滑坡事故应急救援预案.doc

山西忻州神达梁家碛煤业有限公司边坡滑坡事故应急救援预案二一五年一月16目 录1.事故类型和危害程度分析11.1.事故类型11.2.危险程度分析12.应急处置基本原则13.组织机构及职责24.预防与预警84.1.危险源监控84.2.预警行动105.信息报告程序116.应急处置126.1.响应分级126.2.响应程序136.3.应急处置措施167.应急物资与装备保障181.事故类型和危害程度分析1.1.事故类型根据我矿开采工艺以及土岩性质，在生产过程中可能发生山体、排土场、边帮或采剥平盘等滑坡事故，造成财产损失人员受伤。引起滑坡的主要原因是：1）地形地貌险要，使软弱边坡处于不稳定状态。2）地层岩性比较松散与含水层解除形成软弱层。3）地质构造造成的岩体结构破碎、节里和裂隙发育、小断层活动等对滑坡的滑动面起到控制作用。4）水的物理作用、化学作用和力学作用对滑坡产生影响。5）地震达到一定的烈度后会造成滑坡灾害。6）人为因素包括，爆破、机械振动、切坡和加载等。1.2.危险程度分析在本公司生产过程中，发生滑坡事故可能造成人员伤亡，设备损坏、生产终止等事故，给我矿生产带来严重危害。2.应急处置基本原则事故应急处置要坚持“以人为本”的原则，首先采取应急措施，抢救伤员、疏散人群，划出隔离带和警戒线，保护好现场。事故现场应急指挥领导小组应根据规程和现场情况提供技术支持，防止二次事故的发生。2.1.贯彻“安全第一，以防为主”的方针，克服麻痹思想和侥幸心理，切实做到责任、措施彻底落实。2.2.以人为本，安全第一。应急救援工作要始终把保障员工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工群众基础作用。2.3.全公司任何单位和个人都有自主保安的义务和监督的义务，提高警惕、自主保安、群监群治。3.组织机构及职责3.1.我矿成立煤矿安全事故应急救援总指挥部总 指 挥：田文星（矿长）副总指挥：范忠胜（总工程师） 、宋计怀（安全副矿长）、刘建军（生产副矿长）、丁乃仁（机电副矿长）施生雄（生产副总经理）、陈国平（生产副总经理）、吕晓明（工会主席）成 员：朗剑雄（财务总监）、尚春涛（总经理助理兼办公室主任）、王志（技术副总工程师）、万方建（安全副总工程师）、朱全喜（安监科长）、薛祥明（机电科长）庄金（保卫科长） 、马跃东（调度室主任）、郝新文（环境与灾害科长）、俞芳真（财务科长）、庄贤（销售科负责人）、陈小华（企业管理科负责人）、何道恩（生产副经理）3.1.1.总指挥部下设8个小组：（1）事故技术组组长：范忠胜成员：王志、刘建雄、王鹏、周伟、秦省伟等（2）抢险救援组组长：刘建军成员：朱义贵、万方建、陈学敏、各工队负责人等（3）后勤保障组组长：施生雄成员：郎剑雄、尚春涛、弓志强、俞芳真等（4）应急通讯组组长：丁乃仁成员：马跃东、薛祥明、许高峰、樊向东等（5）安全保卫组组长：宋计怀成员：朱全喜、庄金、张伟、侯俊峰等（6）抢险救治组：组长：陈国平成员：郝新文、庄贤、何道恩、矿山救护、河曲县人民医院、消防等负责人（7）事故调查组：组长：施祖海成员：陈小华、 刘文春、柳交岐、刘俊峰等（8）善后处理组： 组 长：吕晓明成 员：施新武、陈万平、郝二晓等露天煤矿生产事故应急救援总指挥部下设办公室，负责处理日常事务和接警工作，办公室设在调度室（电话，办公室主任由调度室主任担任。办公室接到事故报警后，迅速通知总指挥，总指挥下令启动应急救援预案，指挥部所有成员及各个小组成员接到通知后必须立即赶往指挥部，现场指挥部办公室设在公司调度室（或由总指挥决定设置地点）。3.1.2.指挥部成员职责：3.1.2.1.总指挥职责：组织指挥本公司各方面的资源，开展滑坡事故应急抢险工作。组织制定滑坡事故排险、抢险方案。下达各种滑坡事故应急处理指令。在处于应急状态下，组织协调本公司的各种对外联系。3.1.2.2.副总指挥职责： 协助总指挥负责滑坡事故应急抢险的具体指挥工作。当总指挥不在现场时，副总指挥自动承担总指挥的一切职责。3.1.2.3.成员职责：服从总指挥、副总指挥的指令，协助总指挥制定滑坡事故排险、抢险方案。指挥各抢险小组落实滑坡事故排险、抢险的具体措施，并及时向总指挥、副总指挥报告本抢险小组的工作情况。3.1.3.技术组职责：（1）协助应急救援总指挥负责抢险、抢修的现场指挥。（2）组织诊断设备和系统的安全状态，评价灾害程度。（3）负责准备必需的图纸和资料，并根据应急救援指挥部命令完成其它工作。（4）分析事故原因，提出应急救援措施。（5）组织制定应急结束后的恢复计划。（6）做好日常技术资料的收集、更新及技术人员的学习、培训、考核。3.1.4.抢险救援组职责：（1）接到事故报告后立即赶赴事故现场，及时控制危险源，负责现场抢险作业和遇险（难）人员的营救。（2）评价现场安全状态和发展趋势。（3）向应急救援总指挥提出重大应急行动的建议。（4）随时向应急救援指挥部汇报事故现场信息。（5）做好抢险救援的日常演练与培训。3.1.5.后勤保障组职责：（1）负责组织抢险物资的供应工作。（2）按照救援抢险应急预案的要求，做好日常抢险物资的储备工作。（3）负责抢险救援后勤保障工作，组织车辆运送抢险救援成员快速抵达事故现场展开救援工作。（4）协助调度有关人员做好通信联络。 （5）做好抢险救援物资的储备及日常管理、检查、更新等工作。3.1.6.安全保卫组职责：（1）负责事故区域的警戒和交通管制，做好事故抢险期间的现场秩序维护，为抢险救援工作创造良好的外部环境。（2）负责协调、组织公安、保卫人员参与抢险救援工作。（3）协助人劳部门确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份。（4）负责有关事故直接责任人的监护。（5）参加事故调查工作并对外进行抢险救援信息的发布。（6）日常做好与保安公司沟通协调工作。3.1.7.抢险救治组：（1）制定切实可行的救治方案，并实施现场抢救和紧急处理工作，护送伤员到医疗点救治。（2）调运急救药品、器材，组织医疗应急救援队伍，提供医疗保障。（3）参加相关事故调查。（4）做好抢险救援的日常演练与培训。3.1.8.应急通讯组职责：（1）负责突发安全事故现场的通讯和联络工作，保证事故现场通讯畅通。（2）接到事故报告后，应立即向应急救援总指挥、副总指挥报告，并按应急救援指挥部指令启动应急救援预案。（3）负责传达指挥部总指挥指令，及时通知应急救援指挥部成员迅速进行集合。（4）日常做好通讯器材、线路的维护，储备通讯器材的检查等工作。3.1.9.事故调查组职责：（1）在应急救援总指挥领导下，在其他小组的配合下，负责事故的调查与取证工作。（2）提出事故调查书面报告，总结事故经验教训，提出评估报告。（3）日常做好事故案例的收集、整理工作，并有针对性的进行全员培训学习。3.1.10.善后处理组职责：（1）做好遇险（难）家属以及伤员的慰抚工作。（2）按规定提出对遇险（难）家属和伤员的补偿报告。 （3）做好相关法律、法规的收集、学习工作。4.预防与预警4.1.危险源监控4.1.1.危险源监测监控的方式、方法（1）实施地表位移监测：在变形区以外的稳定区域布设基准点；在能表现边坡变形情况的位置布设观测点。当观测结束后，应及时处理观测数据，当数据处理结果出现下列情况时：位移变形量达到预警值或接近允许值时；变形量出现异常；建（构）筑物的裂缝或地表裂缝快速扩大。（2）应力应变监测点：因应力应变超前于位移的发生，当应力应变监测经测读仪或数据采集系统进行读数测量，并对数据及时进行整理和分析。当矢量图及应力应变与时间曲线图出现异常时，增加应力应变及地表位移监测次数。 4.1.2预防措施（1）应急指挥中心技术组在非工作帮或有滑坡危险处设立固定观测点，安排专人定期进行沉降观测，并按规定做好记录。（2）边坡检查员每旬巡视观察非工作帮和排土场边坡情况，并做好记录，发现滑坡征兆及时采取措施处理。（3）非工作帮形成一定范围的到界台阶后，应定期进行边坡稳定分析和评价，对影响生产安全的不稳定边坡必须采取安全措施。（4）应定期巡视采场及排土场边坡，发现有滑坡征兆时，必须设明显标志牌。对设有运输管路、采运机械和重要设施的边坡，必须及时采取安全措施。（5）当出现滑坡征兆或其他危险时，必须停止排土作业，制定安全措施。（6）采场最终边坡的管理应遵守下列规定：a采掘作业必须按设计进行，坡底线不得超挖。b临近到界台阶时，应采用控制爆破，不得超钻并采取减震措施，严禁采用硐室爆破。c含有露头煤的到界台阶，应采取防止露头煤风化、自燃及沿煤层底板滑坡的措施。（7）排土场边坡管理必须遵守下列规定：a随着排土场边坡的形成和发展，必须定期进行边坡稳定分析，如有不稳定因素应修改排土参数或采取防治措施。b实施内排土场前，必须测绘地形，查明基底岩层的赋存状态及岩石物理力学性质，测定排弃物料的力学参数，进行排土场设计和边坡稳定计算，清除基底上不利于边坡稳定的松软土岩。 c内部排土场最下1个台阶的坡底与采煤工作面之间必须留有足够的安全距离（50米）。d排土场必须采取有效的防排水措施，防止或减少水流入排土场。4.2.预警行动4.2.1.相关单位滑坡监测监控分析结果及隐患报公司应急指挥部办公室。应急指挥部办公室对相关信息进行处理、识别、诊断、评价和判断后，确定需要预警的滑坡事故类型和预警级别。4.2.2.应急指挥部办公室将确定的滑坡预警事故类型和预警级别报矿长（总指挥）审定后，通过电话、内网、电子显示屏等向有关单位和人员发布滑坡事故预警信息。情况紧急时，必须及时利用警笛报警、通讯网络信息传递、人员广播等方式进行预警。4.2.3.滑坡事故预警信息发布后需要采取下列措施：1）相关单位启动预警行动方案，采取相应预防性处置措施； 2）及时将处置情况报告应急指挥部；3）应急指挥部密切跟踪事态发展，检查处置措施执行情况并做好相应的应急准备； 4）公司各应急工作组根据现场情况进入应急准备阶段； 5）一旦达到滑坡事故标准时，启动滑坡事故应急预案。 4.2.4.应急指挥部办公室根据事态跟踪情况，根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。确定事故预警符合终止条件后，经矿长批准后，撤消发布的事故预警信息。5.信息报告程序5.1.当发生滑坡事故时，现场人员或事故地点附近人员了解事故情况和事故性质后立即报告公司调度室，公司调度室负责事故记录，并立即向应急救援总指挥和相关领导报告。根据滑坡事故情况和总指挥的批示，公司调度室在30分钟内向集团公司总调度室报告，应急指挥部总指挥接到事故报告后，应当于1小时向忻州市安全监管部门、煤管局和忻州市煤矿安全监察分局报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向上级应急中心报告。同时由值班领导及项目部（区、对）启动现场处置方案。5.2.作业人员配备移动电话，发生滑坡事故时，现场人员及时通过报告公司调度室。5.3.公司调度室设立24小时值班专用电话，电话号码5.4.报告的内容：滑坡事故发生的单位、时间、地点、简要经过、发生范围、严重程度、人员伤亡情况、初步原因判断、已采取的应急措施、事故抢险情况等。 5.5.发生滑坡事故后，现场受困人员在立即开展自救和互救的同时，可通过喊话、对讲机或手机指令、机械鸣笛、敲击物体等方式向周边人员及救援人员求救。5.6.当滑坡事故需要外部力量救援时，由公司调度室统一向救护队等外部救援机构进行协调，请求外部救援队伍增援。5.7.当接到地方部门发布橙色预警或红色预警调度室迅速按应急响应计划规定顺序汇报公司领导及有关单位和部门。根据领导指示组织抢救工作。并迅速向采坑事故影响范围的人员发出预警，组织人员撤离，启动应急预案，减少人身和财产的损失。6.应急处置6.1.响应分级根据滑坡事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，本公司将滑坡事故和应急响应级别分为如下四个等级：6.1.1.特别重大滑坡事故：采场或排土场发生大面积滑坡事故，造成30人以上被困灾区，已经或可能导致30人以上死亡，造成采场及排土场运输道路严重堵塞或设备被掩埋，导致生产停止。为I级响应。 6.1.2.重大滑坡事故：采场或排土场发生大面积滑坡事故，造成10人以上29人以下被困灾区，已经或可能导致10人以上29人以下死亡，或造成采场或排土场道路堵塞或设备损坏，且影响正常生产。为级响应。 6.1.3.较大滑坡事故：采场或排土场发生大面积滑坡事故，造成3人以上10人以下被困灾区，已经或即将导致3-9人死亡，或造成采场或排土场道路堵塞但不影响正常生产。为级响应。 6.1.4.一般滑坡事故，采场或排土场发生局部滑坡事故，造成1人以上3人以下被围灾区，已经或即将导致3人以下死亡，或未造成采场或排土场道路堵塞不影响正常生产。为级响应。6.2.响应程序6.2.1.应急启动1）矿区发生一般滑坡事故时，应立即启动本公司滑坡事故应急预案，开展事故抢险。公司应急机构应急力量和资源不足，无力控制事态，需要上级增援时，首先报告总公司，并就近向县煤炭工业局和县安全生产监督管理局报告要求增援，县级救援指挥机构认为需要启动县级应急救援预案进行事故抢救的应急响应。2）矿区发生较大滑坡事故时，公司必须在第一时间报告总公司，并启动相应等级的应急响应。应急救援指挥部认为本矿应急力量和资源不足，公司向县煤炭工业局、安全生产监督管理局报告，县级应急救援机构认为本级应急力量和资源也不足，无法控制事态，向市煤炭工业局、安全生产监督管理局、忻州煤矿安全监察分局报告，要求增援，市级应急救援指挥机构认为需要启动市级应急救援预案进行事故抢救的应急响应。3）矿区发生重大滑坡事故时，必须逐级上报直到省煤炭工业局、省安全生产监督管理局、山西煤矿安全监察局等省级相关部门，启动相应级别应急响应。省煤炭工业局、省安全生产监督管理局、山西煤矿安全监察局报告，要求增援，省级应急救援机构认为需要启动省级应急救援预案进行事故抢救的应急响应。4）矿区发生特别重大滑坡事故时，应逐级上报到国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监督局，请求迅速，组织抢险救灾。启动级响应。5）公司调度室逐级上报的同时或上级应急救援组织启动滑坡事故应急预案命令后，立即通知滑坡事故应急救援指挥部成员及成员单位相关人员到达指定地点，实施事故抢险。6.2.2.应急行动1）露天煤矿露采发生较大以上滑坡事故后，在公司应急救援人员到达前，应首先启动本公司滑坡事故应急预案，控制事故扩大，进行抢险自救。2）公司应急救援指挥部要根据现场情况，对滑坡事故原因做出初步判断。制定抢险方案和符合现场抢险救灾的安全技术措施，经总指挥批准后组织实施。3）专业抢险人员到达现场后，要按照应急预案、抢险方案进行抢险救灾，并随时向公司调度室汇报事态发展和抢险进展情况。4）抢险过程要由现场抢专业领导组统一指挥，公司应急救援指挥部协调处理，提供必要的抢险所需物资及设备。5）公司应急救援总指挥部根据事态发展和现场救援进展情况，及时向事故单位、抢险单位提出事故抢险救援指导性意见。事故单位、抢险单位要按照职责分工和领导指示进行应急处理和事故抢险。6）河保偏矿山救护队、河曲县人民医院在接到事故抢险信息后，应迅速派人赶赴指定地点，协助事故单位进行抢险。7）各部门应保持与公司应急救援指挥部的通信畅通。由公司调度室统一协调各方关系，并负责向上级有关部门汇报。6.2.3.资源调配1）根据事故现场情况及本公司物资储备情况，为事故地点抢险工作提供充足的物资供应。同时将有滑坡事故抢险救灾经验的人员调往事故现场协助处理。2）事故单位在抢险过程中，如出现抢险物资短缺，需及时向公司应急救援指挥部汇报。指挥部接到汇报后，立即与物资供应部门（公司综合办公室）、能源设备管理中心或其他单位协调处理，保证救灾物资及时到位。6.2.4.应急避险1）滑坡事故发生后，事故地点人员在确保安全的前提下，应积极进行自救，控制事态扩大。发生采场或排土场道路堵塞时，被困人员要立即寻找安全地点躲避，等待救援。2）在抢险救灾过程中，人员抢险撤离线路要避开有滑坡危险的地段。要寻找最佳抢险路线和方法，尽可能缩短抢救时间，确保被困人员安全。3）在抢险过程中，要指派专人观察周围设备设施变化情况，检查事故地点周围情况是否安全，同时要加强维修，确保退路安全畅通，以防再次发生滑坡事故。6.2.5.扩大应急1）在滑坡事故应急过程中，当事故灾情扩大时，由矿总指挥部决定扩大应急响应级别。2）扩大应急响应后，公司项目部现场抢险指挥部根据滑坡事故现场实际情况和救援能力，确定需要外援时，及时向公司应急救援指挥部汇报。6.2.6.应急结束当应急救援完成，滑坡事故现场得以控制，作业环境符合有关标准，导致次生、衍生安全隐患消除，全体抢救人员安全撤离后，由调度室向指挥部进行汇报，指挥部总指挥下达命令，宣布应急结束。6.3.应急处置措施 6.3.1.根据实际情况制定事故处理方案，积极采取措施组织有关单位进行事故处理工作。6.3.2.根据灾情区域，指派各地点抢险