对我县行政审批的思考与探索.doc

对我县行政审批的思考与探索 改善投资环境是一个永无止境的过程不能有丝毫松懈软环境建设是一个永恒的话题也是一项长期而艰巨的任务而行政审批制度改革是软环境建设的重要内容4月410日县委办、县政府办抽调人员分两个组对含南、含中经济发展软环境情况进行了专题调研在调研中我们发现：近年来我县高度重视行政审批制度改革工作采取有效措施建立了行政服务中心先后两次对行政收费项目进行了清理在方便企业、居民办事方面取得了一定成效服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高但在实际运作中还存在着许多问题为此我们进行深入思考借鉴先进地区经验结合我县实际探索我县行政审批制度改革的一些举措供领导参考 一、主要问题 目前我县行政审批改革工作的整体情况而言虽然运行较为平稳但与先进发达地区相比与我县经济发展相比与投资者、居民的期望相比与县委、县政府的要求相比还存在较大差距致使改革缺乏一定的深度和广度多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂意见较大主要表现在以下几个方面： （一）少数单位认识不够到位缺乏改革热情少数单位负责人大局意识、组织纪律意识淡薄过多地强调困难性、习惯性对县委、县政府有关审批项目进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位 （二）行政服务中心管理的职能不强行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力但实际上很难运用到位 （三）“前店后坊”现象仍然存在有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事少数单位为保住自身的审批权力对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进存在“小权进、大权不进”将重要的服务项目、关键的办事环节仍放在本单位办理把行政服务中心窗口作为“收发室”“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在严重弱化了中心的服务功能和服务质量如地税部门在行政服务中心设立了窗口而国税却没有地税进“中心”但税务登记却没有进 （四）项目设置不合理综合功能发挥不明显行政服务中心设立之初被片面地理解为集中收费在项目设置上过多地考虑收费项目行政审批职能相对弱化；极个别窗口单位内部管理松懈机制不顺前方和后台缺乏衔接；导致一站式服务功能不能充分发挥在项目衔接上出现“断链”现象集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能 （五）普遍缺乏改革的主动权依据国家有关规定行政审批事项的设置与取消其权力在于省以上行政机关而县及县以下只是具体的执行者根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序更谈不上取消审批事项或进行其他处理基于这种状况改革其实是一种自上而下的行为如果上级机关不给予必要的授权县及县以下的行政审批单位只能被动地进行改革少数单位对一些并不需要由其审批的项目其上级主管部门却要求有其审批意见对同一审批事项涉及前置审批的特别是民爆器材、矿山、化学危险品的经营审批国家有明确的审批条件和期限规定一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难 （六）窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高窗口工作人员基本都是单位挑选的精兵强将一般都能完全胜任窗口服务工作但有的单位人为弱化窗口职能把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的再加上“中心”制度全管理严对工作产生抵触情绪服务意识和服务质量自然也就不高 二、对策和建议 为有效解决好我县行政审批中存在的一些问题切实推进我县行政审批制度改革工作我们进行深入思考现借鉴先进发达地区结合我县实际提出一些针对性建议供领导参考 （一）进一步落实行政许可法、安徽省行政许可若干规定严抓项目清理紧密结合安徽省人民政府办公厅关于进一步加强政务中心服务项目管理的通知（皖政办6号）的实施按照行政许可法、安徽省行政许可若干规定精神由县法制办、监察局、招商局、物价局、财政局、行政服务中心等单位抽调专人对全县各审批和服务单位的服务项目、收费依据和标准进行一次全面、彻底的摸底和清理按照审批、核准、备案分类登记造册 （二）建立专门机构主抓此项工作为切实推进政审批制度改革工作解决行政服务中心管理功能弱化的问题着力完善行政服务中心的功能建设切实赋予其必要的审批管理权和监督权建立行政审批制度改革领导组县负责人任正、副组长下设“审改办”行政服务中心中心、监察局、法制办、物价局、财政局等负责人具体协调办事“审改办”负责清理、精减、确定进驻中心项目制定中心建设和行政审批制度改革目标、管理方式等由政府颁布实施强力推进为做好服务项目管理工作提供组织保障建立起政府主抓项目进驻中心管理协调的运行机制为切实 （三）规范审批项目运作提高审批效率在项目清理的基础上根据中央、省、市有关精神从实际出发按照合法、合理、效能的原则对与市场经济体制和世贸组织游戏规则不符的县级审批项目对不符合政企分开和政事分开原则妨碍公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批解决的问题就用市场办法运作；凡是用法律手段解决的就用法律手段解决坚决取消各单位自行设立的行政审批项目对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求不能机械、被动地去加以理解执行对需要保留的审批项目要制定出科学、规范、高效的操作规程对审批对象、条件、程序、结果实行四公开进一步完善公开办事制度要进一步实行听证制度对专业性和技术性强的审批事项实行专家审查、咨询制度并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯电话上予以公布内容包括审批事项、依据、条件、程序、时限、监督电话等 （四）加强服务项目动态管理注重服务项目的整合和开发对清理后经规范保留的行政许可、非行政许可和其他公共服务项目按“应进俱进、一事一地、充分授权”的原则一律进驻“中心”进行综合管理各部门不准“截留”、“分流”、“回流”不允许该进中心的项目留在部门不允许违背一事一地的原则搞两头受理不允许项目进入中心后再擅自撤回由于客观原因确需撤回或取消的必须报经政府审查同意由于受目前行政服务中心办公场所的有限中心的服务窗口数量可以保持在30个左右较为合理项目进驻要分批进行窗口单位和服务项目实行动态管理从有利于投资、有利于发展着眼于为经济建设提供“一条龙”服务的角度对服务项目进行认真筛选确定把与企业设立登记和群众生产生活密切相关的服务项目优先纳入中心进行认真整合配置优化流程构建项目齐全、灵活高效、运转协调的服务网络和链条按照“无条件进、有条件出”的原则窗口单位依法增加、取消或变更服务项目应及时向行政服务中心中心备案窗口单位对有关行政许可项目提出调整要求应经中心提出意见政府法制部门审核报县政府批准 （五）进一步优化审批方式 1、为有效杜绝“前店后坊”、“小权进、大权不进”等违规现象要把各窗口单位的行政审批职能剥离出来交至窗口集中行使原单位不再受理并实行审批领导和股室成建制进驻窗口、刻制审批专用章等制度各部门要将工作重点转移到审批后的监督和管理上建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度变流水式审批为同步式审批努力提高办事效率对一个审批项目尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批要实行并联审批制度明确由一家有权威的单位牵头全程服务相关单位进行联合审批减少相互间的推诿、扯皮对一些暂时手续不全的特急的重大项目经有权批准后本着急事急办、特事特办的原则可以“先上车后买票”边建设边办理相关手续要进一步扩大县行政服务中心的服务范围由对外来投资项目审批扩大到县内所有需要审批的项目实行“一站式”审批“一条龙”服务同时行政服务中心要积极组织八个流程涉及到办企业的有四个即：外商投资企业法人开业审批登记总体流程、内资公司制企业法人开业审批登记总体流程、个体工商户开业审批登记总体流程、下岗失业人员从事个体经营享受优惠政策办理流程涉及市民日常生活的有四个即：办理各类户口流程、机动车驾驶证办理及审验流程、办理各类房屋交易和权属登记工作流程、办理个人住房政策性贷款流程 2、为减少审批层次和环节提高服务窗口就地办结率在中心服务窗口普遍推行“三项审批新制度”即“一审一核”制、企业登记前置审批事项告知承诺制和建设项目并联审批制等新的审批方式建立政府重大项目快速办理机制设立“绿色通道”进一步解放思想与时俱进勇于创新善于创新真正达到：外地办得到的事情我们应当办到；外地办不到的事情我们努力办到进一步缩短办理时限要继续减少审批环节简化审批手续各部门行政审批项目的办理时限要在现有基础上再缩短1/3以上具体方案报县法制办审核把关县法制办要对各单位呈报的办理时限进行认真审核确保承诺的时限兑现各有关部门要建立首问负责制、一次说情制、限时办结制和失误追究制向“零差错行政”迈进 3、行政服务中心大厅里要实行首席代表制各部门指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表按照法律、法规的规定全权负责申请人提出审批事项的办理各部门要赋予首席代表一定的决定权对一些经授权可直接办理的申请按照规定的流程和时限直接给予申请人以明确答复同时各单位要指定一位主管领导全面负责窗口的审批工作定期不定期到窗口指导工作及时解决窗口工作出现的问题以加强窗口办理工作的管理 4、推行“一事一地”、“充分授权”和“既受又理”“一事一地”是指同一审批事项只能由一个部门、在一个地点受理凡进“中心”办理的事项不得在“中心”之外再受理和办理凡进入行政服务中心的部门和事项各部门原设立的服务窗口、办证大厅等不得以各种理由继续保留；“充分授权”是指各进驻部门向在“中心”设立的窗口充分授权实行“首问”负责制；“既受又理”是指“中心”既能受理又能及时办结在现行机制下为了让窗口真正拥有审批的权限甚至给窗口配备了审批专用章效力与单位的公章相同 （六）加大纪检监察保障力度建立健全社会监督约束机制针对行政审批中存在的一些不完善、不配套的问题在加强规范、约束和监督以及保证落实上下工夫纪检监察机关要全程参与对项目的清理、精减监督项目办理和收费行为定期组织督查有力地约束和规范行政审批行为各部门不仅要加强经常性的自查而且要将审批行为置于社会和舆论的监督之下人大、政协对“中心”的视察调研要制度化及时发现和研究问题向政府建言献策；新闻媒体要对拖延办理、恶意刁难、违规收费等行为进行曝光；经常性地组织群众评议及时将评议结果公开接受社会舆论监督建立纪检监察机关、新闻媒体、社会舆论、群众评议“四位一体”的监督网络全程、立体地约束和规范服务项目管理工作要聘请人大代表做监督员每年坚持向社会发放征求意见函办理了电话800业务设立经济发展投诉中心等方便群众监督和投诉制定责任追究办法建立责任追究制度及早出台含山县行政审批管理办法、含山县行政审批责任追究办法、进一步加强行政服务中心建设等有关政策明确审批部门和审批人应负的责任将各单位窗口工作实绩纳入目标考核和政风评议范围建立各项制度和长效机制克服服务项目管理工作中的反复现象加强对审批行为的监督对每个审批项目都要明确审批人员的责任和义务制定相应的内部监督措施建立社会质询制度和定期检查制度发现问题及时纠正实行行政审批责任制和责任追究制坚决克服该审批的不审批不该审批的乱审批等行政审批的随意行为审批机关不按规定的审批条件、程序实施行政审批甚至越权审批、滥用审批、徇私舞弊要追究审批机关领导和直接责任人员的责任特别要强化行政监督查处一批行政“不作为”、“乱作为”的人和事开展了“万人评议机关”活动使机关行政效率和服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高将“一站式”服务从形式到内容作了进一步调整随需随办随叫随办主动