宣城市承接产业转移示范区规划纲要.doc

宣城市承接产业转移示范区规划纲要（征求意见稿）安徽省经济研究院宣城市发展和改革委员会2009年4月编制指导：殷君伯（安徽省发改委地区处 处长）董 磊（宣城市发改委 主任）李曙光（宣城市发改委 副主任）编制人员：闪 辉（安徽省经济研究院 研究员） 陈 香（安徽省经济研究院 实习研究员） 周 毅（宣城市发改委地区科 科长） 徐振宇（安徽省经济研究院 副研究员） 娄 径（安徽省经济研究院 副研究员） 目 录一、背景及意义4二、承接产业转移的环境5（一）国内外产业转移趋势6（二）承接成效及主要问题9（三）承接转移的有利条件11三、基本思路和发展目标14（一）指导思想14（二）发展定位14（三）承接原则16（四）承接策略17（五）发展目标18四、总体空间布局19（一）功能区划19（二）组团发展22（三）点轴开发24五、承接产业转移的重点和方向26（一）机电制造产业27（二）建材原材料业29（三）医药化工产业31（四）轻纺加工产业32（五）高新技术产业34（六）现代服务产业35六、支撑体系建设39（一）完善基础设施，优化承接区位39（二）做实载体建设，明确承接导向42（三）规范土地利用，增加承接密度44（四）加强生态保护，增强承接容量44（五）推进科技创新，提高承接水平46（六）加快人才培养，提升承接能力46七、支持保障措施48（一）加强宏观调控，实现科学承接48（二）推进区域合作，促进利益协调48（三）创新体制机制，改善承接环境49（四）实施政策引导，发挥后发优势50（五）建立组织保障，加快承接进程52宣城市地处皖江城市带的东部，为苏、浙、皖三省交界地区，是我省东向发展的重点地区，在我省的区域经济发展格局中具有重要地位。全市包括宣州区、郎溪县、广德县、泾县、绩溪县、旌德县和宁国市，面积12340平方公里，人口275万。根据皖江城市带承接产业转移示范区规划（编制大纲）要求，在全市范围内，选择区位、交通、产业基础、配套条件较好的市县，优化产业分工布局，探索承接大规模产业转移的新途径和新模式，通过科学承接，形成组团式发展格局，带动全市经济实现平稳较快发展。规划范围为全市五县一市一区，规划期为20092015年，重大问题展望到2020年。一、背景及意义通过近三十年来的高速发展，长三角区域经济已经表现出较强的外溢性。设立皖江城市带产业转移示范区，推动沿海发达地区尤其是长三角地区的产业向中西部转移，既是长三角区域内生发展的必然选择，也是推进我国区域经济格局趋优调整，实现区域协调发展的现实需求。一是有利于长三角地区持续快速发展，促进泛长三角区域分工协作。长三角地区目前面临着土地、人力、资源和环境等方面的多重制约，产业结构亟须升级，经济的进一步发展需要经济腹地的支撑。在宣城市建立产业转移示范区，共建区域经济板块，有利于毗邻的长三角地区城市功能和产业结构的转型，有效地解决产业同构和内耗问题，进一步提升原创力、辐射力和带动力。二是有利于发挥区位优势，为大规模产业转移提供先行经验。宣城市产业转移示范区是中部地区东向发展的“门户”，长三角地区西进的“桥头堡”，拥有得天独厚的资源优势和极具潜力的产业基础，依托苏浙皖三省交界的区位优势，设立承接长三角产业转移的示范区，既是安徽发展的需要，也是贯彻实施促进中部地区崛起战略的重要举措，通过示范区建设，为中西部地区承接大规模产业转移提供先行经验。三是有利于探索新的发展模式，带动皖南山区经济全面发展。宣城市地处皖南山区和长江下游平原三角洲地区的结合部，苏浙皖三省交界处，通过示范区建设，有利于我省根据地域分异规律，以人为本，优化空间开发秩序，探索山区经济发展的模式，推动我省主体功能区的形成与发展。二、承接产业转移的环境20世纪90年代以来，世界经济环境发生了巨大的变化。全球化趋势不断深化，市场经济成为一种普遍的经济制度，信息技术革命彻底地改变了人类的工作、学习、生活的内容和方式，不断调整着世界政治、经济、社会的发展格局。同样，这些变化也彻底地改变着国际国内产业转移的趋势、特点和产业结构演化的背景、条件，极大地促进了世界发达国家和地区、我国东部沿海发达地区新兴产业的发展和衰落产业、弱势产业的转移。（一）国内外产业转移趋势近年来，随着跨国公司投资战略的调整和我国统筹区域经济发展战略的不断完善，国内外产业转移均出现了新的特点和趋势。目前，席卷全球的金融危机，也将对国内外产业转移产生深远的影响。1、亚太地区成为国际产业转移的重点区域从国际范围来看，亚太地区成为国际资本、跨国公司移理想的投资场所。而我国由于投资环境的不断改善，经济的快速发展，以及巨大市场的吸引力，国际产业通过外商直接投资、项目外包、业务离岸化等途径向中国的转移明显加速，成为国际产业转移的主要承接地。世界各大经济实体、全球500强企业，纷纷将生产基地迁往中国。长三角是产业吸纳的重点地区，我国每年约一半的外资流入这一地区，同时，长三角也正在成为世界性的总部经济地区。国际服务业向中国的转移也明显加速，2003年以来，我国服务业吸纳和承接的外商直接投资呈快速增长态势，并出现许多突破性进展：合同外资金额大幅上升，外商投资领域进一步扩大，外商投资结构进一步优化。一些跨国公司还在中国设立了研发中心和采购中心。2、我国中西部地区开始承接大规模产业转移从国内范围看，改革开放初期，我国非均衡发展战略使东部沿海地区依靠政策、区位与劳动力的相对优势，承接了亚洲新兴工业国家大规模转移而来的劳动密集型产业，经济得到迅速发展，产业结构、产品结构发生了巨大变化。历经十多年的成长发展，东部沿海地区那些劳动密集型和低技术产业已经趋于成熟，受资源、劳动成本和环境、市场等综合因素影响，部分产业开始逐步向其省内发展中地区和国内中西部地区大规模地转移。从总体上看，东部产业转移呈现这样几个特点：一是产业转移规模越来越大。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右；上海因申博成功，2010年前就将有数千家企业外迁，一批传统产业将退出上海。安徽省驻粤办提供的材料显示，家电龙头美的、科龙、华凌、格兰仕等都通过各种方式将部分生产线转移至我省，广东碧桂园已经确定将总投资逾180亿元的房地产项目入户安徽，一期20亿元在巢湖兴建度假村的项目已经启动。二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲。受产业结构升级和高要素成本的影响，从20世纪末，珠三角、长三角等地部分产业开始进行梯度转移，如广东的建材业、苏南的服装加工等。目前，纺织、服装、食品、玩具、皮革、制鞋等产业转移较为迫切，电子信息、家电等也在开始寻求出路。如深圳的机械、仪器仪表等行业企业外迁较多，占外迁企业总数的58%。三是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显。如竹木加工、家具制造、矿产品开发及加工、水电开发、旅游开发、药材种植及加工等行业。四是来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角、闽三角等地。有关方面公布的统计数据显示，2008年上半年，安徽省承接来自长三角区域的产业转移明显提速，全省利用省外资金达到1557.2亿元，同比增长67.5%，其中，长三角地区是安徽省承接产业、资本转移的主要来源地；省外投资1000万元以上项目中，浙江、上海、江苏三省市到位资金占54.6%，其中，省外投资中居首位的浙江，目前已有40多万人在安徽从事商业活动，在安徽的浙商企业超过1300家，投资总额逾1000亿元，创造了25万多人次的就业机会。五是与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面明显占优。从转移的条件看，安徽是最充分、最便捷、效益最高，也是最有前景的地方。3、国际金融危机将在一定程度上加速产业转移由美国的金融危机演变形成的全球性经济危机对出口导向型国家和产生了重大影响。它是否对于由劳动分工形成的区域经济格局产生实质性影响，目前还难以判断，但至少会在某种程度上加速产业转移的进程。近一年来，我国沿海地区相当一部分以出口为导向的中小型企业面临重重困难，主要原因之一是由于非市场化因素逐渐市场化，土地成本上升、劳动力成本增加和国民待遇的实施，国际比较优势不再具备，面临着产业转移或升级换代的抉择。广东省正在实施的“双转移”战略，是应对这场风暴最有效的措施。因此，发展中地区应审时度势，抓住订单转移历史性机遇，扩大这类产品的生产规模、降低成本、形成竞争优势，为后续的产业转移提供保障。（二）承接成效及主要问题目前，与宣城市毗邻的长三角地区主导产品大多是技术含量较高的制造业，主要是电子信息产品制造业、汽车制造业、石油化工极精细化工制造业、纺织业、服装及其他纤维品制造业等。2008年以来，按照省委、省政府提出的宣城市要成为我省“科学发展的先行区、承接沿海产业转移的先行区、实现在中部崛起的先行区”的要求，全市上下深入推进东向发展战略，积极探索融入苏浙沪、接轨长三角的新思路和新途径，抢抓东部沿海地区特别是长三角地区产业转型升级的机遇，加快推进交通、体制、政策、产业、市场、要素等方面的接轨与融合，强力推进开发区建设，优化经济发展环境，采取多种方式开展招商引资，承接产业转移工作取得了明显的成效。“十一五”以来累计利用外资2.5亿美元，利用省外资金334亿元，投资超亿元的项目近百个，引进资金的70%以上来自于苏浙沪地区，投资项目主要涉及汽车零部件、机电、建材、制药和农副产品深加工等领域。开发区建设明显加快。围绕打造承接长三角产业转移基地，全市8个开发区（4个筹建）的基础设施建设力度不断加大，承载功能日趋完善。宣城开发区“百日会战”取得阶段性成果，基础设施建设全面展开，征地拆迁全力推进，园区面积不断扩大，落户企业迅速增加；宣州开发区东区基本建成，新区建设加快推进；宁国、广德开发区发展势头良好，规模迅速扩张，主导产业逐步形成；郎溪、泾县、绩溪、旌德4个筹建开发区和重点乡镇工业集中区的建设与发展也在不断加快。承接产业的规模呈递增趋势。全市投资额500万元以上产业转移项目大部分均落户于4个省级开发区。全市形成了各具特色的产业集群30多个，如：宣城汽车零部件产业集群、宣州农用化工产业集群、广德广信农化光气生产基地、郎溪箱包产业集群、宁国机电产业集群等。承接产业的层次有所提高。部分承接转移的项目具有自主知识产权，如：安徽森泰集团研发的装点奥运“鸟巢”的环保地扳、安徽锦洋氟化铝采用国内最先进工艺生产的干法氟化铝、安徽先求药业生产的新型治疗糖尿病药品格列奇特缓释片等。宣城市在承接产业转移过程中也存在着一些突出问题：一是承接产业结构问题。外来投资主要集中在工业领域，农业投资偏低，服务业投资又主要集中在房地产业。城市公用事业、教育卫生、金融、社会中介等服务行业尤其是城市公共基础设施投资明显不足。二是还没有形成较为完整的产业链。由于行政区划分割等因素，导致产业空间布局缺乏统筹协调，各地区之间的竞争加剧了产业同构，企业之间不能形成上下游关系，导致行业整体效益偏低。三是缺乏有效的融资平台。由于体制机制等原因，金融创新不足，中小企业融资困难，影响了民营经济的加快发展。四是承接载体建设相对滞后。开发区规划缺乏前瞻性，重要功能区、专业园区的控制性规划和供电、给排水、环保等重大专项规划缺失。落户项目的层次不高，区内产业布局不合理，难以形成规模优势和集聚效应。道路、供水、排水、污水处理等基础设施和公交、医疗、教育等配套设施还不能满足发展的需要。（三）承接转移的有利条件当前，宣城市要紧紧抓住促进中部崛起的战略机遇，在国家建立皖江城市带产业转移示范区各项政策措施的支持下，着力增强自我发展和创新能力，积极参与区域分工，主动承接产业转移，在互动中不断强化自身优势。1、宏观背景在科学发展观指导下，按照统筹区域协调发展的要求，中央进一步明确提出了我国现代化建设区域发展总体战略布局，这就是“实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。”国家全面实施促进中部崛起战略。促进中部地区崛起的各项政策措施的进一步细化和落实，有利于宣城市发挥资源优势，在更大的范围内参与区域发展分工，优化资源配置；有利于宣城市进一步调整产业结构，提升产业层次，增强整体竞争力；有利于建立区域协调互动机制，深化区域经济合作。合芜蚌自主创新试验区建设全面启动。随着“试验区”建设的快速推进，芜湖市的集聚和扩散效应将急剧增强，这将有利于宣城市发挥和芜湖市的地缘和人缘优势，充分利用芜湖市的人才资源和技术优势推动资源型产业的转型和升级，加快发展高新技术产业，进而实现跨越式发展。国家出台“十大产业振兴规划”。在世界性金融危机和出口受阻的宏观经济环境下，胡锦涛同志多次强调，“要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求特别是扩大消费需求”。按照“保增长、扩内需、调结构”的方针，国家出台了“一揽子”应对计划。未来几年，国家将加大交通和城乡基础设施建设的投入，实施“十大产业振兴规划”，这有利于宣城市利用已有的产业基础和区位优势进一步承接沿海地区大规模产业转移，同时推动汽车零部件、水泥、耐磨铸件、电子元器件、电机、箱包、卫生洁具、家具、竹制品加工、碳酸钙、玻纤等优势产业加快发展。具备了加快发展的工业基础。2006、2007年和2008年上半年，全市工业增加值分别增长21.8%、24.1%和18.6%，预计2008年工业增加值将达140亿元左右，增长20%以上，工业化率上升到35%左右。到2008年6月底，全市规模以上企业发展到767户，较2005年增加333户，其中大中型企业42户，主营收入超亿元的企业70户。一是工业投入大幅增加。一批项目建成投产。“861”行动计划实施以来，宣城市基础设施建设得到了极大的改善，在水泥建材、汽车零部件及机械制造、医药化工、农产品加工等领域形成了一定的产业优势，与长三角地区有较强的产业互补性。“十一五”以来，全市共完成工业投资292亿元，占全部投资的35%，实施重点工业项目293个，其中列入省“861”行动计划项目105个，宣城司尔特一期、海螺一期、电厂一期、广德水泥基地、宁国中鼎扩建、飞达工业园、郎溪锦富箱包城等大项目建成投产；宁国中鼎成功重组飞彩股份，实现借壳上市；江南化工成功上市募集资金1.7亿元。二是产业集聚加快，优势产业快速扩张。汽车零部件、水泥、耐磨铸件、电子元器件、电机、箱包、卫生洁具、家具、竹制品加工、碳酸钙、玻纤等产业集群快速发展，水泥（熟料）年产量达1500万吨，耐磨铸件年产量达23.6万吨。在骨干企业的带动下，汽车零部件、机械电子、建材原材料、医药化工、农产品加工等优势产业不断壮大，对工业经济的拉动明显。三是企业技术创新能力增强。创国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心3个，新增省级高新技术企业37户、高新技术产品45项，100多户企业与科研院所建立长期合作关系。品牌战略扎实推进，创名牌产品、驰名商标数居全省前列。 2、微观优势宣城市是长三角地区西进的“桥头堡”，是实现东中西三大区域互动发展的纽带。经过多年建设，宣城市即将进入南京1小时、杭州2小时、上海3小时的通勤圈，区位优势日益凸显。宣城市与长三角地缘相连，人缘相亲，文化相近，约有365公里与江苏、浙江接壤。区域面积大，可供开发的土地多，水资源丰富，环境容量较大。特色农产品资源丰富，矿产资源种类多、储量大，已探明储量的矿产资源达50余种，特别是石灰石等非金属矿资源储量大。宣城市有大量的自然与文化景观，是“两山一湖”旅游区的重要组成部分，成为长三角地区风光旖旎的“后花园”，旅游业一体化趋势明显加快。三、基本思路和发展目标依托政府有效引导，推动区域之间的经济互动，通过区域产业布局和区域产业政策促进产业转移，实现区域协调发展。（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以促进地区经济和社会发展为中心，以保护和合理利用区域资源、提高使用效率、遏制生态恶化、改善环境质量为目标，根据宣城市各地区发展潜力和未来发展的需要，抓住国家实施促进中部地区崛起战略的历史机遇，优化产业发展的空间布局和发展环境，通过主动承接产业转移，促进主导产业结构升级，延长产业链条，形成集群式发展；依托主要工业园区和交通干线，通过组团式发展，促进产业集聚，形成经济增长极核和产业带，迅速提升城镇化水平；以提高就业水平为总体目标，逐步改变劳务输出发展模式，实现“移民就业”和“移业就民”的有机结合；努力转变经济增长方式，大力倡导“绿色承接”，把宣城建设成为带动皖南山区经济发展的生态产业示范区。（二）发展定位宣城市地处我国“长江中游潜在经济增长区 ”的皖江经济带，要按照产业转移示范区建设的总体要求，实施以互助互动为中心的协调发展战略。在发展取向上，要更加突出参与泛长三角区域发展分工与合作，积极主动承接产业转移；在发展模式上，要更加突出通过加快推进改革创新来实现平稳较快发展；在发展理念上，要更加突出按照主体功能区的理念来指导发展；在发展目标上，要更加突出民生和社会和谐。皖东南新兴生态型中心城市。依托宣城经济开发区和宣州经济开发区，设立产业转移重点承接区，通过“徽商+湖商”的优势互补，构建“宣城+湖州”区域经济板块，实现跨区域重大基础设施建设有效对接，加快产业集聚，迅速扩大经济规模，把宣城市建设成为皖东南新兴生态型中心城市。苏浙皖边界产业转移重点承接区。发挥宣州区、郎溪县、广德县和宁国市的边界区位优势，依托开发区、工业集中区和主要交通干线，加快产业结构调整和升级，整合资源，优化产业空间布局，加强区域分工合作和利益协调，加快要素集聚，形成若干经济增长极和产业带，打造苏浙皖边界产业转移重点承接区，发挥区域经济的整体效率，增强内在竞争力。面向长三角的“三基地一枢纽”。以传统支柱行业为重点，努力转变经济增长方式，大力实施节能减排，发展循环经济，促进产业结构升级，延伸产业链条，形成集群式发展。通过承接产业转移，大力培育新兴产业。建设面向长三角地区的优质农产品供应基地、配套产业基地、旅游休闲基地，成为苏浙皖边界集综合交通、区域性现代物流和东部地区向中西部产业转移等多种功能于一体的综合型枢纽。皖南山区经济社会发展示范区。统筹考虑该区域资源环境承载能力、生态保护、人口规模和经济发展，全面实施综合治理。转变经济发展理念，坚持尊重自然优先，通过承接产业转移，淘汰或迁移能耗高、污染大的产业；树立生态资源也是国民财富的正确观念，通过承接资本转移，大力发展旅游休闲业、文化传承产业、生态农业和人居产业等，把宣城市建设成为皖南山区经济发展的示范区。（三）承接原则综合优势。从产业技术层次上来说，坚持长期以中技术产业为主导产业；从空间布局来说，集中优势资源实现局部跨越式发展；从产业链角度统筹规划，积极实行多元化区域发展战略。区域调控。树立主体功能的理念，不仅要关注产业发展和产业结构调整优化，更要关注区域发展和区域协调。在生态保护区、水源涵养地和流域开发区实施移民就业的发展策略；在资源环境承载能力较强的区域，以开发区和工业集中区为载体，通过承接产业转移，实施“移业就民”的区域发展策略。绿色承接。树立人与自然和谐友好的理念，要在尽可能不改变或尽可能减少改变自然的前提下实现经济的发展，使人的分布、经济的分布与自然相适应，不仅要遵循经济效率的原则，也要遵循生态效率的原则。集约开发。统筹城乡发展，优化土地利用总体布局和空间开发秩序，促进农村人口向中心村或城镇集中，促进工业向园区集中。建立节约集约用地管理新模式，促进承接载体的土地节约集约使用。（四）承接策略通过有关产业的规划和政策措施的导向，促进产业转移与地区经济的统筹发展，推动地区产业结构的整体进步。创新分工观念。从技术、产业、环境多个角度设立产业进入标准，有选择地吸收产业，以引导产业发展方向。一是鼓励具有先进技术的外资的流入，以直接改善本地企业的技术结构和产品结构，促进技术溢出的实现。二是重点移入和壮大一批高新技术骨干企业、成长性好的科技型中小企业、高新技术改造传统产业的示范企业、科技型农业及农产品加工重点龙头企业。三是严格禁止承接那些严重污染环境而又无有效治理措施的项目、工艺和设备，鼓励外来企业向清洁能源、清洁生产技术、生态农业开发等，以保证承接政策与可持续发展目标的一致性。壮大主导产业。通过近年来的发展，宣城市在诸多领域形成了自身的主导产业，成为地区经济发展的支撑。要紧紧围绕壮大这些主导产业，积极实行差别化的承接政策。通过给予特别的土地、信贷、财政贴息和税收刺激等政策支持，鼓励主导产业项目及其相关项目的进入，限制非主导产业，尤其是资源消耗高、能耗高、排放高、产品档次低的一般性产业和产品的进入。培育新兴产业。以新兴服务业为先导、现代服务业为核心、传统服务业为基础，积极拓展生产性服务业，丰富消费性服务业，不断提高第三产业在地区经济中的比重。积极引进国内外知名物流企业，重点推进货运枢纽中心和物流集聚区建设。积极推进工商企业的规模化、连锁化经营，分离企业物流职能，逐步形成现代物流中心。（五）发展目标通过承接产业转移，到2015年，实现以下发展目标：综合经济实力明显增强。经济发展方式明显转变，自主创新能力和经济发展的质量效益显著提高，第三产业和非公有制经济比重有明显提高，第二产业内部结构明显改善。人均地区生产总值达到25000元，产业结构调整到105535。全面建立新型工业化体系。通过承接产业转移，机电制造、建材原材料、医药化工、农副产品加工等产业实现集群，形成较为完整的产业链。把宣城建设成为面向长三角的水泥生产基地，全球最大的耐磨材料生产基地，全国重要的非金属矿深加工产业基地。空间开发布局基本形成。城镇功能基本完善，支撑经济发展和人口集聚的城镇规模效益显现，成为实现城乡统筹发展的重要节点和吸纳农村剩余劳动力就业的主要载体；产业空间布局和开发秩序进一步优化，各工业园区和主要工业集中区对区域经济增长的带动作用明显增强。可持续发展能力显著提高。通过绿色承接，循环经济在各领域全面展开，“资源节约型、环境友好型社会”建设机制基本完善，流域治理取得重大进展，生态环境进一步改善，资源利用效率显著提高。统筹城乡的基本公共服务基础设施得到根本改善，逐步实现公共服务均等化的目标。四、总体空间布局根据宣城市地域分异特征、资源环境承载力、现有开发密度、发展潜力和未来发展的需要，形成宣城市经济发展功能分区。（请宣城市对以下内容进一步完善。）（一）功能区划根据宣城市城镇体系规划，充分衔接各市县城镇总体规划和各工业园区规划，以市县行政区为基本单元，将全市划分为三大片区，形成“一核二区”的空间格局。其中“一核”指市本级的宣城市综合发展功能区，“二区”为宁郎广现代工业功能区、泾旌绩生态旅游休闲功能区。1、宣城市综合发展功能区指宣城市本级的宣州区，包括宣城市经济开发区和宣州经济开发区，是宣城市的经济、文化、政治中心，围绕加快宣城市区一体化发展，全力打造皖东南生态型中心城市和经济发展核心区。土地面积2621km2，2008年人口？万人。优化空间开发。改变大量占用土地、大量消耗资源和严重污染环境的开发模式，节约集约利用土地，建设花园式工业园区，增强生态环境容量，改善生态环境质量，提高居民生活品质。注重产业升级。积极发展先进制造业和高技术产业，推动产业结构向高效率、精加工和高端产品转变。将招商引资的部分项目和开发区内的部分产业向周边开发区和工业集中区引导和转移。构建城镇体系。在工业经济快速发展的基础上，大力发展第三产业，提高城镇的综合服务功能，逐步把发展服务业特别是现代服务业放在优先位置，在全市率先形成服务经济为主的产业结构。在区域内中心城镇高度发展的基础上，逐步培养次中心城镇，提高产业配套能力，有效承接资金、技术、产业转移和人口转移。扩大对外开放。切实转变对外贸易方式，推动加工贸易转型升级。逐步扩大高技术、高附加值产品以及具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口。进一步提高利用外资、内资质量，积极参与泛长三角区域发展分工合作，主动承接高技术和现代服务业转移。不断提高县域经济竞争能力，成为带动全市经济社会发展的龙头。2、宁郎广现代工业功能区本区包括宁国市、郎溪县和广德县，资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好。经过近年来的快速发展，已经形成若干支柱产业，对全市经济提供了强有力的支撑，是宣城市承接产业转移的重点区域。土地面积5658km2，2008年人口？万人。加强基础设施建设。努力改善投资环境，增强产业配套能力，促进产业集群发展，提高资源利用效率，扩大经济规模，提高城镇化水平，既要承接发达地区产业转移，也要承接生态保护区的人口转移，逐步成为未来支撑区域经济发展和人口集聚的重要载体。通过新型工业化促进区域经济发展。要注重发挥已有的产业优势，增强区域产业配套能力，积极吸引外来资金和技术，大力发展制造业和新兴产业，引导产业集群化发展，壮大产业规模。合理引导产业布局，进一步壮大区域内中心城镇的经济规模，成为支撑全市经济发展的增长极。通过城镇化吸纳和集聚更多人口。通过发展城镇经济创造更多的就业岗位，为农村人口进入城镇创造条件，积极吸纳区域内和区域外农村人口转移，力争形成若干工业集中区。合理引导人口分布和城镇空间格局，优化城镇规模结构和布局。创建适宜人口集聚的生态环境和居住环境。实现高起点的城镇规划与建设，尤其要加强基础设施建设与规划，构建综合交通运输体系。改善投资创业环境，在工业化、城镇化过程中,坚持发展与保护并重，保护好耕地、水面、林地、湿地等绿色空间，减少经济发展对生态环境的影响，创造适宜人口集聚的生态环境。完善城市功能和公共服务体系，实现人口积聚和经济积聚的相互促进、良性互动、协调发展。3、泾旌绩生态旅游休闲功能区本区包括泾县、旌德县和绩溪县，是我省典型的山区县。必须坚持保护优先、适度发展的方针，严格禁止大进大出的重化工业发展，发展旅游休闲业和劳动密集型特色农产品加工业，提升文化传承功能，逐步建成重要的生态功能区。土地面积4044km2，2008年人口？万人。调整发展思路。统筹考虑该区域资源环境承载能力、生态保护、人口规模和经济发展，全面实施综合治理。合理分流人口。促进少数城镇适度发展，引导人口向资源环境条件较好的地区适度集中。采取综合措施，积极实施生态移民，鼓励和引导这些地区的超载人口向其他区域有序转移，逐步从根本上缓解人与自然关系紧张的状况，促进人与自然和谐。健全公共服务体系。按照公共服务均等化的原则，逐步健全公共财政转移支付制度和生态补偿机制，完善公共服务体系，改善这些地区的生活条件。（二）组团发展按照扩大规模、完善功能、科学规划、合理布局的要求和错位竞争、差别化发展的原则，大胆创新开发区建设、管理体制，坚持市场化运作，积极引进战略投资者，打造专业园区，围绕重点产业承接长三角地区产业转移。1、宣郎广宁组团。依托宣州区、郎溪县、广德县和宁国市的省级开发区和主要工业集中区，形成宣郎广宁组团，土地面积占全市的67%，人口占75%，GDP占81%，成为宣城市承接产业转移的核心区域。宣城经济开发区和宣州经济开发区通过拓展空间，实现融合，成为皖江城市带产业转移重点承接区，形成综合型开发园区。其他开发区通过重点承接，形成集群式发展，打造郎溪县无锡特色工业园、广德县台湾特色工业园和宁国市生态型高科技产业园。宣城经济开发区。宣城开发区远期规划面积达到150平方公里，在区内规划建设10个面积在5平方公里左右的专业工业园和出口加工区、保税区，重点发展汽车、汽车覆盖件、冲压件、光电、装备制造、医药化工、纺织服装、农林特色产品加工、卫浴洁具、现代物流等产业。宣州经济开发区。规划总面积27.5平方公里，起步区8平方公里。已经形成电子、机械、纺织、新材料、化工、商贸物流等六大产业，形成产业结构完善、工业门类较全的具有以科研为支撑的新型高新科技工业区。郎溪经济开发区。总规划面积22.44平方公里，形成以县经济开发区、十字、新发、涛城、梅渚工业园区组成的“一区四园”的发展格局，已经形成机械制造、IT电子、新型材料和农副产品加工等支柱产业。广德经济开发区。远期规划面积达到100平方公里，区内规划建设5个以上专业工业园，已经形成汽车零部件、光气、新型建材、医药化工、纺织服装、家具、农林特色产品加工、现代物流等产业。宁国经济开发区。远期规划面积达到50平方公里，已经形成汽车橡胶密封件、电子元器件、农用复合肥、塑料包装、新型建材、农林特色产品加工等产业。2、泾旌绩组团依托泾县、旌德县和绩溪县的开发区和主要工业集中区，形成泾旌绩组团，土地面积占全市的33%，人口占25%，GDP占19%，成为宣城市承接产业转移的第二组团，依托现有开发区和工业园区，通过重点承接，打造泾县方解石深加工、旌德县石英玻纤和绩溪县不锈钢等专业园区。泾县经济开发区。规划面积10平方公里，其中起步区面积2.5平方公里。已形成机电、铸造、服饰、灯具、电子、矿产品精加工、农产品深加工等几大产业，工业集聚初步显现。加快宣纸原料基地建设，推进宣纸林浆纸一体化。旌德县经济开发区。安徽旌德经济开发区由新桥工业区和篁家桥区组成，新桥工业区占地面积1.2km2，篁嘉桥组团占地面积6.55km2。安徽旌德经济开发区主要发展建材、机电、农副产品深加工等产业。绩溪县经济开发区。规划面积为7.69平方公里，初步形成了不锈钢制造、机械电子、医药化工三大产业群，园区产业定位初步显现。（三）点轴开发依托重点地区和主要交通干线促进产业的集聚，形成点轴开发， 1、一级经济轴以东西向318国道、合杭高速、宣杭铁路和南北向的205国道、皖赣铁路和为依托，按照点-轴开发模式，形成一横两纵经济发展主轴。文昌宣州十字广德祠山岗经济增长轴。依托318国道、合杭高速和宣杭铁路，构建横向经济增长主轴。促进新兴产业和新建企业在该产业带布点，大力培养高技术产业和重点产业集群，带动产业升级。同时规划建设若干物流基地和农业科技示范园，壮大家禽养殖、蔬菜、苗木花卉等效益农业和现代服务业规模。泾川蔡家桥白地经济增长轴。依托205国道，形成东部纵向经济增长主轴。古泉宣城宁国千秋关经济增长轴。依托皖赣铁路，形成西部纵向经济增长主轴。充分发挥三个开发区（工业园）和古泉、水东、梅林、狮桥、中溪等重点工业城镇的作用，加大招商引资力度，加速产业集聚，培育壮大汽车零部件、水泥建材、电子电器、耐磨材料、农用化工、农产品加工等优势产业集群，成为全市最重要的工业带，进一步增强对全市经济增长的支撑和带动作用。2、沿边产业带依托毗邻长三角的水阳、狸桥、新发、梅渚、新杭、东亭等边界乡镇和郎溪开发区，形成沿边产业发展带。加快边贸市场建设，促进与长三角地区的商品流通和经贸往来。因地制宜发展壮大水泥、水运、非金属矿深加工、竹制品加工、农产品加工等产业集群，促进与长三角在产业上的对接，形成具有一定规模的产业带。3、旅游产业带加强广德宣城泾县旌德绩溪的南漪湖、鳄鱼湖、敬亭山、太极洞、卢湖竹海、泾县云岭新四军军部旧址、皖南事变激战地、桃花潭、旌德江村、绩溪胡适故居、胡氏宗祠、障山大峡谷等景点建设，着力改善交通、住宿、餐饮、娱乐等基础设施，打响红色旅游、生态旅游和历史文化旅游品牌，建成连接长三角与“两山一湖”地区的黄金旅游线路。大力发展与旅游业相配套的生态观光农业、文房四宝、旅游工艺品、旅游食品等相关产业，形成以旅游业为龙头的产业带，带动全市旅游经济大发展。五、承接产业转移的重点和方向通过区位熵、行业比重、需求收入弹性等定性指标分析，我们认为宣城市承接产业转移的重点行业是：机电装备制造业、建材原材料产业、医药化工产业、轻纺产业、高新技术产业和现代服务业。根据宣城市支柱产业发展的总体现状和发展方向，通过承接产业转移，增强自主创新能力，优化产业空间布局和内部结构，提高与长三角地区的经济互补性，进一步提升区域竞争力。以引资、引智为核心，以产业链构建为抓手，以特色园区和各类产业转移承接示范区为载体，加快产业集聚发展，形成一批主营收入超100亿元、超50亿元的支柱产业和特色、规模优势明显的产业集群，推动宣城市产业基地建设，打造具有区域乃至全国竞争力的产业基地，实现宣城市跨越式发展（一）机电制造产业充分利用自身产业发展基础，适应全市工业经济结构调整的需求，以汽车及零部件制造、机电设备制造等相关产业作支撑，重点生产覆盖件、橡胶件、千斤顶、电机、工业链条、泵、铁塔和不锈钢等产品，大力发展机电装备制造业。1、汽车及零部件产业通过整合汽车工业资源，提高自主开发能力，坚持行业细分、错位发展，把宣城市建设成为安徽省重要的汽车及零部件制造基地。整合汽车工业资源，打造轻卡基地。通过战略性重组，推动飞彩集团向汽车产业转型，积极融入国际、国内汽车工业大格局，增强企业核心竞争力，打造为安徽省的轻卡基地。加快零部件发展，完善汽车产业链。加快生产汽车零部件产品，建立与主机发展相适应的配套体系，重点为宣城、芜湖、合肥和长三角地区城市汽车整车配套，同时为其他汽车整车企业做好配套服务。依托中鼎、亚新科、新鸿发、吉翔等龙头企业发展，吸引外部投资，扩大橡胶密封件、油封、覆盖件、冲压件、千斤顶、曲轴、轴承等产品系列和规模；加快推进汽车保养产业园等一批大重大项目建设，促进汽车及零部件产业升级；实施错位发展，加快基地建设，把宣城建成全国重要的汽车覆盖件、冲压件、金属件生产基地，把宁国建成全国最大的汽车橡胶件生产基地，把广德建成华东地区重要的汽车千斤顶、内饰件生产基地。2、机械电子制造业依托优势企业，加强技术进步，增强技术研发能力，提升产品技术含量和结构层次，突出几大亮点，壮大机械电子制造业。加快承接产业转移，壮大机械装备制造业规模。加快承接产业转移，不断扩大机械设备的生产规模，建设以通用、专用、交通运输、家电等设备为主的特种设备制造及相关零部件生产基地。加快产业技术升级，积极开发高附加值产品。加快电机产业技术研发和核级电机、大电机、高效电机等新产品开发，重点发展皖南电机等龙头企业，积极争取建设电机质量检测中心，打造全国最大的电机生产基地。依托莱恩泵业核安全三级泵项目建设和卧龙泵阀等骨干企业发展，打造全国重要的核安全设施生产基地。推进宣州博瑞特节能装备、黄山恒久链传动、泰科铁塔等龙头企业规模扩张和技术升级，提升节能装备、工业链条、铁塔等产品的制造能力。以生产民用不锈钢产品为方向，加快设备更新、产业升级和规模扩张，稳步提升金属制品加工能力和水平，打造全国重要的不锈钢产业集群。（二）建材原材料业支持资源采选、粗加工产品向发展接续产业、深加工产品转变，立足节能降耗和资源综合利用，抓好新型建材及矿产品深加工业。1、新型建材产业以市场需求为导向，以科技创新为动力，以改进工艺水平、提高产品档次、突破产品功能为重点，加快产业结构调整和产业升级，充分利用矿产资源丰富的优势，大力发展多功能、高强度、保温节能的新型建筑材料。依托大企业大集团，发展水泥制造业。要提升传统水泥建材产业，采用新技术和新工艺改造老企业，淘汰落后水泥制造工艺。扩大宣城市区、宁国、广德水泥生产规模，扶持海螺、三狮等大企业大集团发展，推进新型干法水泥项目建设，建设全省重要的新型干法水泥（熟料）生产基地。积极调整产品结构，加快技术改造，大力发展特种水泥，重点发展速凝水泥、弹性水泥等新产品。延伸产业链，大力发展水泥制品业。发展水泥排水管、水泥电杆、大型管桩等。依托新技术，大力发展新型建材业。提升产业技术含量，优化产品结构，开发壮大高低铬耐磨材料产业规模，建成亚洲最大的耐磨材料制造基地。利用石英矿等，加快生产代铂坩埚特种玻纤和池窑玻纤，积极发展玻纤下游产品；重点发展新型墙体材料、陶瓷材料、卫生洁具等新型建材，生产上档次、高水平、多功能的产品，建成全国重要的玻纤、卫浴洁具生产基地。引入循环经济理念，实现可持续发展。重视和加强环境保护，实现规模化、集约化经营，提高资源利用率，大力推进建材工业循环经济的发展。建材特别是水泥企业要把治理污染、保护环境作为生存和发展的必要条件，在抓好清洁生产、烟尘达标的同时，积极利用煤矸石、矿渣、钢渣、粉煤灰、磷石膏、脱硫石膏等工业废渣。2、矿产品深加工业利用丰富的矿产资源优势，进行合理有序开发，推动矿产品加工向规模化、高科技含量、高附加值方向发展，重点发展铜加工和非金属矿深加工。建设废杂铜拆解基地，打造铜加工产业集群。立足现有铜加工产业基础，加速郎溪县废杂铜拆解加工基地建设。完善光亮铜杆铜线特种漆包线这条产业链，完善熔炼、真空精炼设备，降低铜加工材中氧含量和杂质含量，扩大光亮铜杆生产能力，同时发展铜杆的深加工产品，如漆包线、电磁线等。推动矿产品精深加工，延伸矿业产业链条。遵循总量控制和集约开发的原则，加大招商引资力度，合理布局矿产资源开发。重点抓好煤、石灰石、膨润土、方解石等矿产资源的勘查、开采和深加工，实现资源精深加工和高效利用，促进矿产品向建材、化工、制药等领域发展，建设全国重要的非金属矿深加工产业基地。加快石煤综合利用，发展石煤发电。（三）医药化工产业加快制药企业技术进步，推动化工企业按循环经济模式规划发展，突出抓好制药、药用包装材料、农用化工和精细化工等重点发展方向，加快发展医药化工业，建设全省重要的医药化工生产基地。1、化工产业加大对已引进化工企业的扶持，以农用化工为发展重点，引导发展有机化工、精细化工和生物化工等新型化工业。积极发展农用化工。积极承接发展化肥、硫磷化工、高效低毒残留农药等产品；以司尔特集团为核心，进一步壮大农用化工的生产规模，建成全省最大的复合肥生产基地。大力发展精细化工、有机化工和生物化工。用新型节能、环保技术改造传统生产工艺及装备，大力发展精细化工、有机化工和生物化工。支持宣城市区、宁国等化工企业快速扩张，建设全省重要的化工生产基地。加快重点企业的联合重组和现代化改造，扩大有机硅、医药中间体、前体等化学原料和涂料产品的产能。2、医药制造以技术创新为核心，加快创新体系建设，开发培育具有自主知识产权和关键技术的名牌产品。重点发展空心胶囊和输液包装膜生产，加快发展化学原料药及药物制剂、中药、现代生物技术产品，形成以化学制药为基础、现代中药为特色、生物制药为先导、医用包装材料为重点的医药产业发展体系，建设全省重要的医药生产基地。大力发展先进医药，推动产业结构升级。积极应用新技术、新工艺，在稳定药品制剂生产的基础上，加快抗疟、心血管等医药和原料药新产品开发进度；加大招商引资力度，采用制剂新技术、新工艺、新设备、新辅料，开发新型化学药品制剂；引进一批生物制药企业，加速生物新药的研究进程和开发应用。加快“八宝五胆药墨”等现代中药产品产业化进程，开发灵芝等系列中成药制品。加快医药包装材料等医用品的生产。以黄山胶囊、双津集团、新和成等龙头企业为依托，扩大和提升制药及胶囊、非PVC医用包装材料业的规模和档次，建成全国最大的药用胶囊生产基地和输液包装薄膜生产基地。（四）轻纺加工产业充分利用劳动力资源丰富和农产品种类齐全的优势，大力吸引外来投资，重点发展纺织服装、箱包制造业和农副产品加工业。1、纺织服装、箱包制造业提高技术装备水平，加强后整理能力，扩大丝绸、苎麻、服装等高附加值产品规模，积极参与国际竞争，建设全省重要的纺织服装生产基地和华东地区最大的箱包生产基地。加快纺织产业结构调整，重点发展棉纺、丝绸、苎麻制品。加快承接生产高附加值、高技术含量棉纺产品，重点生产高支高密度纯棉织物、棉纺高支纱、精梳纱和特种纱线等中高档纺织品；加大现有丝绸纺织企业的技术改造力度，引进先进技术和设备，大力开展真丝绸防绉、防缩、防褪色难题攻关，提高丝绸产品质量和档次；加快苎麻基地建设，进一步延长产业链，做大苎麻精深加工，生产高档麻纺织面料；加大化纤生产规模。培育纺织新的增长点，提升纺织技术水平。大力发展医用、汽车用、建筑和过滤材料等产业用纺织品，加快发展家纺用纺织品。加快改进纺织产品工艺和技术，重点提高染整设备、精纺设备的设计制造能力以及织造技术、纺纱技术、印染和功能性后整理水平。完善服装产业链，加快品牌建设。通过加大招商引资等方式，弥补不足环节，完善服装产业链，将“链条”延伸至设计、物流、营销环节；加强服装加工配套企业建设；重点生产高档品牌西服、茄克、衬衣、皮装、羽绒服、休闲服装等；培育时尚服饰生产，加强品牌建设。加强纺织企业与服装企业合作，引导服装企业利用当地纺织品进行生产。同时，要扩大箱包产业集群规模和容量，建成华东地区最大的箱包产业基地。2、农副产品加工业坚持面向长三角和国际市场，发挥特色和生态优势，依托龙头企业，实施一批深加工项目，加快调整产品结构，着力打造畜牧家禽加工、饲料、粮油茶果蔬加工、食品饮料、宣纸、竹木制品等产业链，提高加工水平，大力发展附加值高的特色产品，培育一批农产品加工产业集群和名牌产品，成为长三角地区优质安全农产品生产供应基地。以和威集团、五星集团、太阳禽业为基础，打造家禽业和饲料的加工基地，打造全国知名的“家禽强市”。扶持粮油茶果蔬等特色农产品的深度开发，扩大酿酒业生产规模。以皖南为中心，整合宣纸资源，发挥品牌优势，大力扶持宣纸原料基地建设，推进宣纸林浆纸一体化，建设全国重要的宣纸生产基地；推进书画纸产业集中制浆，打造全国知名的书画纸生产基地。加快新产品开发，延伸竹木产业链，提高专业化、规模化、集约化生产能力，加速建设全国重要的竹木复合板等林木制品生产基地。（五）高新技术产业大力发展一批增长速度快、市场前景好、对全市工业发展有较大带动作用的高新技术产业，用先进适用技术改造提升传统产业。重点发展已形成产业优势和具备相当基础的电子信息、光气产业，有选择地发展新材料、新医药和环保产业，建设高新技术产业基地。重点发展电子信息和光气产业。积极承接东部地区电子信息产业转移，营造发展平台，开发核心技术，重点增强电子元器件的制造、研发能力，发展电子信息制造业。依托广信农化等高技术企业，加快广德光气产业园建设，大力引进关联企业，做大做强光气产业，尽快将光气产业培育成为百亿元级产业。培育新医药、新材料、环保等高新技术产业。扶持一批高新技术企业，引进一批新企业，保持生物农药的行业领先优势，争取在新医药、生物工程、新材料、环保设备等领