关于农村税费改革中存在的问题与思考.doc

关于农村税费改革中存在的问题与思考 农村税费改革是党中央、国务院统揽全局审时度势作出的一项旨在规范农村税费制度从根本上减轻农民负担的重大举措年上半年根据中央、省、市、区的统一部署我镇积极稳妥地实施了农村税费改革,取得了阶段性的成果改革后我镇农民负担总额为227.72万元其中：农业正税为189.76万元农业税附加为37.96万元亩平负担61.7元亩平负担下降了25.49%比省规定的20%的标准降低了549达到了村村减负户户受益的目标同时遏制了农村乱收费、乱集资和各种乱摊派；规范了农村税收制度；密切了干群关系党和政府在农民中的威信进一步提高有力地促进了农村的稳定和发展但是从我镇的农村税费改革的实践来看农村税费改革中还存在诸多问题给镇村两级经济发展带来了一定的影响亟待我们认真研究并加以解决 问题与原因 （一）村级包袱沉重债务化解难 截止年底全镇十五个村债务总额为664.3万元村平44.29万元最多的解放村达83.2万元村级债务农民人均420.5元通过我们的调查了解这些债务主要是因“普九”达标、部分农户欠历年款、和发展地方事业导致的高息借款、村垫付农业税、财务管理不善等方面原因造成的且村级至今无能力偿还加税改后村级资金来源渠道变窄债务偿还就更加困难导致村级债务逐年叠加包袱沉重债务化解越来越难 （二）农民纳税意识差农业税及附加征收难 近年来由于受市场和自然灾害的影响农民的比较效益逐年下降农民纳税意识退化农业税费征收难一直是困扰镇村两级干部的突出问题税费改革后一方面按照上级的要求农业税及附加征收的主体是财政部门而基层财政所人员少一个村财政所只能安排一个人征收有的甚至两个村由一人负责征收面对千家万户他们使尽全力也难以完成征收任务而镇村干部的角色是协助到户只能以“做工作为主”理不直气不壮；另一方面上级的规定锁定历年债务不许征收历年欠款征收了的还要清退给部分群众造成错误理解认为历欠款可以不还了甚至有的农户还说当年的税费不交到下年不也就成了历欠款照样可以不还这对部分交款积极的农户打击很大致使一些交款积极的农户也不愿意还款了；第三过去收税农户可以上交实物亏损部分村级从三提五统里补贴而现在只能从农户手中收取现金从而大大增加了收税的难度因此从这三个方面来讲农村税费改后农民纳税意识差农业税及附加增收的难度越来越大 （三）村级经济实力弱村级公益事业发展难 税费改革政策规定村内兴办集体生产和公益事业所需资金按照“量力而行群众受益民主决策上限控制使用公开”的原则办理但是在村级实际操作中困难和矛盾重重一是认识不到位税改后公益事业建设投入由村民决策并以村民筹资为主对于村两委而言一则怕麻烦更担心得不偿失与其一片好心办砸事而遭“非议”不如墨守成规顺其自然对农户而言因认识不到位或出于对村两委的不信任对村两委的提案明知应为而不予支持二是组织难到位村级换届选举形成的块块负效应（换选导致村民之间的小宗派小团体之间产生隔阂）使干群关系受到了一定影响有时直接导致村民代表会议难召集或即使走到一起也难形成“共识”三是村级经济脆弱发展难税改前村级经济来源渠道相对较宽公益事业建设一般由村委会根据村级实际量力而行而税改后村集体经济发展困难有限的资金保村级正常运转尚捉襟见肘更无力考虑其它支出；此外村民大会虽同意的建设项目也因农户收入增长过缓集资困难而不能落实其结果导致公益事业发展受阻如停止教育集资后农村中小学的基本建设投资没有来源虽然从转移支付中给了一点但经费还是不足必将使农村教育的发展受到限制特别是“两工”取消后农田水利基本建设、修路、架桥、文化卫生福利事业等的组织工作更加困难尤其是一些跨村级的水利工程将更难实施出现了张推李卸的现象 （四）镇村两级收入少工作正常运转难 我镇是典型的农业镇工业基础薄弱长期以来镇村两级主要靠农业税收勉强维持现状税费改革后由于改革方案规定农业税附加最多只能收取农业税正税的20%而且农业税将在一定时期保持不变这就导致镇村两级收入大幅度下降增收困难据调查税费改革后我镇十五个村的可用资金仅有70.23万元比改革前减少了26.37万元减幅达27.3%每个村平均收入仅4.68万元镇级财政缺口也达到23.12万元这就使镇村两级经济实力削弱各项工作正常运转困难 思考及建议 通过一年多的农村税费改革实践我们深刻认识到推进农村税费改革是维护农民利益减轻农民负担的治本之策也是“三个代表”重要思想在农村的具体实践为了认真贯彻落实中央关于农村税费改革的精神确保改革后农民负担明显减轻、不反弹确保乡镇机构和村级组织正常运转确保农村义务教育经费正常需要针对我镇税费改革中存在的主要问题我认为要按照“巩固、规范、配套、完善”的原则从以下五个方面着力解决 （一）努力发展壮大农村集体经济 农村税费改革后农业税总额在一定时期内是不变的象我镇一样以农税为主的镇村两级财力在一定时期内没有了增长的空间减轻农民负担、解决农村税费改革和农村发展中面临的各种矛盾和困难从根本和长远来看必须靠发展壮大经济实力来实现农村经济得不到发展农民负担难以减轻减轻了也难以稳定因此必须进一步解放思想切实转变职能抓住农村税费改革的机遇加快农村经济结构调整步伐千方百计发展农产品加工业搞好农副产品的加工转化增值增加农民收入带动农民致富大力实施开放兴镇战略引进和培植骨干税源增强镇村两级财力为巩固农村税费改革成果提供保障 （二）努力化解镇村两级债务难题 镇村两级长期形成的各种债务已成为农村税费改革的沉重包袱实行农村税费改革后镇级财政紧张村级资金来源渠道变窄减债更加困难因此在化解镇村两级债务问题上要按照“区别情况明确债权各负其责分类处理逐步化解”的工作思路逐一进行化解对于镇政府的负债由镇政府通过发展镇级经济、盘活资产来解决办法一是通过拍卖村荒山、坡、渔池等资源使用权和村集体闲置资产盘活资产偿债二是对不符合国家规定的高息借贷实行降息减债三是对农民历年所欠国家税收已由村集体垫付的应根据农村税费改革的有关政策执行 （三）切实解决镇村财力缺口问题 实行农村税费改革后随着农民负担的减轻镇村两级收入相应减少在财政上出现了较大缺口要解决这个问题总的思路是靠自力更生增收节支立足于通过改革和发展来弥补财力缺口一是要下大力精减机构归并设置过多、过散的事业单位精简乡镇财政供养人员实现“减人、减事、减支”二是要推进农村教育改革通过优化教育资源配置节约教育经费切实解决好农村义务教育正常需求问题三是要调整和完善乡镇财政体制规范乡镇和村之间的分配关系四是进一步规范村级财务管理压缩非生产性开支取消村级招待费减少村级支出五是合理理财充分用好现有财力发展经济广辟财源 （四）明确征收主体规范税收征管工作 建立规范的农村税费制度是农村税费改革的重要内容也是确保农民负担减轻、不反弹的关键一是要明确税收征管主体改革后镇村干部没有征收农业税的执法主体资格只有协税义务因此税收征管主体只能是财政部门二是调整和充实基层征管力量确保财政征收主体到位按照“财政干部依法征税、农民群众依法纳税、镇村干部依法协税”的要求建立规范的农业税收征管机制三是改进农业税征收方式在村或村民小组农户集中的地方设立固定或流动征收点实行“定点、定时、定额”的三定征收方式四是强化政策宣传不断提高农民自主纳税的意识由被动纳税向主动缴税转变五是对历欠税款要制定相应的措施保护大多数农户的纳税积极性六是加强征管队伍建设切实转变工作作风规范执法行为完善执法监督 （五）规范村“一事一议”问题 农村税费改革后村内公益事业建设主要靠“一事一议”筹资筹劳在“一事一议”问题上既要防止有事乱议增加农民负担；又要防止有事不议影响村内公益事业发展一要了解民意加强引导完善好村民代表会议制度充分尊重农民的民主权利真正做到“农民的事、农民议、农民定、农民管”要加强引导既防止有事议而不决决而不行又要使“一事一议”与农村结构调整和农村文明建