行。,5、公示时间。公示期一般以七至十五天为宜。6、公示程序。,二、降职,（一）概念：降职是一种公务员任用方式和任用行为，也是一种人才资源调配手段，目的是为了合理使用公务员，充分发挥公务员的作用，为机关的各个职位选择配备适宜的人才。在我国公务员制度中，降职不是一种行政处分，也不是一种惩戒手段。,（二）降职条件:担任科员以上职务的国家公务员,在年度考核中被确定为不称职的,或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的,应予降职。（三）程序1、所在单位提出降职安排意见2、对降职事由进行审核并听取拟降职公务员的意见3、按照管理权限由有关机关领导集体研究决定,（四）待遇降低一级职务,并相应降低工资。公务员被降职，其级别超过新任职务对应的最高级别的，一般应同时降至新任职务对应的最高级别。,第三节公务员交流制度,一、公务员交流制度的概念与原则（一）概念公务员交流是指国家行政机关根据工作需要或公务员的个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更、消灭公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动。,（二）公务员交流制度的原则1、依法交流原则2、适才适用原则3、整体利益为重原则4、合理原则,二、国外公务员交流的形式1、临时任用，主要是日本2、调任，主要是德国、日本3、转任（临时调动、正式转任和借调），如法国、德国和日本4、互调，主要是英国5、离职，主要法国6、停职7、解雇,三、中国公务员交流制度（一）发展历程1.40年代,安排军队系统中的政工干部和新入伍在高层机关工作的知识分子干部到基层和连队从事一段实际工作;同时,把长期在基层部队工作的优秀干部抽调一部分到高层机关工作.与此同时,实行军队干部与地方干部的交流.,2、60年代初,实行党政干部的交流,县以上的领导干部都纳入了交流的范围:中央和省一级主要领导在全国范围内交流;地级干部在省级范围内交流;县级干部在在省级范围内交流;少数民族干部在本民族地区交流。,3.1982年,国务院科技干部局:关于试行科学技术人员合理流动的若干规定。1983年,国务院下发关于科技人员合理流动的若干规定。1990年,中央下发了关于实行党和国家机关领域干部交流制度的决定。,4.国家公务员暂行条例中有关交流的规定.公务员法六十三条：国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。,（二）公务员交流的法定形式调任转任挂职锻炼,1、调任调入,国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务;调出,国家公务员调出国家行政机关任职（公务员法已经取消了调出）。,调任就是公务员与公务员队伍以外的其他从事公务的人员的交流，实际上是让原来不具有公务员身份的人变成公务员的一种方式。调任主要适用于选拔担任领导职务或者助理调研员以上的非领导职务的人员，以及专业技术类和行政执法类中相当于助理调研员以上层次的非领导职务的人员。,调入的条件（1）积极条件：符合本法第十一条所规定的担任公务员的七项基本条件。调任人选要符合拟任职位所要求的资格条件。（2）消极条件：公务员法第24条规定的消极条件。,调入的程序:公务员暂行条例：无须考试,以考核的方式调入,考核合格的人员须到行政学院或指定机构培训合格后才能正式任职。公务员法：必要时还可以对调任人选进行考试。,2.转任国家公务员因工作需要或者其它正当理由在国家行政机关内部平级调动。两种转任的重点对象：对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。,转任的范围:整个行政机关内部,可以跨地区,跨部门,也可以在同一机关的不同职位之间,轮换（根据公务员法，此项内容现已并入转任）国家行政机关对在同一政府工作部门内担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员,有计划地调换职位任职.又称为轮岗担任领导职务的公务员,在同一职位上连续任职5年以上的,原则要实行轮换,3.挂职锻炼国家行政机关有计划地选派在职国家公务员,在一定时间内在下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务,经受锻炼,积累经验,增长才干。,国家公务员暂行条例中的挂职锻炼强调的是上级机关的公务员到下级基层去锻炼。公务员法扩大了挂职锻炼的范围，除规定可以到下级机关