金东区村庄综合整治实施方案

金东区村庄综合整治实施方案（征求意见稿）为贯彻落实省委和市委关于“治危拆违”的决策部署，从根本上消除各类农村危旧房的居住安全隐患，加快推进美丽幸福金东建设，根据区委、区政府关于深化“八有八无”创建美丽乡村建设升级版的实施意见的要求，制定本实施方案。一、目标任务以“治危拆违”行动为抓手，全面拆除违法建筑，综合整治危旧农房，着力破解当前农村突出的危旧房、空心村、一户多宅、住房困难户等难题，以实现“改善农村居住环境、全域打造美丽乡村、加快城乡融合进程、促进农村经济繁荣”多方共赢之目标。具体分两步实现目标：在2017年10月底前完成自住D级危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造；2019年底前（分3个年度实施）全面完成其他危旧房治理和空心村改造，力争通过3年时间努力，基本完成全区的村庄综合整治任务。二、资金与政策保障为保证村庄综合整治工作有序推进，区政府将村庄综合整治经费列入各年度区财政支出预算，并制定出台村庄综合整治资金管理办法，做到专款专用，主要保障危旧房的调查鉴定、治理或拆除危房和旧村改造等经费支出。区农办、住建、农林、文体、民政、残联等部门要统筹整合各方资源，全面加强线上项目资金保障，国土、规划等部门要在优先调整和保障旧村改造所需的土地指标上给予政策倾斜。区财政按以下标准和方式与乡镇（街道）进行补助经费核算：1、治理或拆除C级、D级危房补助资金：按以奖代补形式统一拨付到乡镇（街道）财政专户，由乡镇（街道）根据各村实际情况包干使用，以村为单位进行核算：拆除合法的土（砖）木结构危房可按180元/平方米标准核定；修缮加固的由乡镇（街道）根据农户实际投入修缮工程费用情况确定补助金额，但最高补助不超过180元/平方米的标准。2、成片拆除旧房补助资金：按以奖代补形式统一拨付到乡镇（街道）财政专户，由乡镇（街道）统筹调剂包干使用，各乡镇（街道）、村要根据实际情况商定具体的补助标准和办法，并报区（住建局）整治办备案。以村为单位进行核算，原则上要求连片拆除旧房，累计拆除房屋占地面积在1001-3000平方米的按120元/平方米核定；在30015000平方米的按150元/平方米核定；5000平方米以上的按180元/平方米核定，达到10000平方米以上的再给予一定数额的资金奖励。累计拆除房屋占地面积在1000平方米以下的原则上不予资金补助。C级、D级危房面积不得计入成片拆除旧房总面积，两项补助资金不得重复计算。3、村庄基础设施建设补助资金：对列入旧村改造计划的村，还将给予一定额度的村庄基础设施建设补助资金，但要根据改造村的整治资金投入情况，以项目资金补助形式拨付到乡镇（街道）统筹使用。旧村改造项目实行申报制，由村提出申请，经各乡镇（街道）审核并列出三年改造计划，报区（住建局）整治办提交区委、区政府研究后确定。列入城中村改造计划的村按现行的城中村改造标准执行，不享受此政策。4、村集体公寓房建设补助资金：由村集体出资建设平面式公寓，用于集中安置现住危旧房中的农村居民或老年人的，按以奖代补形式统一拨付到乡镇（街道）财政专户，由乡镇（街道）统筹包干使用，按300元/平方米标准补助（建筑面积）。三、工作步骤村庄综合整治自2017年4月初开始到2019年底基本结束，分三个时间段推进，按照先行试点再面上铺开的方法进行，具体安排如下：第一阶段：先行试点阶段（2017年7月底前）主要工作：区政府成立村庄综合整治试点工作领导小组，确定岭下镇为先行试点镇，认真开展政策调研，摸索综合治理危旧房，破解当前农村突出的空心村、危旧房、一户多宅、住房困难户等难题，为全区面上实施危旧房综合整治提供可复制的经验和做法。第二阶段:治理危房阶段（2017年10月底前）主要工作：对全区农村危房开展一次彻底排查，对鉴定出的所有C级、D级危房建立档案，实行销号制管理，在10月底前完成自住D级危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造，全面排除各类隐患。第三阶段：分类实施旧村改造阶段（2019年12月底前）主要工作：编制完善区域村庄布局规划、村庄综合整治建设规划，制定三年旧村改造计划方案，分年度实施旧村改造工程。四、危房分类处置措施1、专项保护：凡属传统村落规划保护区、集镇古街保护区、历史文化村落保护区范围内并有修缮保护价值的C、D级危房，经审批同意后可列入专项保护。2、消除安全隐患：对D级危房涉及公共安全C级危房原则上要采取腾空拆除、新建重建等方式。3、修缮加固：对可维修加固的C级危房，要尽快制定维修方案并限期落实到位。五、旧村改造安置方式在全面摸清村况户情的基础上，根据农户建房需求来确定改造安置方式，由村和农户自行选择改造安置方式。通过农房改造、公寓房安置、原址拆建、维修加固等方式，统筹推进村庄综合整治。1、异地集中公寓式安置。此方式适用于集镇所在村，各乡镇（街道）可建立一个新型农村居民集聚区，安置对象可面向所在乡镇（街道）所有行政村符合审批建房条件的农村居民，优先保障住房困难户、危房户、下山脱贫户和地质灾害点搬迁户。（具体操作方法和政策另行下文）2、连片旧村改造式安置。此方式适用于多年未审批建房，农户建房需求迫切，可成片拆除旧房的村，在修编原有村庄规划后安排农户建房。3、原址拆迁改造安置。此方式适用于多数农户已建新房，农户建房需求较少的村，要在原有旧村房屋拆除腾出宅基地上安排农户建房。4、旧房置换（调剂）式安置。此方式适用于经济条件较差又无能力建新房的困难农户，可通过农户之间房屋置换或调剂现有旧房，达到不同层次农户改善住房条件的需求。5、集体公寓式安置。此方式适用于高龄老人较多的村，可由村集体出资建设公寓房，集中安置老人居住。六、工作要求（一）加强组织领导。为加强对村庄综合整治工作的领导，区委、区政府成立金东区村庄综合整治工作领导小组，由区委常委、常务副区长贾军晖任组长，区政府副区长何斌任副组长，区农办、发改、住建、国土、规划、农林、民政、审计、残联、公安、消防、综合行政执法、财政、文体等部门为成员单位。领导小组下设办公室，区住建局负责村庄综合整治的日常协调和指导，各乡镇（街道）也要成立村庄综合整治工作领导小组，明确分管领导和专职人员负责此项工作推进。（二）创新整治模式。开展村庄综合整治是一项全新的工作，没有现成可参照的做法，这需要区、镇、村三级干部大胆探索，积极实践。要广泛听取群众意见，重视群众诉求，注重宣传引导，努力营造村庄综合整治良好氛围。（三）坚持公平公正。村庄综合整治涉及拆迁、补偿、安置等诸多环节，事关村民的切身利益，必须做到全过程的公平、公正、公开，在房屋面积丈量、产权置换、屋基定位、款项支付等方面都要突出阳光操作这一关键，主动接受群众监督，以赢得群众理解和支持，为村庄综合整治的顺利推进提供强大推力。（四）强化督查考核。要把村庄综合整治工作作为区岗位目标责任制考核的一项内容，各乡镇（街道）要把危房治理作为改善