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在全市年环保执法检查动员会上的讲话 同志们： 根据市委、市人大常委会主要领导对环保工作的重要批示精神以及市人大常委会XX年工作要点的安排市人大常委会将从6月份开始对我市环保工作开展执法大检查此次检查包括三个方面的内容分别是对洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例（以下简称条例）的执法检查、对我市农村地区环保工作的执法检查以及对我市新安电力集团等十个重点污染排放企业的跟踪督查今天这个会议就是根据以上三项活动的实施方案（意见）要求进行统一动员部署刚才市人大常委会城建环保工委主任李诚如宣读了以上三项活动的实施方案（意见）下面我再讲几点意见 一、要充分认识这次环保执法检查的重要性 环境保护是我国的基本国策是党和国家以及广大人民群众普遍关注的热点问题XX年以来市人民政府认真宣传贯彻环保法律法规不断加大环保执法力度环境质量得到了根本性的好转但我们应该看到随着我市经济总量的不断增加各类污染物产生量也在不断增多生态压力进一步增大环保工作出现了一些新的发展动向如饮用水水源的保护管理问题污染企业向农村转移、农村环境污染问题以及污染治理难度进一步增大等问题越来越受到社会各界的关注我们必须在下大力气抓经济建设的同时进一步强化环保执法工作努力建设环境友好型社会 （一）要从关注民生的高度认识到执法检查的重要性科学发展观核心是以人为本以人为本最基本的要求就是关爱人的生命、珍视人的健康我们大力发展经济的目的就是提高人民群众的生活水平促进人的全面发展如果经济发展了物质生活丰富了而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空气身体健康受到严重威胁那么这种发展就没什么意义XX年我市城市空气质量优良天数为307天但优秀天数仅17天空气质量在全省18个市中排名倒数第二城市大气环境中的的主要污染物可吸入颗粒物年均浓度仍然超过国家二级标准个别重点工业区域更是突出另外二氧化硫排放总量也未完成省定目标陆浑水库是我市城市居民的饮用水水源地也是周围群众生产生活的重要取水地但从陆浑水库及上游伊河两岸的环保现状来看矿产资源的不合理开发还没有得到根本扼制尾矿的处理还不到位农药、化肥、网箱养殖及有机物造成的污染依然存在库区旅游业带来的污染同样不可忽视截至目前库区的二级保护区内还有6家宾馆不能达标排放还有部分旅游、房产项目待批、待建再加上两岸部分入河排污口未经审批、分布不合理嵩县、栾川县污水处理厂配套管网建设不到位、收水率低等问题沿岸仍有不少污水未经处理直接排入伊河这些污染因素的存在严重地威胁到了陆浑水库的水质同时我们还应该看到在广大的农村地区传统农业仍占主导地位不合理使用农药、化肥现象依然存在规模化畜、禽业的发展村镇工业企业的发展都对农村的环境带来了巨大的压力此外被明令取缔的“xx小土企业”以及小化工、小选厂等污染环境严重的企业在农村地区存在死灰复燃的迹象农村环境存在进一步恶化的趋势从以上情况看处理不好城市、农村的环保工作就会影响到广大人民群众的生活质量更谈不上以人为本 （二）要从推进法治的高度认识到执法检查的迫切性近年来我市高度重视环保工作严格依法推动环保工作通过开展环保专项行动严厉查处环境违法行为环保工作取得了积极进展但还存在着许多不容忽视的问题有法不依、执法不严违法不究现象还在一定程度上存在一是一些乡镇和部门的领导还没有牢固树立和落实科学发展观重经济发展轻环境保护片面追求经济发展将一些在市区不能存在的污染企业或已被要求关闭的污染企业引到本地；二是一些企业、甚至是大中型企业不及时配套环保设施或不正常运转环保设施不正当排污的违法行为还比较严重这次督查的十大重点污染排放企业主要就是督查除尘脱硫设施的正常运行督促配套环保设施的建设在线监控系统的正常运行从根本上维护减排政策的严肃性和稳定性；三是对环境保护负有监督和管理职责的部门和人员监管不到位不能严格依照法律法规办事人民群众对此不满意我们要通过执法检查切实推进环保法律法规在我市的贯彻落实在全市上下尤其是在领导干部和企业负责人中牢固树立环境保护法制观念增强环保执法的自觉性和严肃性督促环保部门等有关做到有法必依、执法必严、违法必究逐步建立起环境保护长效机制加强环境保护工作 （三）要从推动发展的高度认识到执法检查的必要性当前我国环境与发展的关系正在发生重大变化环境容量成为区域布局的重要依据环境管理成为结构调整的重要手段环境保护成为优化经济增长的重要内容为此国家适时出台了环境容量区域限批政策借此推动经济结构的调整和节能减排工作从我市资源消耗情况看我市是老工业基地资源型、高耗能产业占70%以上第三产业发展滞后高新技术产业比重小我市以占全省11%的经济总量消耗了全省20%左右的能源从我市经济发展情况看为实现洛阳全面走在中原崛起前列的奋斗目标我市实施了项目、引资双带动战略特别是通过大项目带动来实现相关产业的发展相关产业的急剧发展必然牵涉到污染排量的增加但我市经济结构调整进展缓慢还没有形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系资源型、高耗能型产业比重依然较大循环经济规模偏小、产值不高再加上环境保护责任制还没有落实到位节能减排压力大环境与发展的矛盾在我市表现的越来越突出如我市决定建设火电产业、新型材料产业基地这是我市经济发展的必有之路和优势所在但是我市现有的火电企业已有17家发电机组41台装机容量647.5万千瓦占全省的四分之一二氧化硫排放总量占全省的三分之一占全市排放总量的80%以上在环境容量有限的前提下还要面对节能减排的压力势必对我市相关产业的发展造成一定影响通过执法检查促使各级政府认清发展与环境的关系切实采取法律、经济、技术和必要的行政手段等多种办法解决环境问题提高环境保护工作水平最终促进我市经济发展 二、抓住关键突出重点提高执法检查实际效果 动员会结束后三项活动将按各自实施方案（意见）同时交叉进行时间紧任务重必须抓突出问题抓薄弱环节抓重点抓关键以提高检查实效 （一）突出检查重点对条例的检查要重点放在以下五个方面：一是饮用水水源保护区划分及界线标志的设置情况；二是饮用水水源保护区范围内重大建设项目及污染排放情况；三是饮用水水源保护区范围内网箱养殖及旅游发展情况；四是饮用水保护区范围内水质定期监测情况及相应的防止污染方案制定情况；五是饮用水水源保护区的补助、补偿机制建立情况对农村地区环保工作的执法检查重点检查农村地区的小企业环保设施配置情况及环保投入情况；明令禁止的污染企业是否存在向农村转移的现象；国家明令取缔的“xx小土”以及小化工、小选厂、小冶炼等环境污染严重企业是否有死灰复燃的现象；排污不达标的企业的处理情况对新安电力集团等十个重点污染排放企业的跟踪督查要重点放在对无特殊因素、治理进度比较缓慢的企业以及不依法启动治理排污工作的企业总之切实抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决并影响全局的突出问题作为工作的突破口抓住不放 (二)强化宣传教育一次检查活动很难把执法中的所有问题都解决但可以对干部群众进行广泛的法制宣传教育把学习宣传环保法律法规贯穿于执法检查的各个环节不断提高政府及其职能部门的执法人员的依法行政意识增强广大干部群众的环保法律意识强化众多企业经营者的遵法守法观念 (三)务求整改到位这次环保执法检查必然涉及到环保违法案件的处理各地、各部门对在自查中发现的问题要予以高度重视并根据整改条件成熟状况认真组织整改对整改条件成熟的要做到马上就改对一时无法实施整改的要制订整改计划限期分步整改对在市人大常委会检查环节中发现以及人民群众举报的问题市人大常委会转交市、县人民政府相关职能部门认真调查核实依法作出相应处理并在做出处理决定后及时向市人大常委会回复办理结果对条例的检查市人民政府要按照监督法的要求在适当时机把整改情况向市人大常委会再做一次报告 三、加强领导形成合力保证执法检查扎实进行 一是要高度重视加强领导这次执法检查任务重要求高政策性和法律性都很强与广大人民群众和生产企业的切身利益密切相关并且在新闻媒体上发布执法检查公告和电话公开征集社会各界对检查活动的意见和建议各县（市）区人大常委会要切实负起责任做好辖区内的执法检查并及时向市人大常委会写出执法检查报告市人大常委会组织若干执法检查组分赴有关县（市）区进行抽查环境保护等有关部门要端正态度积极配合人大常委会的执法检查制定工作方案扎实做好自查自纠工作特别是对污染向农村转移问题要逐个村庄拉网排查把存在的问题彻底排查清楚 二是要充分发挥人大代表和新闻媒体的作用各级人大常委会要开展多种形式的监督活动充分发挥人大代表的主体作用一是人大常委会组织人大代表直接参与到检查的各个环节；二是人大代表主动对附近的监督项目参与检查发现情况及时向人大常委会报告；三是人大代表广泛利用网络、电话、直接接访等途径广泛征求群众意见并向人大常委会报告同时各新闻媒体要积极配合做好跟踪宣传报道既报道好的典型和经验又对违法行为公开曝光鼓励群众参与到执法检查活动中来 同志们今年组织人大代表对环保工作开展执法大检查既是市人大常委会XX年的工作要点的安排又是市委交由市人大常委会办理的重要工作希望各县（市）区及其有关部门高度重视认真对待积极配合按照这次会议的要求精心组织、突出重点、抓好整改把这次检查工作真正落到实处 （二）要从推进法治的高度认识到执法检查的迫切性近年来我市高度重视环保工作严格依法推动环保工作通过开展环保专项行动严厉查处环境违法行为环保工作取得了积极进展但还存在着许多不容忽视的问题有法不依、执法不严违法不究现象还在一定程度上存在一是一些乡镇和部门的领导还没有牢固树立和落实科学发展观重经济发展轻环境保护片面追求经济发展将一些在市区不能存在的污染企业或已被要求关闭的污染企业引到本地；二是一些企业、甚至是大中型企业不及时配套环保设施或不正常运转环保设施不正当排污的违法行为还比较严重这次督查的十大重点污染排放企业主要就是督查除尘脱硫设施的正常运行督促配套环保设施的建设在线监控系统的正常运行从根本上维护减排政策的严肃性和稳定性；三是对环境保护负有监督和管理职责的部门和人员监管不到位不能严格依照法律法规办事人民群众对此不满意我们要通过执法检查切实推进环保法律法规在我市的贯彻落实在全市上下尤其是在领导干部和企业负责人中牢固树立环境保护法制观念增强环保执法的自觉性和严肃性督促环保部门等有关做到有法必依、执法必严、违法必究逐步建立起环境保护长效机制加强环境保护工作 （三）要从推动发展的高度认识到执法检查的必要性当前我国环境与发展的关系正在发生重大变化环境容量成为区域布局的重要依据环境管理成为结构调整的重要手段环境保护成为优化经济增长的重要内容为此国家适时出台了环境容量区域限批政策借此推动经济结构的调整和节能减排工作从我市资源消耗情况看我市是老工业基地资源型、高耗能产业占70%以上第三产业发展滞后高新技术产业比重小我市以占全省11%的经济总量消耗了全省20%左右的能源从我市经济发展情况看为实现洛阳全面走在中原崛起前列的奋斗目标我市实施了项目、引资双带动战略特别是通过大项目带动来实现相关产业的发展相关产业的急剧发展必然牵涉到污染排量的增加但我市经济结构调整进展缓慢还没有形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系资源型、高耗能型产业比重依然较大循环经济规模偏小、产值不高再加上环境保护责任制还没有落实到位节能减排压力大环境与发展的矛盾在我市表现的越来越突出如我市决定建设火电产业、新型材料产业基地这是我市经济发展的必有之路和优势所在但是我市现有的火电企业已有17家发电机组41台装机容量647.5万千瓦占全省的四分之一二氧化硫排放总量占全省的三分之一占全市排放总量的80%以上在环境容量有限的前提下还要面对节能减排的压力势必对我市相关产业的发展造成一定影响通过执法检查促使各级政府认清发展与环境的关系切实采取法律、经济、技术和必要的行政手段等多种办法解决环境问题提高环境保护工作水平最终促进我市经济发展 二、抓住关键突出重点提高执法检查实际效果 动员会结束后三项活动将按各自实施方案（意见）同时交叉进行时间紧任务重必须抓突出问题抓薄弱环节抓重点抓关键以提高检查实效 （一）突出检查重点对条例的检查要重点放在以下五个方面：一是饮用水水源保护区划分及界线标志的设置情况；二是饮用水水源保护区范围内重大建设项目及污染排放情况；三是饮用水水源保护区范围内网箱养殖及旅游发展情况；四是饮用水保护区范围内水质定期监测情况及相应的防止污染方案制定情况；五是饮用水水源保护区的补助、补偿机制建立情况对农村地区环保工作的执法检查重点检查农村地区的小企业环保设施配置情况及环保投入情况；明令禁止的污染企业是否存在向农村转移的现象；国家明令取缔的“xx小土”以及小化工、小选厂、小冶炼等环境污染严重企业是否有死灰复燃的现象；排污不达标的企业的处理情况对新安电力集团等十个重点污染排放企业的跟踪督查要重点放在对无特殊因素、治理进度比较缓慢的企业以及不依法启动治理排污工作的企业总之切实抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决并影响全局的突出问题作为工作的突破口抓住不放 (二)强化宣传教育一次检查活动很难把执法中的所有问题都解决但可以对干部群众进行广泛的法制宣传教育把学习宣传环保法律法规贯穿于执法检查的各个环节不断提高政府及其职能部门的执法人员的依法行政意识增强广大干部群众的环保法律意识强化众多企业经营者的遵法守法观念 (三)务求整改到位这次环保执法检查必然涉及到环保违法案件的处理各地、各部门对在自查中发现的问题要予以高度重视并根据整改条件成熟状况认真组织整改对整改条件成熟的要做到马上就改对一时无法实施整改的要制订整改计划限期分步整改对在市人大常委会检查环节中发现以及人民群众举报的问题市人大常委会转交市、县人民政府相关职能部门认真调查核实依法作出相应处理并在做出处理决定后及时向市人大常委会回复办理结果对条例的检查市人民政府要