劳动保障局小金库专项治理工作实施方案.docVIP

劳动保障局小金库专项治理工作实施方案 为贯彻落实全省“小金库”治理工作电视电话会议的精神根据省纪委、监察厅、财政厅审计厅关于印发福建省开展“小金库”专项治理工作实施方案的通知（闽纪发（)8号）文的要求结合我局实际特制定本方案 一、总体要求和基本原则 （一）总体要求 深入贯彻落实科学发展观全面贯彻落实党的十七大精神按照建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划的要求深入开展“小金库”治理工作坚决查处和纠正各种形式的“小金库”建立和完善防治“小金库”的长效机制 （二）基本原则 “小金库”治理工作要掌握以下原则 分级负责分口把关在县委、县政府的统一领导下实行分级负责、局各中心分口把关的工作机制建立“小金库”、治理工作责任制一级抓一级、层层抓落实 统筹兼顾整体推进“小金库”治理工作既要与加强非税收入管理、规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管等工作相结合又要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常工作相结合形成整体合力 依纪依法宽严相济坚持依纪依法办事本着“惩前毖后、治病救人”的方针对自查出的“小金库”责任单位和责任人从宽处理对被查出的“小金库”责任单位和责任人从严处理 标本兼治纠建并举在坚决查处和纠正违纪违规问题的同时更加注重治本更加注重预防更加注重制度建设不断深化财政改革严格执行收支两条线管理制度、推行政府采购制度、推行国库集中支付制度、银行帐户清理规范办法等逐步建立和完善防治“小金库”的长效机制 二、专项治理的范围和内容 （一）专项治理范围 主要以各中心全额拨款事业单位为重点按照事业单位登记管理暂行条例（修正）（中华人民共和国国务院令第411号）和中央机构编制委员会办公室关于批转事业单位登记管理几暂行条例实施细则的通知（中央编办发XX)15号）规定所设立的各类社会服务组织 （二）专项治理内容 违反法律法规及其他有关规定应列入而未列入符合规定的单位帐簿的各项资金（含有价证劵）及其他形成的资产均纳入治理范围重点是XX年以来各项“小金库”资金的收支数额以及XX年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产对设立“小金库”数额较大或情节严重的应追溯到以前年度 “小金库”主要表现形式： 1违规收费、罚款及摊派设立“小金库”； 2用资产处置、出租收入设立“小金库”； 3以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”； 4经营收入未纳入规定账薄核算设立“小金库”； 5.虚列支出转出资金设立“小金库”； 6以假发票等非法票据编取资金设立“小金库” 7上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”“三、专项治理的方法和步骤 专项治理工作主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行专项治理工作从年5月起至年底基本结束具体工作主要分四个阶段进行 （一）动员部署年5月） 局下属各单位要把专项治理、工作摆上重要议事日程切实加强组织领导建立健全工作机制深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作充分发挥新闻媒介作用支持群众监督鼓励群众举报 （二）自查自纠（截至年6月20日） 凡列入此次专项治理范围的单位要按照本方案要求抓紧制定具体工作方案落实工作措施认真组织自查做到不走过场、全面覆盖对自查中发现的各种违法违规问题必须自觉纠正自查自纠工作结束后各单位按规定上报自查自纠总结报告并填报单位“小金库”自查自纠情况报告表（见附件1)各单位负责人对自查自纠情况负完全责任自查面必须达到100%. 23 为保证自查效果各中心要组织力量有重点地进行督促指导及时做好政策解释和咨询工作开展内部检查尽量把问题解决在自查阶段将自查自纠总结报告和统计表报报局工作领导小组办公室由局统一上报县治理“小金库”工作领导小组办公室 （二）重点检查（年6月20至10月20日） 在自查自纠基础上局“小金库”治理领导机构要组织开展重点检查重点检查要与加强非税收入管理、规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管以及行政事业单位票据管理检查等工作相结合也要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合整体推进综合实施 重点检查报告及“小金库”重点检章情况统计表（见附件3）局治理“小金库”工作领导小组办公室汇总后于年11月5日前报送县治理“小金库”工作领导小组办公室 （四）整改落实（截至年11月中旬） 各中心要针对治理工作中发现的问题制定整改措施并抓好落实做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位在整改过程中要深入剖析产生问题的原因完善制度深化改革强化源头治理建立和完善防治“小金库”的长效机制局“小金库”治理领导机构要加强对整改落实情况的督促指导局各中心要将专项治理工作情况形成书面报告于年11月5日前报局治理“小金库”工作领导小组办公室由其对局“小金库”专项治理工作进行全面总结分析形成专题报告经局“小金库”工作领导小组审定后报县“小金库”工作领导小组 四、专项治理的政策规定 对专项治理中发现的“小金库”要严格按照“依法处理宽严相济”的原则进行处理 （一）“小金库”治理工作鼓励自查对自查发现的问题从轻从宽处理凡自查认真、纠正及时的对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分对自查出的“小金库”要如数转入符合规定的单位账薄依法进行财务、税务等相关处理各单位进行的内部检查视同自查 （二）对被查发现的“小金库”除依法进行财务、税务等相关处理外还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚并依纪依法追究责任 对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员依照设立“小金库”违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释、设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定严肃追究责任 （三）对专项治理工作中走过场的单位要及时了解掌握有关情况给予通报批评并责令整改对问题严重的要追究主要负责人的责任（四）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击发钱、打击报复的、或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的要按照有关规定从重处理涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理 （五）意见下发后再设立“小金库”的对主要领导和直接责任人要严肃处理依据党纪政纪和有关法律法规追究责任 （六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题按国家有关法律法规进行处理 五、专项治理的组织领导 专项治理工作在县委、县政府的领导下成立治理“小金库”工作领导小组领导小组成员名单： 组长：曾金生 组员：张桥生汤跃怀饶日梅刘书忠郑健 游林生梁建英吕德高王雪珍肖端莲 领导小组下设办公室具体负责治理“小金库”工作的日常事务和组织协调工作办公室主任由肖端莲担任 六、专项治理的工作要求 （一）做好宣传发动 局治理“小金库”工作领导小组已通过全局治理“小金库”工作会议进行部署各中心要充分利用各种媒体多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定对治理工作中发现并查处的典型案例有选择地予以公开曝光把思想认识统一到中央的决策部署上来各级“小金库”治理日常工作机构要通过编发工作简报等方式及时通报治理“小金库”工作进展情况加强信息沟通促进工作深入开展 （二）落实举报制度 “小金库”治理日常工作机构要设立并公布举报电话、举报信箱注意发挥网络举报作用要认真做好举报的受理工作建立举报登记和查处督办制度指定专人负责做到件件有交待、事事有着落要认真执行信访工作保密制度切实保护举报人的合法权益对打击报复举报人的依法依纪从严惩处对举报有功的单位和个人按照将纪8号文件规定上报县治理“小金库”工作领导小组办公室予以奖励（局治理“小金库”工作领导小组办公室设立举报电话：05982267337） （三）完善协调机制 “小金库”治理领导机构及日常工作机构要主动加强与各中心的沟通和联系及时研究明确专项治理的有关政策规定和工作要求加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道等工作的督促指导和组织协调建立起分工明确、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制局纪检部门要加强对有关纪律规