廊坊市非公有制造林情况的调研报告.doc

廊坊市非公有制造林情况的调研报告 廊坊市地处京津之间全市土地总面积960万亩（其中耕地555万亩）沙地和低洼盐碱地面积所占比例较大廊坊市特殊的地理区位和自然条件使全市的林业建设具有特别重要的意义但是在这个地少人多以产粮为主的城郊型地区群众惜土如金林业发展一直受“三难”即筹资难、植树难、管护难的制约面对这一情况廊坊市结合本地实际大胆探索先后出台了关于承包、拍卖、租赁、产权改制、抵押、转让等一系列行之有效的办法变官办林业为民办林业变单纯由国家、集体投入为国家、集体、个人多元投入变单一的行政护林为全民护林群众成为造林绿化的主体造林成活率、保存率显著提高全市林业焕发勃勃生机截止到目前全市有林地面积由解放初期的7.5万亩发展到207万亩其中防护林75万亩用材林18万亩经济林114万亩森林覆盖率由建国初期的0.7%提高到23%林木蓄积量达到240万立方米全市林果收入占人均纯收入40%以上的村有742个占总村数的12%有80个村（街）依靠林果走上了脱贫致富之路林果业已成为这些乡镇、村街的支柱产业 一、非公有制造林的发展历程 廊坊市非公有制造林的第一阶段是七十年代后期到八十年代中期党的十一届三中全会以后农村土地联产承包制的落实极大的调动了农民的生产积极性针对廊坊风沙、雹灾等自然灾害频繁发生的状况为保护农田廊坊市在农村开展了大规模的农田林网营建工程林网建设成为林业发展的重点由于土地的包产到户渠、路树木的栽植管护也逐渐责任到户、到人此阶段的承包形式大部分为统一栽植树随地走分包到户管护收益按比例分成个人占小头第二阶段是八十年代后期到九十年代初随着党的农村政策的进一步落实群众发展林果的积极性空前高涨这一阶段果树面积得到了迅速发展由于发展果树收益较高个体承包果园十分踊跃承包逐步走向规模化、集约化、标准化与此同时防护林也向联户、大户承包方向转变这一时期利益分配由以国家集体为主逐步向以个人为主转化第三阶段是九十年代后期至今非公有制造林得到蓬勃发展这一阶段的土地开发主体是沙荒地和次耕地以个人投资为主国家补助为辅进行了大规模的速丰林基地建设和名特优新果品基地建设通过拍卖、承包、租赁、反租倒包等多种形式综合运用来实现“国家要绿群众得利”的发展目标由于速丰林营造投入少（相对果树来说）管理简便收益高而稳定（7年左右一个轮伐期年平均亩收入857元远远高于种植农作物的收益）大部分个体造林户纷纷转向片林的营造 二、非公有制造林的主要形式 （一）承包制这种形式土地所有权归国家所有个人交纳承包费由个人负责造林绿化收益全部归己或国家集体统一栽植个人承包管护收益按比例分成个人与国家（集体）签订承包合同一定几十年不变可以继承和转让如：文安县大柳河乡马石槽村马福民承包了村里所有的秃渠秃路及公墓的绿化任务分年度每年向村里交1000元承包费并与村里定下协议造林收益全部归个人到2000年底已累计投资12万元植树31000株绿化了8条渠路全部按工程绿化设计、施工成活率及保存率均在95%以上文安县经营粮食的个体老板邓绍表承包了董村乡七个村街的农田林网建设计划连续5年植树50万株今春一季度植树10万株；霸州市煎茶铺花桑木村马建旺自筹资金60万元承包土地1000亩其中育苗200亩发展速丰林和经济林目前全市对现有树木或新植幼树采取承包到户管护的达60%以上收益按3：7或2：8分成个人得大头由于责权利明确充分调动了群众造管积极性造林效率大大提高 （二）拍卖制一是拍卖宜林地使用权将“三荒”地按长度或亩数进行公开拍卖个人进行公开投标竞买一定几十年不变允许继承和转让林木收益全部归个人二是拍卖树木所有权对已植幼树作价拍卖给个人管护收益后国家或集体收回造林成本其余全部归己文安县德归司吉城村将“三荒”向全村公开拍卖村民张志良经过竟争中标同村委会签订了30年的绿化合同按照造林计划现已绿化渠路2000米植树11400棵大厂县祁各庄乡亮甲台村1999年春将群英渠三分干渠3500米长的渠段进行拍卖有6户村民以每百米20元的价格把土地使用权买走栽树5000余株成活率达98%以上 （三）股份合作制这种经营方式可以是资金、技术、信息、劳动力等其它有形或无形资产入股利润按股分成永清县曹家务乡地处永定河泛区土壤为冲击沙土有机质含量少粮食产量很低农民靠种地很难脱贫致富去年由村委会代表出面联合三家单位实行股份合作制发展林业集中连片营造速丰林4000亩三家股份分别是：村里（代表农户）出让土地使用权并负责树木管理占股55%；市农科院出苗木占股30%；永清县林业局出技术（按照速丰林营造规程统一规划、设计、施工）占股15%收益按股分成这种形式使农民能够在资金有限的情况下根据自己的优势参与造林既解决了农民资金不足的问题又充分利用了剩余劳动力解决了造林后期的管理问题 （四）反租倒包这种形式多见于各级重点生态防护林建设即由国家或集体将已承包到农民手中的土地按标准统一租下来再将土地反包给农民今年我市京津塘、京沈、津保三条高速公路两侧绿化都是先由当地政府按每侧30米将土地征用过来然后反包给所在地的农民进行绿化造林成活率均在90%以上大城县南赵扶镇的麻洼干渠台田造林5万株村集体先将林地收回再发包给了张庄、东白洋、凡庄、小流漂四个村18个户承包户在成林更新后按收入的30%交村集体 （五）村投户管即由国家或集体提供苗木统一规划统一栽植树随地走分户经营管理或由村集体提供土地、苗木农民自栽自管收益村户按1：9或2：8分成个人占大头安次区仇庄乡景村今春栽树（杨树）260亩全部由集体提供苗木并新打两眼机井供浇水使用统一规划统一造林标准农民负责栽植和管护采伐时收益按2：8分成个人占大头并签订了合同香河安平镇采取镇统一规划、统一购苗承包户一次性买断堤埝由农户栽植、管护镇政府与农户签订合同收益按比例分成这种造林方式既解决了农民资金短缺问题又充分利用了闲散劳动力 三、非公有制造林的主要特点 （一）投资方向准投资力度大随着国家林业政策的调整林果产品行情一路走俏开发土地资源大力兴办绿色产业已成为当今林业发展的主流广大私营业主紧紧抓住这一契机及时调整投资方向将发展林果业做为增收致富的一条有效渠道踊跃承包、租赁土地或参与林权、林地拍卖的投标竞标由于政策导向和利益驱动广大林农、果农舍得投入资金进行水、电、路等基础设施建设和土地的平整、改良等综合开发从而大幅度增加了林业建设的投资力度 （二）增加了科技含量提高了经营管理水平非公有制林地经营因直接与个人利益挂钩相比而言更注重科技成果的引进和运用非公有制造林生产上除普遍使用了一般工程造林配套技术外还推广使用了ABT生根粉造林育苗技术、地膜覆盖技术、保水剂造林技术以及开沟造林技术使用面积在90%以上造林成活率提高了25%以上在造林树种的选择上选用了廊坊杨、中林46、三倍体毛白杨、欧美107杨等良种壮苗良种使用率达100%在修枝、除草、浇水、涂白等幼林抚育方面更加精心细致林木质量和林木出材率有较大幅度提高 （三）商品化程度提高增加了经济效益过去由于责、权、利不统一实行粗放经营林果产品的产量和质量都很低形不成规模和市场效益低下非公有制造林出现以后极大调动了群众造管积极性在私营业主的精心培育下低产园成为高产园、一般用材林成为速生丰产林粗放经营改为集约化经营产品的数量和质量、市场占有率以及经济效益都得到显著提高 （四）打破了行政界限实现了多层次参与随着非公有制造林工作的深入出现了跨县、跨乡、跨村承包无论谁承包造林均签订承包合同进行司法公证尤其在发展大田育苗建立非公有制苗圃方面突破行政界限跨区域承包比较多见与此同时在承包主体上不仅有下岗职工、农民还有工人、干部及个体业主等各行各业人士实现了多层次参与 四、非公有制造林的投资渠道 （一）利用个人储存资金投资者主要是经济实力比较雄厚的私营业主投资方向主要是速丰林和育苗 （二）联户集资两户或两户以上采用资金入股的形式共同经营收益按股分成风险共担投资方向主要是大面积育苗 （三）农村小额贷款按照国家政策没有资金或资金不足的农户可以向国家申请小额贷款进行造林投资方向主要是高效设施林业特点是周期短见效快 （四）世行贷款经过各级财政部门层层担保有世行贷款额度的县造林户可以申请使用世行贷款造林（育苗）特点是还款期长标准严 五、非公有制造林的效益分析 （一）生态效益和社会效益随着非公制造林的发展壮大以防护林为骨架、以经济林为主体的农田防护林体系更加完善全市生态环境将得到进一步改善粮食产量稳步提高农民生活条件得到改善综合防护林体系建立和完善为廊坊市吸引各行各业投资、增加知名度以及经济的快速腾飞打下了良好基础 （二）经济效益截止到目前全市非公有制造林面积已达18万亩其中速丰林11万亩果树及其它经济林7万亩速丰林按7年一个轮伐期计算7年后木材单株材积为0.4立方米,亩产材12立方米,年均总产值0.94亿元；五年以后果品单产5001500公斤年均亩产值2100元年均总产值1.47亿元以上两项合计年均总产值2.41亿元每亩年均产值达1340亿元 六、非公有制造林中存在的问题 （一）基础设施投入大投资回收期长除发展高效设施林业外大部分非公有制造林开发的是次耕地和沙荒盐碱地土壤贫瘠水源短缺通讯交通不便造林难度大平整土地、改良土壤、水电配套以及购置交通、通讯设备的费用大由于造林投资回收周期长直接影响了土地开发的进程 （二）商品林采伐受到制约由于非公有制造林大部分为商品林经营的主要目的是生产木材获取利益按照滚动开发分期采伐的原则不同培育目的林分到期就应及时采伐但目前国家还未出台商品林更新采伐的相关政策大面积商品林受到采伐限额限制不能如期采伐 （三）承包、拍卖后治理缓慢林权落实不彻底有的地方虽采取了承包或拍卖但治理上不及时影响了绿化的进程有的地方林权落实不彻底群众一怕政策变二怕见效后一部分人得“红眼病”发生哄抢和毁林案件及群众起哄不承认其合法性影响了造林者的积极性 （四）非公有制造林生产盲目性大在当前一家一户粗放性经营的生产体制下非公有制造林涉及户多种植分散容易出现生产上的盲目性给统一管理、统一规划、统一树种、统一栽植带来了难度有的造林户贪图便宜到外地远途调购低质劣苗不仅影响造林成活率而且在纯度上还容易上当受骗造成品种混杂影响造林质量和效益 （五）非公有制苗圃的整体优势不明显由于私有苗圃的经营业主大部分为行外人士对当地的自然条件和造林育苗的发展趋势认识不清人云亦云乱引滥繁现象普遍特别是由于单枪匹马作战真正形成规模连成基地的苗圃并不多见大路苗木所占比例高苗木品种少发展定位低给市场销售带来难度 （六）重造轻管现象严重大部分私营业主投资造林主要是以为林业比农业生产省工、省力一次造林只等收获以为造上林就等于见到了效益这种不正确的认识导致其忽视了林木的管护工作从而影响了林木的保存和生长 七、几点建议 （一）加速结构调整推动非公有制造林进程各级政府要进一步加大种植结构调整力度制订科学的林业发展规划把林业发展做为经济发展的一个突破口来抓通过正确引导典型示范整体推动非公有制造林进程 （二）加大资金支持力度进一步增加国内小额贷款额度大胆使用世行、亚行贷款造林解决部分农民前期造林的资金短缺问题使他们坚定造林的信心和决心实现国家要绿、群众得利的造林目的 （三）进一步深化林业内部体制改革激发农民造林积极性制订和完善在新形式下有利于非公有制林业发展的优惠政策要从资金、技术等方面给予扶持进一步激发农民造林积极性特别是在商品林采伐上要尽快出台有关政策让农民吃上“定心丸”消除造林户的后顾之忧 （四）加大造林机制的改革和创新要因地制宜宜公则公宜私则私一是要考虑不同树种的营林目的确立不同的机制二要考虑宜林地的条件在造林形式方面要灵活多样；三要充分考虑当地的社会经济条件如村领导班子建设情况、群众的造林营林习惯、集体和群众经济情况等 （五）要进一步明确程