“四群”工作调研报告.doc

西翥“四群”工作调研报告按照“四群”工作要求，西翥“四群”工作队深入社区及农户家中开展座谈、民情恳谈，为西翥的发展听民意，汇民智。现将调研情况汇报如下：一、基本情况昆明西翥生态旅游实验区、五华区西翥街道办事处，经市委、市政府研究决定，于2011年5月28日挂牌成立。西翥生态旅游实验区位于昆明市西北部，距离昆明市区16公里。辖区总面积270.79平方公里。东与嵩明、盘龙区相接，南接普吉街道办事处，西北与富民县交接，地形地貌复杂多样，地势东高西低。海拔在16702527m之间，相对高差为857m，属高原地貌特征，立体气候明显。属北亚热带半湿润季风高原气候，年平均气温在1215之间，年平均日照数为2200小时左右，霜期为147天左右。西翥生态旅游实验区下辖11个社区居民委员会，117个居民小组（其中苗族小组8个，彝族小组2个），其中迤六、瓦恭两个社区居委会位于富民县境内，俗称飞地。辖区总人口36228人，民族以白族、汉族为主，另有苗、彝等少数民族，其中白族8225人，占总人口的22.7，主要集中在大村、东村、陡坡、龙庆。苗族1577人，彝族534人。西翥生态旅游实验区耕地总面积为4790.46公顷，林地总面积为19614.9公顷，森林覆盖率达64%左右。辖区正常情况降雨量729.651100毫米。辖区内现有小（一）型水库5个，小（二）型水库10个，大小坝塘113个，总库容为1660万方。二、发展思路十二五期间，西翥生态旅游实验区将按“1335”的发展思路，打造轿子雪山旅游专线沿线产业带，围绕中、东、西三条轴线，打造沙朗、厂口、桃园三个城镇中心，规划沙朗国际商务会议、度假休闲组团，桃园高科技产业组团，落水洞康体休闲和高品质居住组团，厂口新能源材料组团和厂口、陡坡（龙庆）现代观光农业组团等五大组团。重点发展高端休闲旅游度假业、生物医药产业、信息传输、计算机服务和软件业、新材料研发应用产业、现代都市型农业。三、存在困难在看到发展的同时，也应充分认识到目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的机制尚未形成，农村社会发展滞后的局面也还没有根本改变。社会主义新农村建设的任务艰巨，任重道远。第一，农业的基础还比较薄弱，抵御灾害，抵抗风险的能力较弱。现在的农田水利基础设施大都还是六七十年代时建的，由于各级财政紧张，国家对农业的投入主要集中在大型水利建设上，而对农村小型基础设施建设的投入严重不足，镇级财政更是无力负担。农村实行联产承包责任制后，集体作用大大减弱，对兴修农田水利基本建设的积极性明显降低，从而导致原有的设施老化破旧，功能衰退，新的设施又跟不上需要，抗旱防涝的能力还较弱，遇到自然灾害较重的年份就只能靠天吃饭。第二，农业效益的增长潜力有限，农民增收的途径较窄。虽然粮食连年丰收，但粮食的价格却始终在低价位上徘徊，而种子、农药、化肥、农机、水电等生产资料的价格却不断攀升，两相抵消，增收幅度不明显，谷贱伤农的情形还时有发生。区域内、二、三产业的发展很不平衡，农业所占的比例过大，二、三产业发展缓慢，没有形成规模，农村剩余劳动力的就业渠道狭窄。农民只能选择进城打工，但限于目前的各种机制和体制问题，农民工的待遇和其付出的劳动还不成正比，各种保障全无，辛辛苦苦一年下来也挣不了几个钱。第三，农村的各项社会事业发展还比较滞后。虽然近几年各乡镇对教育、卫生事业的投入都在不断加大，但是由于长期以来政府投入的不足，致使其基础相当薄弱，农村中小学校舍、医院、卫生室还有危房存在，教育教学设施和卫生医疗器械还需进一步更新和改善，师资力量和卫生医疗人员的整体素质还亟需提高。农村的文化体育事业、社会保障事业还比较落后等等。因此，中央提出建设社会主义新农村的伟大历史任务，就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，这是破解当前“三农”难题的战略举措，深得广大农民朋友的拥护。要达到以上要求，必须靠各级党政重视、部门配合、齐抓共管、全民参与，持之以恒地推进新农村建设。四、工作措施（一）全力以赴抓项目，促进西翥跨越发展。制约西翥的瓶颈是薄弱的基础，破题的关键在发展。要想实现发展，就必须实现招大商、抓项目。1、大力开展项目招商。要更加突出地把重大项目引进作为招商引资的核心抓手，紧紧围绕现代农业产业、文化发展战略性新兴产业、生态旅游优势产业等主导产业，把着眼点和着力点放在能够直接带来税收、增加就业、具有支柱和引领作用的重大特大实体项目上。要拓展招商思维，探索开展园中园招商和产业配套招商，全力挖掘招商引资新的突破点。今年，要重点做好农业产业园、石盆寺产业园等项目的落实工作，同时继续引进苗木业、养殖业等农业项目。要主动对接市区招商分局，充分利用好协会、商会等载体和平台，拓展深化人脉资源和招商网络，在承接产业转移上力争新突破。2、着力抓好规划建设工作。严格按照“高起点、高标准、高品质”要求，主动把实验区发展放到全市、乃至全省的大格局中去审视，积极与省、市、区相关职能部门对接，结合土地利用总体规划及批准的总体规划，编制科学合理、切实可行的总体规划、控制性详细规划、产业发展及相关专项规划。着力抓好实验区规划与功能、开发与保护、人与自然环境的关系，促进实验区与五华区整个经济社会发展规划的有机衔接。不断强化土地利用规划、主体功能区及产业规划、重大基础设施规划等之间的衔接。切实做到 “长远规划，逐步建设，综合规划，有序建设，精心规划，科学建设”。3、进一步加快产业转型升级。按照“强三、优二、精一”要求，加快产业结构调整和优化升级，切实转变经济发展方式。一是大力发展旅游业。结合云南省旅游二次创业，以旅游小镇建设为契机，充分利用西翥片区水、溶洞、山、林、泉等自然资源，尽力展现白、苗等少数民族独特的文化风貌，将其打造成为云南省乃至全国有较高知名度的度假休闲养生胜地以及云南重要的旅游配套服务基地。二是培育发展现代都市农业。在规划中把第一产业的发展按照现代农庄的模式进行布局和开发。并将第一产的产业链向二、三产业拓展和延伸，形成独具特色的现代都市新农业模式。以国家绿色农业示范区为依托，充分发挥信息、资金、人才资源等优势，加大绿色产业的研发、加工、物流等方面的发展力度，带动山地经济发展。三是推进新型产业、新型服务业。加快推进桃园、厂口片区的园区建设。结合当地实际，以新型材料、信息产业、生物制药等产业聚集为方向，加大招商引资力度，使项目能够落地，使片区产业集群化、规模化发展，以推进园区建设。4、全面推进重点项目建设。以全域城镇化建设为契机，加快桃园旅游生态新城居民集中居住示范点项目建设。按照重点工作项目化、项目建设责任化、项目责任具体化的的要求，全力推动桃园旅游生态新城市级全域城镇化试点建设工作。我们将在前期工作开展的前提下加大工作力度，力争年内完成示范点征地拆迁工作，完成一期188亩建设工作，并同步启动二期建设前期准备工作。项目推进中坚持以集中居住区建设为突破口，着力“三重三置换”、 “三区”联动，努力实现土地占补和建设资金两个平衡，加大“城增村减”用地制度改革力度，建立和完善实体化管理模式，深化集体经济改革，全力打造最具典型性和特色的试点。从而带动一批符合国家产业政策，切合西翥经济社会发展实际的能够促进结构调整、推动产业升级和增强发展后劲的重点项目全面推进。5、推进山地城镇化试点建设。西翥生态旅游实验区被列为省、市保护坝区农田、建设山地型城镇试点，我们严格按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，结合实验区分区规划，切实抓好坝区农田保护工作，坚持多利用坡地、荒地搞建设，谋划“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的城乡统筹格局。为保证试点建设的顺利推进，将结合实验区实际制定西翥山地城镇试点实施方案，采取大企业进驻，大项目带动，统筹考虑，有计划分步实施试点建设。项目推进中坚持统筹保护与建设，建立健全集约节约用地机制，努力实现土地高效利用和城镇化科学发展，使实验区山地城镇化试点建设取得一定成效，走出一条符合实际、具有西翥特色的城镇化发展道路。6、大力发展现代都市农业。以现代都市型农业为方向，不断提升精品农业发展水平。开发特色产业，积极建设农业产业园区和农业示范基地，提高农业专业化、产业化、标准化、品牌化生产水平。提高农产品的流通效率。引导各类产业资本和不同性质的企业参与都市农业发展，鼓励农业龙头企业和种植大户发展壮大，促进农业的产业化发展和规模化经营。以国家绿色农业产业示范区为依托，大力开发和推广无公害食品、绿色食品的标准化生产技术及加工技术。加大示范带动项目的的建设力度，增强都市农业的观光性和体验性，提高其对生态旅游的吸引力。7、努力构建城乡统筹和谐发展新区。坚持以人为本，加强社会事业建设。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，建立健全覆盖实验区的社会保障体系，逐步完善被征地人员的基本养老保险制度，积极推进新型农村养老保险制度，全面做到应保尽保，继续巩固城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率。加快农村教育、文化、卫生等社会事业发展，不断提高农村公共服务水平，促进城乡公共服务均等化。全面推进和谐社区建设，创新社区服务机制，发挥不同社区在公共管理、公共服务方面的优势和特长，努力形成具有特色的服务型社区。深入开展社会治安综合治理，建立健全突发事件应急体系，提高应对洪涝、干旱等自然灾害的处置能力。加强交通安全、消防安全、生产安全、食品安全等工作，全力维护社会和谐稳定。（二）全面做到“五个提升”， 促进西翥跨越发展。1、提升思想境界，要与时俱进，适应新形势、新要求。思想是行动的先导。形势变化了，环境变化了，如果再固守传统思维，用旧思想指导工作，必将被淘汰。省市党代会确立了昆明新的发展蓝图，我们的每一项工作，都要放在新昆明的环境下，进行规划、考量和实践。各项工作要站得高、看得远、想的全、做的实。要与时俱进，主动将思想统一到中央、省、市的决策部署上来，统一到新政策上来，在新的条件下，寻找到西翥发展的“平衡点”和“着力点”。只有这样，我们才能思路清晰，才能不走弯路，才不会耽误西翥、五华的跨越发展和争先进位。这需要我们有大局意识，需要时刻注意掌握大政方针，需要具备针对宏观形势提出应对措施的“洞察力”和“敏感性”。因此，坚定信念，转变思想，提升境界，落实市委中心组理论学习会精神，就是目前我们最为紧迫的一件大事。2、提升党建科学化水平，建设高素质领导班子和干部队伍。以“四群教育”工作为统领，按照“一心一意为民、一丝不苟干事、一尘不染从政”要求，大力推进党的建设科学化。一是加强“四群教育”工作力度。利用5年时间，紧紧围绕“访民情、办实事、促发展、建和谐、强组织”五项任务，把农民增收、脱贫致富作为“四群”教育工作落脚点，认真组织“四群”教育工作队，严格工作要求，严肃驻村纪律。深入开展“三深入”“四联户”活动，通过民情走访、结对联户、驻村帮扶，切实为西翥的百姓办实事、好事。二是加强领导班子建设。以增强执政能力和领导科学发展本领为重点，在各级班子中着力推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力建设改革思路新、团结协作好、领导水平高、工作业绩佳的坚强领导集体。三是加强干部队伍建设。用党的最新理论成果武装头脑，引导党员干部思想大解放、观念大更新。加强作风建设和效能建设，全面推行一线工作法，增强各级干部贯彻落实科学发展观的执行力。四是加强基层党组织建设。不断增强责任意识、宗旨意识和服务意识，充分发挥农村社区基层组织在推动发展、服务群众、凝聚力量、促进和谐等方面的先锋模范作用。五是加强党风廉政建设。推进惩防体系建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设责任制，加大教育、监督和制度建设力度；落实领导干部廉洁自律规定，努力从源头上防治腐败。六是加强党建工作考核。继续把党建工作纳入领导班子和领导干部科学业绩考核体系，层层制定量化考核指标，科学运用考评结果，实现党建目标责任制全覆盖。提升党建科学化水平，为西翥开发建设提供强有力的组织保障。3、提升西翥和谐幸福度，大力发展社会民生事业。没有民生改善和社会和谐，发展就没有根基。社会和谐和人民幸福，是我们所有工作的落脚点，也是实现“两突破一确保”的根本保障，我们要从增收和保障两方面强化民生工作。要加强社会保障体系建设，稳步提高养老保险和新型农村养老保险覆盖率。要推进“教科文卫”事业的全面健康发展。进一步推进医药卫生体制改革，继续保持新农合的健康平稳运行，确保全覆盖。要加大争取上级教育资金支持力度，努力改善办学条件。今年要确保在西翥地区建设两所高标准公办幼儿园。要切实解决好就业和社会保障问题。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，帮助农村做好农民转移就业和自主创业的服务。4、提升生态建设，构建绿色宜居西翥。以建设生态绿色低碳宜居城市为目标，倾力打造西翥功能完善、设施配套，布局精巧、特色彰显的生态城市基础框架。要持续推进“四创两争”和森林西翥创建工作，进一步推进生态文明建设。要全面实施生态修复和环境保护，推进城乡园林绿化和环境综合整治，营造优美宜居的生态环境。要加大森林防火工作力度，确保“封山育林”期的平稳过渡。要坚持因地制宜、分类指导、实事求是、整洁有序，有利生产生活、农民满意实惠的原则，以卫生村、