以城镇兴产业促进农民增收.doc

以城镇兴产业促进农民增收 以城镇兴产业促进农民增收 发展小城镇是手段不是目的是现阶段加快我国城市化进程的一条不可逾越的必经之路这是吸纳农村剩余劳动力实现农村产业结构调整带动第二、三产业发展从而达到农村地区社会经济繁荣进而成功扩大内需的一个重要支点是实现整个国民经济的良性循环的一个战略突破口近年来我市把加快小城镇建设作为推动农业产业化、乡镇企业二次创业的着力点以小城镇为载体以农业产业化、乡镇企业二次创业为支撑紧扣发展这个主旋律围绕“造城兴业活镇强市”的发展战略运用市场经济的手段壮大“支撑”活“载体”搞活“载体”促“支撑”三位一体共兴共荣大力发展特色经济培育龙头企业壮大乡镇经济实力夯实了小城镇健康、快速发展的物质基础促进了我市农民收入的大幅增长 特色是小城镇的灵魂是小城镇建设可持续发展的基础我市在小城镇的建设与发展中紧紧抓住规划这个龙头按照“突出特色适度超前”的原则坚持高起点、高质量、高水平从规划布局、绿化品位、人文环境等方面反映出每个村镇的个性和特色把单个城镇的发展纳入全市城镇体系的整体规划当中做到科学规划统筹部署协调发展准确确定了农业产业化带动型、乡镇企业带动型、旅游带动型、国道带动型、边贸带动型、国有大企业带动型等城镇发展方向在自然景观的塑造中山地小城镇以山造景塑造地域性、民俗性、民族性的小城镇景观；平原、丘陵小城镇因地变景以堰塘粮田为基调色挖掘当地历史文化创新建筑形式形成平原风光；在建筑设计上注重民居特色古建筑风貌现代风格西方流派的不同选择经过多年来的努力和实践一座座独具特色的小城镇在黄土岗山上崛起初步实现了“五大转变”：即从发展小城镇向培植区域中心镇转变；从重视小城镇建设向村庄建设延伸转变；从注重扩大外延向城镇建设内涵转变；从着眼于规划建设向严格管理转变；从小城镇发展梯次推进向整体联动推进转变100多万“泥腿子”“洗脚上田”“换脑进城”实现了从农民到市民的历史性跨越43%的人口城市化率高出全省近十个百分点 一、农业产业化带动型城镇在小城镇建设中我们借助小城镇的区位、交通、通讯和人才科技等方面的优势实施龙头带动、科技带动、市场带动、外向带动、品牌带动战略充分发挥小城镇在农业产业化中的载体和纽带作用把小城镇建成农业产业化的加工中心、销售中心和新产品开发中心为重点扶持发展龙头企业全市先后投资5000多万元为200多家带动力强、附加值高的农业产业化龙头企业配套水、电、路等基础设施为企业的发展创造了良好的外部环境目前这些企业年创产值60多亿元年实现利税5.5亿元围绕龙头企业开发生产基地620万亩（含山场、水面）开发名优农副产品200多个其中21个获得国家和省级名牌形成了龙头在城镇基地在农村的产业化生产经营体系谷城县五山镇是襄樊市的一个山区小镇种茶、产茶一直是此地的主要产业近几年他们依托城镇造优势在镇上发展茶叶加工、包装企业18家投资100多万元建成了茶叶专业交易市场念茶经实行一个集团管总（“玉皇剑”集团）一条龙生产经营一个品牌创天下建成茶叶基地3万亩年产茶叶200多万斤茶叶集团通过土地入股、合同购销、技术服务等形式将90%的农户纳入茶叶产业化体系实行企业管理、逐级核算、利益共享、风险共担“玉皇剑”茶被评为全省十大名茶年销售额达5000多万元仅此一项人均增收2000多元襄阳区黄集镇依托自身农业大镇的优势通过在城镇建设专业化的交易市场并依托交易市场大力发展“两园三瓜一花”六大特色产业产业壮大后他们又在镇上成立了经销公司企业通过契约方式与农民签订合同农民按合同种植企业按合同收购用公司制农业的思路发展壮大特色产业产业发展壮大后其吸引力、辐射力同步增强又吸引了大批客商到黄集运销农副产品从而又使该镇形成了鄂西北农副产品的一个重要集散地实现了乡镇经济的快速发展年财政收入达3500万元位居全区11个乡镇之首另一方面小城镇的发展带动了农村劳动力大转移目前全市小城镇已吸纳近百万农民(其中今年有近2万人)进镇落户小城镇已成为转移农村剩余劳动力的主渠道大批的农民进镇务工经商为农业分工分业创造了条件进入小城镇的农民转出耕地80多万亩占耕地面积的12.8%；极大地推进了农业的规模化、集约化、专业化经营据统计全市种植20亩以上的农户增加到8万多户占总户数的1/10；种植面积160多万亩占耕地面积的1/4；创产值17亿元占种植产值的1/3专业村由97个增加到317个枣阳市兴隆镇成立了镇农业产业化经营公司反租土地200亩多方筹资200多万元兴建高科技农业示范基地引进世界先进品种聘请全国一流的专家做技术指导实行农民承包企业化管理亩平纯收入510万元最高的达到17万元 二、乡镇企业带动型城镇我们针对乡镇企业重复建设、布局分散、机制退化等突出问题以小城镇建设为载体以调整结构和机制创新为重点实施乡镇企业“二次创业”调整结构主要是优化区域布局引导乡镇企业逐步向小城镇的工业小区集中彻底改变乡镇企业“村村点火、户户冒烟”的传统模式；强化优势产业引导乡镇企业向工业小区集中向为农业产业化龙头企业服务集中向农副产品精深加工集中充分利用存量资产形成发展的新优势老河口市仙人渡镇依托资源优势和区位优势以工业园区的建设为突破口大力发展乡镇企业一是依托沙石资源优势构建了预制建材工业园区；二是依托交通区位优势构建服装纺织工业园区；三是依托资本积累与流动优势构建了酿酒经济园区；四是依托汉江水土优势构建新奇特果蔬产业化园区其中前3个园区集中于镇区占地面积为镇区面积的一半构成了小城镇的主体框架年3区实现产值10亿元占全镇乡镇企业产值的75%占镇区乡镇企业产值的95%枣阳市吴店镇在加快小城镇建设的过程中科学规划兴建了2平方公里的工业小区先后投资9000多万元兴建水、电、路等基础设施对企业实行专线供电吸引了21家镇办工业企业和110多家个体私营企业进入小区形成聚合优势集结发展目前区内初步形成了机械、纺织、化工、造纸等四大支柱产业培植了10家年产值过千万元的企业去年区内工业产值达4.8亿元在全镇工业经济中三分天下有其一谷城县石花镇是鄂西北一个具有数千年历史的古镇改革开放以来特别是九十年代以后石花镇发生了翻天覆地的变化他们大力实施“兴工强镇、科技兴镇、建设名镇”的发展战略使石花镇经济和社会发展实现了大跨越他们先后筹资过亿元用于城镇基础设施建设兴建了占地40亩的综合农贸大市场；扩建了日供水能力2万吨的自来水厂；兴建了一栋可容纳300余人住宿的宾馆；架设了11万伏高压输电线路；兴建了一栋电讯大楼和一座高达68米的数字程控电话塔使程控电话装机容量由4000门增加到20000门在原电视差转站的基础上又新建了一个有线电视台可同时转播24套节目；兴建了一座容纳500余人的县二级汽车客运站日客运量达1.2万人次；在镇东、中、西出口兴建三处景点4条主要街道安装路灯350盏硬化路面188220平方米主干道硬化率达98%修建排水管道12950米兴建水冲式公厕15座购置环卫车辆3部增设果皮箱400多个并已建成了绿化、市场、学校、医疗和文化设施城镇的服务功能日辏完善城镇建设的发展带动了石花镇经济的振兴目前该镇依托城镇创造的良好环境兴办各类大、小企业近百家从业人员近2万多人初步形成了纺织、蓄电、机械、化工、冶炼、电子、建筑建材、彩印装璜、水泥、家具、造纸等行业产品高达1000多个品种的发展格局年全镇实现工农业总产值16亿元财政收入2750万元农民人均收入2600元城镇居民人均纯收入5000元现石花镇获得了“全国乡镇企业发展先进镇”的荣誉称号并被确定为国家级星火技术密集区、全国乡镇企业东西部合作示范区截止目前全市在小城镇兴办工业小区150多个其中省级小区10个国家中西部合作示范区1个70%左右的乡镇工业企业集中在小区围绕产业化龙头企业重组资产15亿元目前全市有85%的企业进行了改制盘活资产存量70多亿元全市乡镇企业实现增加值106.22亿元占全市国内生产总值的25.6%乡镇企业上缴国家各种税金4.55亿元占全市财政收入的16.25%乡镇企业作为产业建设的代表最先根植于水、电、路等基础设施条件较好的小集镇撑起了城镇的骨架小集镇又通过乡镇企业的生根发芽、茁壮成长发展为具有现代气息的小城镇为乡镇企业的发展提供了广阔的空间两者相互促进相互依托互为反哺带动了我市农民收入的大幅增长 三、旅游带动型城镇吴店镇是一代明君东汉开国皇帝刘秀的故里从西汉末年建镇至今已有二千多年的历史在城镇建设规划的编制中我们注重发掘千年古镇这一历史文化底蕴发挥高起点规划的龙头效应带动城镇高品位建设“白水遗龙种、春陵郁帝基”白水文化渊源流长人文资源十分丰富我们充分利用白水历史文化优势在规划中注重做到“三个结合”：一是注重将经济功能和历史文化功能相结合在滚河桥北规划了工业小区、商贸小区、肖湾农贸市场、粮食批发市场等经济功能区同时把与城镇紧紧连接的白水寺风景名胜旅游区作为文化功能区并在建设中突出帝乡人文特色再现“龙飞白水”的历史风貌；二是注重古镇遗韵与现代气息相结合对桥南老城区加强了仿古街详细规划的编制和仿古建筑的图纸设计并对古建筑较多的老东街进行保护禁止随意拆建古建筑形成了“青砖码头墙、红梁花格窗、飞檐琉璃瓦、家家开店堂”的古建筑风貌在桥北商贸小区、瑞春园居民小区大力推广新颖别致、风格独特的建筑模式精心设计出一批庄重典雅、气势恢宏的欧式建筑式样使整个城镇新老结合、动静结合凝固的诗句与跳动的音符交融既保持了浓郁的古镇韵味又充满着强烈的现代气息城镇建设的发展吸引了众多的国内外游客每年仅旅游门票收入就达50多万元枣阳市太平镇走的是“旅游促贸”的发展路子他们以唐梓山被确定为“湖北省旅游定点单位”和“道教圣地”为契机投入100多万元建成唐梓山风景旅游开发区同时他们又开发了旅游农业高新科技示范园、莲花堰湖水风光、镇人民广场等旅游景点使唐梓山莲花堰旅游农业科技园人民广场紧紧围绕省道一脉相通如金线穿珠构筑了旅游黄金开发带形成了边贸经济大动脉和边镇大旅游的格局每年三月初七唐梓山旅游节期间吸引鄂豫两省十多个县市的15万游客年旅游贸易额达2000万元以上拉动了边镇商贸的大幅增长 四、建设国道带动型城镇在国道带动型城镇中最典型的是襄阳区的双沟镇、枣阳市的七方镇、兴隆镇这三个镇都座落在316国道沿线国道成为他们发展经济的生命线特别是双沟镇利用便利的交通条件提出了“抓好城建兴经济振兴经济促城建”的发展思路提升城镇的综合实力增强对周边地区的辐射力和凝聚力并迅速成长为区域农村社会经济、文化中心由于双沟镇是周边乡镇的中心镇公路四通八达人流、物流、车流量特别大城镇管理的难度非常大但是双沟镇的领导认识到城镇环境卫生是一座城镇的脸面因此在整治环境卫生上下了很大的功夫他们成立了三十八人的环卫队每天起早摸黑对街道进行普扫两次并做到全天保洁当天产生的垃圾当天清运完毕为了理顺市场经营秩序双沟镇城镇办认真执行划行归市定点定位经营国道上严禁出店经营主干道上不准乱占道经营为防止车辆乱停乱放影响交通城建办监察中队始终坚守岗位保障街道的畅通无阻让各种车辆安全有序地通过双沟城区通过全镇上下的共同努力使原来脏、乱、差的双沟变成现在规模空前、镇容美观、文明卫生、富有现代气息的小城镇为双沟的经济发展创造了良好的环境目前双沟已建成了鄂西北最大的粮油集散地“买全国卖全国”为当地农民和农副产品走向大市场带来极为便利的条件 五、国有大企业带动型城镇樊城区太平店镇也是我市的一个经济强镇他们走的是一条依托国有大型企业发展乡镇企业的路子我国特大型化纤基地湖北化纤集团公司是一家大规模的上市公司就位于太平店镇太平店镇紧紧依托湖北化纤集团公司发展乡镇企业他们通过完善城镇基础设施的建设密切沟通化纤集团与城镇的联系把小城镇建设成乡镇企业发展的根据地几年来太平店镇共投资5000多万元建成1830米宽的街道16条计22公里埋设下水管道25公里供水管道26.2公里架设路灯464盏建公共厕所9处公共绿地面积为1公顷；建35千伏的变电站一座110千伏变电站两座总容量为4.5万千伏安全镇通电率为100%；建有电信分局一处开通了10000六数字程控电话交换机无限通讯信号接收基地两处并彩了120路光纤传输实现了国际国内长途直拨同时还架设了一座70米高的无线电发射塔一座现代化的城市已具雏形另一方面该镇以为化纤公司配套为主围绕集镇和化纤公司建厂现已形成了一个长达3.8公里的纺织工业带全镇各类企业达1061家主要工业企业产品70多种已形成纺织服装、化工、建筑、建材、机械铸造、食品加工、印刷制箱等具有太平店特色的乡镇产业体系产品远销江苏、浙江、河南、湖南、陕西、广东、上海、北京等17个省、市、自治区 六、边贸带动型城镇在加快小城镇建设的过程中一定要注重将市场建设放在首位大力发展第三产业把小城镇建设成为周围农村商贸中心通过市场繁荣才能扩大就业机会促进人口集聚推动小城镇发展小城镇建设只有在“市”字上做文章千方百计增加小城镇就业容量吸引更多的人来小城镇就业、生活增加小城镇对农村居民的吸引力才能使小城镇更有生机与活力我们在推进小城镇建设的过程中坚持把小城镇的商业及整个第三产业的发展置于重要位置构建服务于城乡居民和整个城乡经济一体化发展的农村市场体系如农产品批发市场和其他专业性批发市场建设；交通、通信、商业服务等居民生活服务网点建设；金融、保险、信息和技术服务等新兴产业发展；为农业产前、产中、产后服务的农村社会化服务体系建设等等为农业的市场化创造条件老河口市孟楼镇是我市的一个重要口子镇早在1990年就以经济日报的特约文章从孟楼到孟楼而在全国扬名此镇与河南孟楼镇街相连地相接融为一体不仅是鄂豫两省市场竞争的前沿阵地也是展示两省形象的“窗口”河南人透过鄂孟看湖北湖北人透过豫孟看河南外界透过两孟看两省两个孟楼的发展已成为鄂豫两省经济发展的缩影和社会各界关注的焦点湖北省委、政府襄樊市委、市政府对孟楼的发展建设十分重视多次到该镇检查指导小城镇规划建设工作孟楼镇正确审视自己的区位优势与地域特点把城镇的发展建设定位于鄂豫边境物资贸易集散中心注重把城镇作为区域政治、经济、文化、生活、信息中心来统筹规划着重突出边境贸易的功能在规划编制中提出“边贸兴镇”的战略发展思路重点抓了商贸市场的规划提出了兴建六大专业市场汉孟大市场、粮油交易市场、竹木交易市场、牲畜交易市场、工业品市场、小商品市场以拉动乡镇经济的快速发展现六大专业市