农村义务教育体制改革落实情况的调查报告.doc

农村义务教育体制改革落实情况的调查报告 杨陵区现有义务教育阶段学校29所其中初级中学5所(城区1所、农村4所)小学24所(城区3所、农村21所);在校学生12951名其中初中学生5715(城区1524名、农村4191名)名小学生7236(城区2484名、农村4752名)名;农村中小学教职工823名其中农村初中教师356名农村小学教师467名 自XX年以来根据国家、省、区关于“完善农村义务教育体制改革”的相关通知和要求精神在区委、区政府统一安排部署、关心指导下我区农村义务教育体制改革工作已逐步得到了实施取得了较明显的收效年6月10日至7月10日我对农村义务教育体制改革工作进行了广泛调研现将调研情况报告如下： 一、农村义务教育体制改革落实情况及收效 1、“以县为主”农村义务教育管理体制全面实施全区从“以乡(镇)为主”转变为“以县为主”的农村义务教育管理体制实现了“四个统一”即教师工资由区财政统一发放;学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理;中小学公用经费和危房改造资金由区财政统一安排;学校领导班子的选拔、配备、使用由区教育行政主管部门统一管理“以县为主”的管理体制避免了原体制财权与事权分离学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理更有利于教育行政主管部门根据全区教育教学实际对教育资源进行宏观调控优化配置现有教师资源促进教育教学质量的提高学校公用经费和危房改造资金由区财政统一安排打破了乡(镇)界限使经费投入更加合理避免了部门重复建设对教育的投入有所增加 2、进一步理顺了农村中小学管理体制XX年8月经区委会议研究撤消了4个乡镇教育组农村普通小学划归乡镇中心校管理农村初中由区局直接管理精简了人员简化了办事机构提高了工作效率年6月按照区委安排农村中小学党组织归属区局管理彻底改变了学校党政管理两张皮的管理模式提高了教育自主权便利了教育行政主管部门统筹安排教育工作促进城乡教育人事合理流动、均衡发展 3、学校领导和教师队伍建设得到加强XX、年在区委、区政府的关心、支持、指导下区局在广泛调研的基础上根据教育工作实际调整了中小学领导班子一批年富力强、业务精良、作风正派的年青同志走上了学校领导岗位为学校管理工作注入了活力学校工作有了较大起色与此同时顺应教育发展趋势结合教师队伍现状区局制定了教师队伍建设五年规划出台了学校领导干部管理规定、学科骨干教师、带头人暂行管理办法等制度使学校人事管理工作得到了进一步规范师资队伍建设进一步加强培训学习工作常规化有效的促进了教师队伍整体水平的提升为教育质量提高奠定了坚实的基础 4、学校网点调整工作逐步落实办学条件得到提高自XX年以来在区委、区政府正确领导下在各乡镇、村组的大力支持配合下先后撤并了杨村乡乔家底小学、李台乡杜家坡小学、五泉镇汤家小学、大寨乡杜寨小学等10所小学优化了教育配置整合了教育资源新建了杨村乡川口小学、李台乡陈小寨小学、杨村乡中心小学、五泉镇茂陵小学、王上小学等5所学校抢抓机遇利用上级项目支持新建、改建、维修了部分学校教学楼或办公楼;农村中小学全部实施了现代远程教育项目建设建成了18所农村中小学新农村卫生新校园“两基”工作中全区共配制课桌凳2200套价值40万元购买价值78万元的实验器材添置30万元的各类图书办学条件和校园环境得到了彻底改善促进了我区义务教育办学水平的整体提高、发展 5、义务教育经费保障机制逐步完善区上设立了基础教育资金管理专户教育经费拨付达到了三个增长中的“预算内教育拨款的增长要高于地方财政经常性收入的增长比例”教师工资、学校办学经费、农村义务教育补助经费等到了落实建立健全农村义务教育阶段中小学预算编制制度实行区级预算管理、分期拨付经费、严格审批报帐、审计监督制度理顺了新机制运行下的上下级财务关系保证了各项资金按时拨付、合理使用增强了学校财务管理工作的透明度 二、存在问题 1、农村义务教育体制改革宣传力度不够、责任不明确虽然“以县为主”教育管理体制改革实施了三年多但社会对这种管理体制的形式和职责了解不多习惯于多年来的老管理模式乡镇对此认识不够认为目前学校的管理是教育部门的事与乡镇无关办学积极性不高责任不强缺乏支持、监督和指导在学校建设、合校后的学校资产处置等问题上常常出现扯皮、推诿等现象个别学校用地产权不明存在租用关系等问题影响了学校发展 2、教育经费投入不足影响了教育发展随着农村教育体制改革的实施教育经费的投入主要是区本级而区本级财力不足难以足额拨付教育经费如工资改革后教师工资的津贴部分不能得到落实直接影响了教师的工作热情不利于教育系统稳定学校维修、改造资金难以保证上划之前乡镇、村对学校都有不同程度的投入现在没有了学校维修、改造给教育部门、学校带来了较大困难 3、教师队伍建设跟不上教育形势发展的需要农村中小学教师队伍中存在的突出问题是小学教师年龄结构老化(45岁以上占40%)薄弱学科无专职教师(体、音、美等学科);初中教师专业结构不合理非专业代课现象严重(占34.4%)随着课程改革的深入实施学科门类增加教师培训经费不能保障普遍存在教师课业负担过重工作量大、知识老化等现象给教师造成了巨大的精神压力影响了新课程改革的顺利实施 4、学校硬件设施跟不上教育发展的步伐虽然近年来在各级政府和领导的关心支持下学校办学条件有了一定程度的提高但随着社会经济的不断发展农村学校信息技术教育相对滞后目前21所农村小学除李台乡永安小学外(99年购置22台微机配置偏低需更新)均没有微机室信息技术课程无法开设影响了新课程改革的实施 5、义务教育债务化解任务艰巨我区学校多年来因“两基”达标、学校基础设施建设、危漏校舍改造和“两基”提高等共举债1666.8万元近几年在上级的大力支持下按照相关政策规定经过努力以偿还655.5万元尚欠债务(含利息)共计1123.9万元债务化解任务给本来就经费紧张的学校和教育部门带来了巨大的经济压力影响了教育工作的稳定和发展 1、提高认识、加大宣传营造全社会齐抓教育的良好氛围各级党委、政府要从科教兴国的战略高度认识教育的重要性和紧迫性把完善农村义务教育管理工作放在重要议事日程加大宣传进一步完善“以县为主”教育管理体制和各项规章制度强化教育内部管理建立乡镇领导干部教育工作督导考核制度增强责任感营造全社会关心、重视、支持教育的良好氛围办人民满意的教育 2、进一步加大教育投入促进教育事业全面发展农村教育体制改革后乡镇、村对教育的投入相对减弱学校本身又无造血功能教育行政部门无力投入影响了教育发展因此区政府应积极执行上级相关精神保证教育政策得到落实教育经费足额拨付特别是教育建设资金要纳入财政预算加强教育经费使用管理减少浪费保证教师工资足额发放到位真正体现“以县为主”促进全区教育发展 3、加强教师队伍建设提高教师整体素质结合课程改革进一步加大教师职业道德教育和在职培训工作力度提高教师的业务能力和教学水平设立教师培训专项基金保证不同形式的教师培训活动顺利实施充分发挥现有教育资源的作用办好杨凌教育网站利用远程教育资源为教师提供培训、教学和交流服务完善教育人事体制改革加大教师合理流动整合师资结构科学配套师资解决教师结构性短缺充实紧缺教师强化教师队伍考核完善用人的激励机制和约束机制转变观念充分发挥每个教师的专长使每个教师都成为教育和教学的中坚力量 4、加快农村小学合校并点步伐进一步优化教育资源完善学校网点调整布局科学制定学校发展长远规划将农村义务教育体制改革与学校布局调整结合起来与灾后重建结合起来建立“以县为主”的学校危房改造和新建规划的长效机制避免重复建设和资源浪费整合教育资源扩大办学规模提高办学效益 5、统筹安排专项资金逐