对湘东农民增收问题的调查与思考.doc

对湘东农民增收问题的调查与思考 对湘东农民增收问题的调查与思考 “三农”问题今年被提升到“全部工作的重中之重”其核心问题就是要加大力度增加农民收入湘东有人口39万人其中农业人口达299288人占总人口的76.7%按照统筹城乡发展的要求解决占总人口76.7%的农民的增收问题是湘东经济社会发展中亟待解决的突出问题 一、湘东农民收入现状和特点 近几年来区委、区政府加大了对农业的投入农村的基础设施显著改善农业产业化进程进一步加快一定程度上带动了农民收入的增长年全区农民人均纯收入2856元农民收入呈现以下特点： 1、工资性收入是农民纯收入的主体湘东区工业基础好、起步早特别是民营经济的发展以及外出务工人员的增加使工资性收入成为农民纯收入的主要来源全区农民人均工资性收入为2353.3元占农民人均纯收入的82.4%其中在本地企业获取的纯收入956.8元占工资性收入的40.7%；外出务工收入1396.5元占工资性收入的59.3% 2、非农产业收入占主导地位年全区农民人均纯收入中从农业生产中得到的收入为502.7元仅占农民纯收入的17.6%而从非农产业中得到的收入为2353.3元占农民纯收入的82.4%非农产业中又以农民在本地企业务工获得的收入和外出打工收入为纯收入增长的主要来源两者分别占农民人均收入的33.5%和48.9% 3、农民增收幅度相对较慢年湘东区农民人均纯收入为2615元年为2712元年为2856元增加144元增长5.3%而此时城镇居民人均可支配收入有7002元增长11.5%农民的收入水平以及增收幅度都要低于城镇居民 二、制约湘东农民增收的主要因素 1、土里刨“金”难度大全区耕地面积140190亩人均耕地面积只有0.36亩人地矛盾突出人均占有耕地少加上单家单户的耕作方式在农业比较效益低下的情况下要实现“土里刨金”的难度很大 2、农民增收条件差尽管区委、区政府近几年加大了对农业和农村的投入开展了乡村公路、农电改造、人饮解困、农田水利等基础设施建设在一定程度改善了农业和农村生产生活条件但农业基础薄弱农村发展滞后的现象并未从根本上解决特别是全区1.7万人的困难人口大部分都分布在农村随着城市化进程和公路建设的发展又出现了种田无地、上班无岗、社保无份的“三无”农民在一定程度上又增加了农民增收致富的难度 3、农业产业化程度低全区农业产业化企业普遍存在产业化程度低整体规模小产品深加工能力弱等制约因素据调查全区产值在5000万元以上的龙头企业只有1家500万元以上的2家200万元以上的3家科技含量低经营规模小农产品生产、加工、销售没有形成一条龙使产业化企业规模效益不明显对农村经济的拉动能力有限对农民增收的辐射带动能力不强 三、增加湘东农民收入的对策思考 人多地少、人地矛盾突出要解决农民增收难题必须从湘东的实际出发统筹城乡发展根据农业发展面临的环境和条件的变化掌握和运用农业发展的规律去探索新思路新办法 第一发挥“人多”优势做好“转移”文章这是增加湘东农民收入的重要措施“富裕农民必须首先大幅度减少农民”人多地少人均占有耕地有限难以保证农民的生存条件和增收条件必须针对人多地少的现状在转移农村富余劳动力上做文章笔者认为做好转移文章重点应在就地转移和易地转移上下功夫一是把加快城镇化进程与转移劳动力相结合农村城镇化的实质是农村要素不断转化为城市要素的“量化”过程以及城市要素不断向农村扩散的“同化”过程的有机统一小城镇具有靠近农村、技术含量和资本有机构成较低的优势可以降低农村剩余劳动力转移的机会成本和就业风险因此加快小城镇建设是实现农村富余劳动力的就地转移重要途径二是把发展民营经济与转移劳动力相结合富民是全面建设小康社会的重要任务对于区域经济来讲放手发展民营经济是扩大就业、加快富民的一条有效途径民营经济的发展可以农民就业和增收为目标把工作重点放在二、三产业的培育和发展上在发展科技含量高的先导产业同时高度重视劳动密集型产业的发展增加就业岗位为转移农村劳动力创造条件据不完全统计年湘东区民营企业吸纳就业人员72800人年收入总额近5000万元为全区农民年人平增收160元三是把招商引资与转移劳动力相结合在湘东财政收支矛盾突出的条件下招商引资是主攻工业、发展农业的总抓手在这过程中要把引进劳动密集型企业作为招商引资的重要内容这不仅有利于就地转移农村富余劳动力而且对增加农民收入将起到十分重要的作用四是积极组织劳务输出大力发展劳务经济湘东区人多地少农村富余劳动力丰富农民外出务工有传统从湘东农民收入结构中进行分析农民外出务工收入占到48.9%因此完全可以把全方位组织劳务输出当做一项产业来抓 第二突破“地少”瓶颈发展高效农业人多地少的现状影响到农民对农业生产的热情以及投资农业的积极性即使是今年中央实行粮食直补政策部分农民仍对发展粮食生产热情不高这在一定程度上严重制约了农民的增收要突破地少瓶颈实现土里刨“金”必须依靠科技手段探索土地集约化、规模化经营的路子以农业的高效来实现农民增收首先必须深化土地流转机制的改革实行土地规模化经营这是解决人多地少、提高农业效益的基础农村劳动力的转移改变了农民对土地的依存关系在稳定和完善集体土地家庭承包经营制度的基础上允许土地使用权合理流转成为当前农业发展的客观要求也是农业迈向现代化的必由之路在坚持“依法、自愿、有偿”以及确保所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则下通过建立健全激励机制加强对土地使用权流转的规范和管理使土地向种田能手、种养大户集中使土地经营向规模化发展最终达到以土地的规模化经营实现农业的高效益发展笔者认为土地流转机制的改革重点应在农村工业化程度相对较高的乡镇开展因为工业经济较发达的乡镇、农户从企业获得的工资性收入远高于从农业上获得的效益对发展农业的积极性不高土地的撂荒现象严重具有进行土地流转机制改革的基础在这些地方进行试点既可以确保粮食生产正常进行又可以让从事农业生产的农民增收真正达到让“守土者增收离土者生财”的目标其次要以发展龙头企业和特色基地为重点加快发展农业产业化经营农业产业化战略是农民增收的必由之路根据湘东的实际具体要抓好二个方面的工作：一是指导和扶持现有龙头企业做大做强提高它们对农业的辐射、带动作用重点扶持一批高起点、大规模、外向型、带动能力强的农业龙头企业通过政策支持、资金扶持、税费优惠、强化服务等途径鼓励和引导龙头企业通过合资、兼并等方式进行低成本扩张指导它们扩大生产经营规模拉长产业链条做大做强实现规模效益不断增强对农业和农产品加工业的辐射、带动作用二是把“公司+基地+农户”的经营模式向农业的各个领域推广迅速推进农业产业化“公司+基地+农户”的经营模式能成功地解决一家一户农民与大市场连接的难题对推动农业产业化和农民增收能产生良好效果此外要积极发展设施农业提高农业效益设施农业可以打好时间差突出反季节实现产量上、季节上、地域上的三大突破发展设施农业农作物不仅产量高同时又因季节的差异价格往往高出平常的几倍可以大大提高农业效益是突破地少瓶颈实现农民增收的有效途径 第三做活“多予”文章创优增收条件农民增收问题是“三农”问题的重点和核心破解“三农”问题必须坚持“多予、少取、放活”其中“多予”是重中之重实践证明要促进农民增收和农村经济发展就必须坚持做活“多予”这篇文章一是加大资金投入增强农民“造血”功能农业是基础产业同时又是弱质产业促进农业发展必须多方增加投入大力改善农业和农村基础设施条件要以构建快速便捷的交通网络为目标继续开展乡村公路建设实现平原乡镇村村通水泥路山区乡镇村村通上等级泥砂路争取通水泥路；以提高防洪除涝和抗旱能力为出发点开展农田水利基本建设改善农村生产生活条件在资金投入方式上要避免全面开花要围绕重点项目以增强农民“造血”功能为重点有计划、有侧重地投入提高资金投入效率二是抓好职业技术培训提高农民就业本领让农村劳动力“忙起来”和“走出去”是实现农民增收的重要前提搞好职业技术培训使每个农民至少掌握12门实用技术提高其创收能力是开启农民致富之门的“金钥匙”政府要采取必要措施调动职业学校和农业技术部门等社会资源采取多形式、多途径组织农村富余劳动力进行定向培训和对口培训使他们无论是外出务工还是本地就业都具备一定技能三是加大政策扶持强化农民增收保障首先要将中央为解决“