公民旁听制度研究.doc

公民旁听制度研究 导读：龙源期刊网 公民旁听制度研究作者：李尚坤 来源：人大研究2011 年第 02 期公民旁听人大常委会会议制度，简称公民旁听制度，是指人大常委会期间，无法定参与义 务当日,苏州一位市民代表在展示”公民旁听证”.龙源期刊网 公民旁听制度研究作者：李尚坤 来源：人大研究2011 年第 02 期公民旁听人大常委会会议制度，简称公民旁听制度，是指人大常委会期间，无法定参与义 务的公民凭有效证件，通过自愿申请、组织者邀请等方式，经批准后，参与旁听人大常委会会 议的制度。按照监督法的规定，各级人大常委会行使监督职权的情况，向社会公开。各地人大 常委会就此做了不少探索，公民旁听就是人大工作向社会公开、公民参与民主政治的重要途径 之一。但由于我国法律未对公民旁听作出明确规定，各地在具体实施中存在一定差异，学界对 公民旁听的理论研究，也还不是很深入。本文拟对旁听制度进行全面研究和探讨（本文研究的 对象主要限于地方各级人大常委会会议期间普通公民参与的旁听），期待起到抛砖引玉之效 果。一、公民旁听制度的建立和现状（一）公民旁听制度溯源一般认为，我国旁听制度源于全国人大常委会 1988 年 7 月 1 日通过的七届全国人大常 委会工作要点决定的“要积极创造条件，建立常委会和专门委员会会议的旁听制度”，及 1989 年 4 月 4 日第七届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国全国人民代表大会议 事规则第十八条规定的“大会全体会议设旁听席。旁听办法另行规定”。而实际上，清末预备 立宪期间，资政院建立的预备性议会就设置了旁听席,并制定出规则。在近代中国宪政史上,资 政院是第一个全国性代议机构,其对议场旁听所制定的规则资政院旁听规则,亦即我国 第一个议会旁听规则。此规则规定了旁听人的种类，即王公世爵、各国外交官、京外大员、普 通旁听人、报馆主笔；规定了旁听人取得旁听资格的途径，比如王公世爵类,应通过宗人府、 陆军部、理藩部咨行资政院,由资政院酌定。我国地方人大常委会公民旁听制度起步较晚。1995 年 8 月，山东潍坊市人大常委会在全 国率先实行公民旁听常委会会议制度，当时被舆论盛赞为开启了地方国家权力机关与人民群众 联系的新渠道，找到了地方国家权力机关接受人民监督的新途径。多年来，地方人大对公民旁 听人大常委会会议做了积极探索，目前大部分省级人大常委会已实行了这项制度，市、县人大 常委会也在逐步推行，但各地的做法却并不一致，有的甚至大相径庭。（二）公民旁听的基本情况（以 C 市人大常委会为例）龙源期刊网 虽然全国各地执行旁听制度不尽相同，但从执行的情况来看，其基本现状大同小异。为 此，笔者以 C 市人大常委会为例，略作说明。C 市人大常委会于 2008 年 6 月通过C 市人大 常委会会议公民旁听暂行办法，同年 7 月，35 位公民旁听 C 市三届人大常委会第五次会议 全体会议。自此，C 市人大常委会公民旁听工作走上了规范化、常态化轨道。1.公民旁听的基本程序。主要是：（1）建立公民旁听制度。由常委会会议或主任会议讨 论通过旁听办法，明确建立公民旁听制度的意义，规范旁听公民的条件、报名申请程序、旁听 的组织、公民建议的处理等事项，确保公民旁听工作的规范有序。（2）发布公民旁听公告。 人大常委会会议召开之前，常委会办公厅（室）通过当地新闻媒体向社会发布公告，有的还在 城市广场、集镇等张贴公告，告知人大常委会会议举行的时间、地点、议题和公民旁听名额、 申请程序等事项。（3）确定旁听公民名单。人大常委会相关工作机构在规定时间、地点接受 公民的旁听申请，主任会议或有关工作机构对报名旁听名单进行资格审查，最后确定参加旁听 的公民。（4）做好公民旁听会务。发放旁听证，安排好旁听席，准备好旁听人员所需的笔、 纸张及相关文件材料，引导旁听公民遵守有关法律法规和会议纪律，保障旁听公民的权利和义 务。（5）处理旁听公民建议。通过书面形式收集旁听公民的意见建议，部分地区在必要时组 织召开旁听人员座谈会，听取意见。对旁听公民的意见建议，按人民来信来访方式处理。2.旁听公民的基本情况。为了便于直观了解参加旁听公民的基本情况，笔