在全市社区建设工作会议上的讲话.doc

在全市社区建设工作会议上的讲话 一、充分认识在新世纪新阶段加强社区建设的重要性和必要性1、加强社区建设是继续深化改革促进城市经济增长的必然要求随着改革的不断深化城市化进程的不断加快一方面有更多的经济社会组织、更多的离退休人员、更多的待业人员和外来务工人员到社区落户近几年来随着国有企业改制退位大量的“单位人”变成“社会人”进入社区给社区发展带来了新的机遇同时也带来了新的压力社区的工作对象扩大了工作内容更丰富了工作任务也更繁重了另一方面党政机关、企事业单位原来承担的一些任务如社区服务、社会保障等功能也从原来的机关、事业单位和企业逐步剥离开来交由社区承担社区的职能增加了社区工作的难度也增加了因此只有加强社区建设完善社区的功能提高社区的管理水平才能适应并且为我市的深化改革创造更加有利的条件同时社区在为区内企业和各类组织提供服务、创造环境的过程中可以促进社区服务业的发展社区服务业从某种意义来说是城市中具有广阔前景的新的经济增长点和新的就业增长点社区服务业的发展不仅有利于整个经济结构的调整还有利于扩大内需促进群众的消费促进城市经济的发展2、加强社区建设是提高群众生活质量和文明素质的内在要求是精神文明建设的重要组成部分随着住房、医疗、养老和就业等项制度的改革人们的生活方式发生了很大变化特别是非典疫情发生后人们的生命健康意识、公共安全意识日益增强革除陋习、健康生活、善待自然、珍爱生命正成为共识居民对生活服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了越来越高的要求加强社区建设大力开展社区教育引导居民爱祖国、爱城市、爱社区可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；广泛开展“改陋习、树新风”活动深入开展文明创建活动经常组织具有社区特色的群众性文体活动丰富居民的精神文化生活可以增强社区的归属感、认同感和凝聚力、亲和力形成科学文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题有针对性地开展思想政治工作并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来加强社区服务与管理可以进一步密切党同人民群众的联系广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性提高他们的生活质量和文明素质3、加强社区建设是搞好社会治安、维护社会稳定巩固党的执政基础的需要是政治文明建设的重要内容随着改革的深入经济社会组织的多样化人们生活方式的多样化社区将逐步成为各类矛盾的汇集区成为社会治安、社会稳定的第一防线加强社区建设全面构建社会治安综合治理的基层网络和安全防控机制可以及时有效地进行各种矛盾纠纷的调解将各类不稳定因素化解和处理在基层消除在萌芽状态整个城市社会的安定团结就有了保障人民就能安居乐业社区居民是我们党的执政基础和群众基础加强社区建设发挥社区作用做好社区的群众工作就能够密切党同人民群众的血肉联系更好地巩固党的执政基础4、加强社区建设是加快池州城市化进程提高城市化水平全面建设小康社会的必然趋势池州市城市化水平还很低远远低于全省全国的水平加快池州的城镇化、城市化进程是我们全面建设小康社会不可逾越的历史阶段从池州的市情出发加快城市化的进程实质上就是结构调整、社会转型、城乡一体的过程就是减少农民、转移农民、富裕农民的过程也就是更多的农民通过社区变成市民、融入城市的过程可以说社区建设是城市化的支点支点越多整个城市化的基础就越坚实牢固随着城市人口增加(主要是农民进城)城市规模扩大社区在城市正常运转、快速发展中的组织作用、服务功能、稳定机制日益凸现只有加强社区建设才谈得上加快城市化进程二、抓住重点加大力度切实解决社区建设中的突出问题1、采取有效措施切实解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的问题今年省委、省政府把解决社区“四有”问题作为社区建设工作的重点提出到年全省要彻底解决其中规定市辖区办公用房和活动用房面积达到300平方米以上就我市“四有”问题解决情况看其程度也是参差不齐存在的问题仍很突出各县、区一定要针对目前实际切实制定工作方案和年度工作计划加大投入加大力度一是有人办事问题要激活社区用人机制按照年轻化、知识化、专业化的要求采取“公开招聘、竞争上岗、选前试用、依法选举”的办法切实将那些政治素质好、年富力强有知识、有文化、热心社区工作的人员充实到社区领导班子中来特别是要选准、配强社区党支部书记、社区居委会主任要建立起专职社区工作者的教育、培训和管理制度将社区干部纳入各级党校培训计划有计划地安排社区干部参加专业学习切实提高他们的素质以适应日益发展的社区建设新形势实行社区干部全部持证上岗推进社区干部职业化、专业化的进程今后凡从事社区工作的要做到逢进必考先培训后上岗二是有钱办事问题目前社区建设经费主要有三块：一块是社区干部的生活补贴费一块是办公和活动费用一块是办事费用社区干部生活补贴经费要由市区、县镇两级财政按比例共同承担按月足额拨付到位社区居委会成员的基本养老保险金和基本医疗保险金除个人缴纳部分外也应由市区、县镇两级财政按比例予以缴纳社区居委会的办公和活动经费要由县、区财政解决同时社区在开展公益性活动时可向社会和驻区单位募集一定经费以补充活动经费的不足办事费用实行谁交办谁出钱；必须办又没有钱办的由政府拿钱社区居委会要逐步与所办企业脱钩不得直接从事创收以集中精力搞好社区的服务和管理三是有地方办事问题祝安同志讲得很具体我不再多讲在这里要特别强调一下各地要认真执行市委、市政府4号文件规定有关部门要给予大力支持和配合切实解决好社区办公用房和活动用房四是有章理事问题各地要根据居委会组织法和中央、省有关文件要求制定各项制度和措施规范社区工作理顺社区关系强化社区功能确保社区建设制度化、规范化2、以人为本注重实效扎实推进社区建设各项事业社区服务、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化等工作都是社区建设的重要内容与居民生活息息相关各级各部门要围绕全市社区建设的总体思路和工作目标扎扎实实地抓好落实抓出成效抓出特色这里重点强调一下社区服务工作这是目前居民群众最关注、要求最迫切的一个问题也是社区建设能否深入开展的关键是“三个代表”重要思想在社区能否落实的具体体现一是从满足居民物质文化生活需求、适应社区发展趋势出发大力开展社区服务让群众得到服务得到实惠要把居民的要求作为社区建设的第一信号按照群众的要求去做并超前去做力争在解决居民普遍关心的热点、难点问题上取得突破二是在充分利用现有服务资源的基础上不断拓展服务空间增强服务功能要实行纵向延伸把城市管理服务向社区延伸促使社会保障、再就业等服务工作进社区引导市、县、区属医疗单位以及商场超市进社区设点同时要实行横向开放动员社区内各级各单位共同参与社区建设把社区内单位的服务设施、服务场所以及服务项目向社会开放实现资源共享共驻共建三是运用现代科技和通讯手段加强社区服务网络建设贵池区、各街道都要逐步建立社区服务网络每个社区都要建立社区服务站进而形成统一的、高效运转的、功能齐全的社区服务网络体系同时要积极引入市场竞争机制通过社会招标的方式把社区服务分别交由各类企事业单位和社会中介机构去办对一些诸如文化娱乐、康乐保健、购物饮食等要逐步形成规模服务推进社区服务向产业化方向发展3、着眼于推进社区自治规范社区工作的运作机制在现阶段关键是政府要明确定位、转变职能既要在推动社区建设中发挥主导作用又要改变传统的依靠行政命令管理社区的方法逐步从领导转向指导、从管理转向服务最大限度地实现政社分开架构“小机构、大服务”的新格局一是理顺政府有关部门、街道办事处与社区的关系重点解决好以下问题：第一要明确划分政府职能部门、街道办事处与社区的工作职能明晰相互之间的关系；第二要保障社区依法履行民主管理权利各部门尤其是街道办事处(城关镇)不能任意干涉社区自治管理范围内的事务不得随意向社区居委会摊派任务要还权于社区让社区有充分的自主权；第三要坚决防止行政职能向社区居委会延伸绝不能把社区建成“小政府”当作政府机关的“腿”要确立社区建设工作领导小组的权威今后凡是涉及在社区建立组织、交办任务、进行工作考核等均须报请社区建设工作领导小组办公室审核二是探索社区自治的有效实现形式加强基层民主政治建设社区居民代表大会社区居民委员会等组织的职能、权利、关系要进一步明晰三是在实践中不断完善社区工作的运行机制要开拓创新进一步健全社区居委会的有关工作制度和运行机制防止出现“穿新鞋、走老路”和机关化、行政化倾向积极推进社区自治三、加强领导探索创新推动社区建设工作上台阶1、强化领导明确责任各级各有关部门一定要统一思想合力推进县、区党委、政府要把加强社区建设摆上重要议事日程党政一把手是社区建设的第一责任人要亲自过问亲自研究解决社区建设中的难点问题分管领导更要全身心地抓街道(镇)党委、政府是社区建设的责任主体党政一把手是社区建设的直接责任人这是我们一直强调的一个原则各街道、城关镇及有条件的建制镇都要把社区建设作为工作的重点来抓切实摆上位置市社区建设工作领导小组办公室和各个专业指导组要切实履行职能加强工作的指导和协调特别对工作过程中出现的各类问题要及时加以研究提出解决问题的办法和措施各级领导和各职能部门要从实践“三个代表”重要思想的高度切实履行好引导、指导、协调、帮助的职能并且做到尽职不越位、帮忙不添乱市、县(区)两级民政部门是社区建设的牵头单位要切实履行职责在党委和政府的领导下发挥好职能作用把推进社区建设作为自己义不容辞的责任来完成把社区建设作为城市民政工作的重点来推进要主动协调各有关部门制定政策进行业务指导调动一切积极因素共同参与和推进社区建设2、因地制宜探索创新社区建设是一项全新的工作没有现成的模式可以照抄照搬还有许多理论和实践问题有待进一步研究和探索从我市目前的情况看在社区规模调整和新的社区组织体系建立之后随着社区建设的深入开展一些体制上、机制上的矛盾和问题逐步凸现出来如何适应社区建设的新要求实现体制创新、制度创新和运行机制创新是摆在我们面前的重要课题比如社区发展在布局、规模上如何与城市规划相衔接新增社区的标准社区与街区、小区的关系问题；如何建立起适应社区建设要求、区别于过去居委会工作模式的新的社区管理模式、工作规范和运行机制如何实现社区组织扁平化、属地化社区管理民主化、社会化社区服务产业化、市场化；如何理顺政府、社区、市场三者间的关系使之在不同的领域发挥各自不同的功能和作用实现政府、社区单位和个人共同参与社区建设共驻共建资源共享优势互补的社区共建机制社区与物业、房产商的关系如何统筹协调形成合力；如何建立起快速有效的社情民意调查反馈机制；如何加强创新社区党建工作；如何有效解决村改居、农转非的遗留问题加快整合资源、提升素质的步伐等等只有这些带有根本性的重点、难点问题有所突破有所进展社区建设才能走上制度化、规范化的持久发展道路各地在社区建设过程中要注意一手抓推进一手抓研究善于总结提炼基层群众在实践中的创造大胆探索努力在社区建设的体制、机制上有所创新促使我市社区建设深入开展 一、充分认识在新世纪新阶段加强社区建设的重要性和必要性1、加强社区建设是继续深化改革促进城市经济增长的必然要求随着改革的不断深化城市化进程的不断加快一方面有更多的经济社会组织、更多的离退休人员、更多的待业人员和外来务工人员到社区落户近几年来随着国有企业改制退位大量的“单位人”变成“社会人”进入社区给社区发展带来了新的机遇同时也带来了新的压力社区的工作对象扩大了工作内容更丰富了工作任务也更繁重了另一方面党政机关、企事业单位原来承担的一些任务如社区服务、社会保障等功能也从原来的机关、事业单位和企业逐步剥离开来交由社区承担社区的职能增加了社区工作的难度也增加了因此只有加强社区建设完善社区的功能提高社区的管理水平才能适应并且为我市的深化改革创造更加有利的条件同时社区在为区内企业和各类组织提供服务、创造环境的过程中可以促进社区服务业的发展社区服务业从某种意义来说是城市中具有广阔前景的新的经济增长点和新的就业增长点社区服务业的发展不仅有利于整个经济结构的调整还有利于扩大内需促进群众的消费促进城市经济的发展2、加强社区建设是提高群众生活质量和文明素质的内在要求是精神文明建设的重要组成部分随着住房、医疗、养老和就业等项制度的改革人们的生活方式发生了很大变化特别是非典疫情发生后人们的生命健康意识、公共安全意识日益增强革除陋习、健康生活、善待自然、珍爱生命正成为共识居民对生活服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了越来越高的要求加强社区建设大力开展社区教育引导居民爱祖国、爱城市、爱社区可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；广泛开展“改陋习、树新风”活动深入开展文明创建活动经常组织具有社区特色的群众性文体活动丰富居民的精神文化生活可以增强社区的归属感、认同感和凝聚力、亲和力形成科学文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题有针对性地开展思想政治工作并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来加强社区服务与管理可以进一步密切党同人民群众的联系广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性提高他们的生活质量和文明素质3、加强社区建设是搞好社会治安、维护社会稳定巩固党的执政基础的需要是政治文明建设的重要内容随着改革的深入经济社会组织的多样化人们生活方式的多样化社区将逐步成为各类矛盾的汇集区成为社会治安、社会稳定的第一防线加强社区建设全面构建社会治安综合治理的基层网络和安全防控机制可以及时有效地进行各种矛盾纠纷的调解将各类不稳定因素化解和处理在基层消除在萌芽状态整个城市社会的安定团结就有了保障人民就能安居乐业社区居民是我们党的执政基础和群众基础加强社区建设发挥社区作用做好社区的群众工作就能够密切党同人民群众的血肉联系更好地巩固党的执政基础4、加强社区建设是加快池州城市化进程提高城市化水平全面建设小康社会的必然趋势池州市城市化水平还很低远远低于全省全国的水平加快池州的城镇化、城市化进程是我们全面建设小康社会不可逾越的历史阶段从池州的市情出发加快城市化的进程实质上就是结构调整、社会转型、城乡一体的过程就是减少农民、转移农民、富裕农民的过程也就是更多的农民通过社区变成市民、融入城市的过程可以说社区建设是城市化的支点支点越多整个城市化的基础就越坚实牢固随着城市人口增加(主要是农民进城)城市规模扩大社区在城市正常运转、快速发展中的组织作用、服务功能、稳定机制日益凸现只有加强社区建设才谈得上加快城市化进程二、抓住重点加大力度切实解决社区建设中的突出问题1、采取有效措施切实解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的问题今年省委、省政府把解决社区“四有”问题作为社区建设工作的重点提出到年全省要彻底解决其中规定市辖区办公用房和活动用房面积达到300平方米以上就我市“四有”问题解决情况看其程度也是参差不齐存在的问题仍很突出各县、区一定要针对目前实际切实制定工作方案和年度工作计划加大投入加大力度一是有人办事问题要激活社区用人机制按照年轻化、知识化、专业化的要求采取“公开招聘、竞争上岗、选前试用、依法选举”的办法切实将那些政治素质好、年富力强有知识、有文化、热心社区工作的人员充实到社区领导班子中来特别是要选准、配强社区党支部书记、社区居委会主任要建立起专职社区工作者的教育、培训和管理制度将社区干部纳入各级党校培训计划有计划地安排社区干部参加专业学习切实提高他们的素质以适应日益发展的社区建设新形势实行社区干部全部持证上岗推进社区干部职业化、专业化的进程今后凡从事社区工作的要做到逢进必考先培训后上岗二是有钱办事问题目前社区建设经费主要有三块：一块是社区干部的生活补贴费一块是办公和活动费用一块是办事费用社区干部生活补贴经费要由市区、县镇两级财政按比例共同承担按月足额拨付到位社区居委会成员的基本养老保险金和基本医疗保险金除个人缴纳部分外也应由市区、县镇两级财政按比例予以缴纳社区居委会的办公和活动经费要由县、区财政解决同时社区在开展公益性活动时可向社会和驻区单位募集一定经费以补充活动经费的不足办事费用实行谁交办谁出钱；必须办又没有钱办的由政府拿钱社区居委会要逐步与所办企业脱钩不得直接从事创收以集中精力搞好社区的服务和管理三是有地方办事问题祝安同志讲得很具体我不再多讲在这里要特别强调一下各地要认真执行市委、市政府4号文件规定有关部门要给予大力支持和配合切实解决好社区办公用房和活动用房四是有章理事问题各地要根据居委会组织法和中央、省有关文件要求制定各项制度和措施规范社区工作理顺社区关系强化社区功能确保社区建设制度化、规范化2、以人为本注重实效扎实推进社区建设各项事业社区服务、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化等工作都是社区建设的重要内容与居民生活息息相关各级各部门要围绕全市社区建设的总体思路和工作目标扎扎实实地抓好落实抓出成效抓出特色这里重点强调一下社区服务工作这是目前居民群众最关注、要求最迫切的一个问题也是社区建设能否深入开展的关键是“三个代表”重要思想在社区能否落实的具体体现一是从满足居民物质文化生活需求、适应社区发展趋势出发大力开展社区服务让群众得到服务得到实惠要把居民的要求作为社区建设的第一信号按照群众的要求去做并超前去做力争在解决居民普遍关心的热点、难点问题上取得突破二是在充分利用现有服务资源的基础上不断拓展服务空间增强服务功能要实行纵向延伸把城市管理服务向社区延伸促使社会保障、再就业等服务工作进社区引导市、县、区属医疗单位以及商场超市进社区设点同时要实行横向开放动员社区内各级各单位共同参与社区建设把社区内单位的服务设施、服务场所以及服务项目向社会开放实现资源共享共驻共建三是运用现代科技和通讯手段加强社区服务网络建设贵池区、各街道都要逐步建立社区服务网络每个社区都要建立社区服务站进而形成统一的、高效运转的、功能齐全的社区服务网络体系同时要积极引入市场竞争机制通过社会招标的方式把社区服务分别交由各类企事业单位和社会中介机构去办对一些诸如文化娱乐、康乐保健、购物饮食等要逐步形成规模服务推进社区服务向产业化方向发展3、着眼于推进社区自治规范社区工作的运作机制在现阶段关键是政府要明确定位、转变职能既要在推动社区建设中发挥主导作用又要改变传统的依靠行政命令管理社区的方法逐步从领导转向指导、从管理转向服务最大限度地实现政社分开架构“小机构、大服务”的新格局一是理顺政府有关部门、街道办事处与社区的关系重点解决好以下问题：第一要明确划分政府职能部门、街道办事处与社区的工作职能明晰相互之间的关系；第二要保障社区依法履行民主管理权利各部门尤其是街道办事处(城关镇)不能任意干涉社区自治管理范围内的事务不得随意向社区居委会摊派任务要还权于社区让社区有充分的自主权；第三要坚决防止行政职能向社区居委会延伸绝不能把社区建成“小政府”当作政府机关的“腿”要确立社区建设工作领导小组的权威今后凡是涉及在社区建立组织、交办任务、进行工作考核等均须报请社区建设工作领导小组办公室审核二是探索社区自治的有效实现形式加强基层民主政治建设社区居民代表大会社区居民委员会等组织的职能、权利、关系要进一步明晰三是在实践中不断完善社区工作的运行机制要开拓创新进一步健全社区居委会的有关工作制度和运行机制防止出现“穿新鞋、走老路”和机关化、行政化倾向积极推进社区自治三、加强领导探索创新推动社区建设工作上台阶1、强化领导明确责任各级各有关部门一定要统一思想合力推进县、区党委、政府要把加强社区建设摆上重要议事日程党政一把手是社区建设的第一责任人要亲自过问亲自研究解决社区建设中的难点问题分管领导更要全身心地抓街道(镇)党委、政府是社区建设的责任主体党政一把手是社区