太原市城乡一体化问题研究.doc

太原市城乡一体化问题研究 太原市城乡一体化问题研究 城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动相互协作优势互补以城带乡以乡促城实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程它是针对城乡在社会经济发展过程中存在的二元分隔状况提出来的城乡一体化不是变相的“劫富济贫”不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价城乡一体化的关键在于改善城乡关系这无论对于城市还是对于乡村都是十分重要的其目的在于实现共同繁荣和发展在改善城乡关系的过程中增强城市综合实力始终应当是核心、动力和基础城乡一体化的基本内涵包括：发展战略一体化、经济发展一体化、商品市场一体化、经济活动网络化、利益分配合理化等有学者将城乡一体化研究的范围扩大到户籍管理、住房、食品供应、就业、教育、医疗等更大的领域认为城乡一体化就是消灭城乡差别实现城乡融合的过程也有学者将这种城乡融合扩展到政治、经济、生态、文化、空间等各个方面将城乡一体化看成是我国经济社会发展的必然结果认为城乡一体化是生产力发展到一定水平和阶段时社会发展的必然趋势最终城市和乡村将成为一个相互依托、相互促进的统一体城乡一体化不论作为一种手段一种过程还是一种结果都是经济社会发展到一定阶段之后的必然趋向、必然选择 城乡一体化早在19世纪中期就成为西方国家社会经济发展的主流改革开放后我国历史上城乡隔离发展所造成的各种经济社会矛盾日益表面化城乡一体化逐步受到重视珠江三角洲、长江三角洲、北京等经济发达地区已于90年代中前期开展了城乡一体化问题研究系统地提出了城乡一体化的策略与方案对领导决策和管理实践发挥了重要的指导作用在内地宝鸡等城市也进行了城乡一体化战略研究取得了较好的效果 太原市是山西省省会全省政治、经济、文化和交通中心建国五十多年的投资建设特别是20世纪80年代以来能源重化工基地的建设加快了太原工业化的进程形成了较为雄厚的重工业基础在工业化的强大带动作用下城市化发展步伐逐渐加快城市化水平接近70%已形成大都市雏形 近年来随着城市化的推进、城市基础设施的改善太原市已开始呈现出人口、产业向外扩张的离心城市化特征这表明城市的区域中心地位在加强城市发展进入极化与扩散并重的发展阶段在这一过程中城乡关系日益密切原有的城乡分离、甚至对立的状况将逐步得到转变建立呈现资源共享、协调发展、利益共享的共荣互动关系成为城市发展的新任务1998年太原市进行了行政区划调整将原来的3个城区和2个郊区调整为现在的6个“城乡一体化新区”各辖区中既有城区又有郊区其目的是从行政上加强城市与郊区的经济联系充分发挥城区在区域经济发展中的中心作用去年太原市政府又提出“推进工业化和城市化实现率先发展”的新战略未来太原市中心区的经济地位将进一步提升城市的扩散作用越来越明显这些为突破和改进城乡二元结构协调城乡经济关系推进城乡一体化带来了良好的发展机遇 本课题在国内外有关理论研究和实践经验基础上重点对太原市城乡一体化问题进行专题探讨对太原市城乡一体化问题的研究将有助于我们了解太原市城乡关系现状和未来发展趋势更好地提升太原市作为省域中心城市的地位通过城乡关系的改善和密切更好地发挥对区域发展的带动作用最终实现城乡协调发展和共同繁荣 一、城乡关系现状 城乡一体化是针对城市与乡村之间的二元结构问题提出的简单讲城乡关系就是城市与乡村的关系但在研究中考虑到城乡之间的联系必须对二者做出界定在完全市场经济条件下城乡关系取决于城乡之间的经济联系状况如城乡之间经济要素的流动性、通达性等在我国长期以来受计划经济体制的影响行政体制因素对城乡关系的影响相当深刻同一行政区划单元内由于行政上存在隶属关系联系经济联系较为密切不同行政单元之间经济联系则相对较为松散 城乡关系研究范围的确定既要考虑经济联系的强弱又要考虑行政地区范围的影响在本项课题研究中城市是指太原市市区即建成区部分乡村包括两个层面：一个指太原市行政辖区范围内的乡村部分即近郊（现6个城市辖区的郊区部分）和远郊（市辖县、市）；考虑到太原市大都市区发展已形成雏形另一个层面系指城市腹地即北面忻州、南面晋中等受中心市区影响明显和经济联系日益密切的部分地区即太原市都市圈 2000年太原市市区（6个辖区）年末常住人口达到233.2万人占全市的75.6%而各项经济指标（第一产业增加值除外见上表）在全市所占比重均超过了80%其中财政总收入（含地方和中央）、各项存贷款余额、邮电业务总量等均占到90%以上表明市区经济的核心地位十分突出（见表1）同时也是全省半数以上的科研机构太原市是华北铁路交通枢纽之一通过石太、太焦、同蒲、京原等铁路与省内外保持便捷联系太古岚地方铁路加强了市区与古交的联系公路以市区为中心通过八条主干线辐射全省同时也是山西省“大字型”高速公路主骨架的节点太原武宿机场是全省唯一的4D级干线机场现已开通72条航线及至香港的定期包机航线通航城市达到50个近年来太原市城市道路交通设施建设取得了明显进展东山过境高速公路、“一桥两路”、长风大街、机场路、城市出口、城市客运站及城市次干路、支路的建设和改造大大改善城市交通网络条件使城市路网结构和布局逐步走向合理化太原电网是联系山西省北部、南部、东南部电网的枢纽也是省网的负荷中心全市居民人均用电量204.8千瓦小时居全国各城市第五位城市煤气、热力生产与供应设施发展较快城市气化普及率已达86%城市集中供热也正在积极扩展由此可见太原市在市域乃至省域范围内的核心地位十分明显并且通过基础设施的逐步完善建成区与近郊、远郊以至省内其它地区的社会经济联系将更加便捷 (一)城乡关系发展阶段的划分 太原市城乡关系的演变与我国建国后实行的宏观发展政策密切相关80年代以前的重工业优先发展政策、改革开放后的城市与乡村二元工业化发展政策、90年代后的市场化发展战略等都对太原市的城乡关系产生了深刻的影响与国内其他地区相比太原市因其自然资源赋存条件的特殊性以及国家劳动地域分工任务的约束性城乡关系特征显得更具典型性和阶段性 太原市城乡关系的发展大体上经历了以下三个阶段： 第一阶段20世纪80年代以前城乡隔离发展阶段与全国一样超前发展重工业的工业化发展模式以及十分严格的城乡户籍政策基本上阻塞了应有的城乡联系通道和方式总体上隔绝了正常的城乡发展关系这一时期城市发展的目标是建设“工矿基地”和“生产性城市”而乡村以农补工不但要承担对工业化的投入还要负责供应城市人口的粮食、蔬菜和副食品城市建设、工业发展难以顾及农村和农业的需求甚至还有城市剥夺农村和工业剥夺农业的现象城乡关系完全处于分离甚至对立状态 第二阶段80年代至90年代初城乡自主发展阶段改革开放以来首先是农村实行家庭联产承包责任制而后兴办了大量的以资源采掘业、原材料工业及其初加工为主的乡镇企业极大地刺激了乡村经济的发展深刻地改变了太原市郊区及辖县的经济面貌可以说这一时期农村的发展是依靠其自身的力量发展起来的极少获得来自城市的支持此间太原市作为能源基地的中心城市得到国家大量的资金投入能源、重化工工业发展较快经济实力明显增强也形成了超重型和资源型经济体系其他经济功能特别是作为区域中心城市的经济组织和管理职能未能得到相应的发育和发展对地方经济的带动作用和辐射作用局限性很强因此这一阶段太原市城乡之间形成了自主发展、相对独立的关系不仅城乡之间产业关联性薄弱而且还存在对资源、土地、环境、市场和其他经济要素的不良竞争这种城乡二元发展的状态既不利于资源的整合和高效使用更不利于市域整体经济实力的提高和产业发展层次的提升妨碍了中心市区和郊区乡村的共同、协调发展 第三阶段90年代以来城乡关系调整发展阶段进入90年代以来经济发展的市场化步伐加快城乡发展的制度障碍趋于弱化我国逐步告别短缺经济能源、原材料供应紧张的时代基本结束以增加供给为主导目标的传统开发模式被以区域经济利益为导向的经济发展模式所代替城市发展空间不足、城市发展层次不够、城市化滞后于工业化、城市化质量不高等问题严重地影响着城市的可持续发展乡村发展则面临着技术层次低、规模不经济、环境恶化、增长乏力等一系列问题城乡二元结构已越来越明显地制约着区域经济的发展因此重新认识和调整城乡关系使两者由对立、分离逐步走向协调、融合成为这一阶段的首要任务经过十多年的发展太原的城乡关系得到一定的改善经济联系逐步加强城市发展开始呈现出扩散的特征城市化地域扩展明显以太原市建成区为核心的都市圈雏形已基本形成标志着城乡关系正由隔离向融合逐步过渡和转变 (二)城乡现状的关系特征 1.呈现明显的二元结构 太原市城乡之间的二元结构特征表现在经济、社会、生态等诸多方面太原及周边地区矿产资源丰富在“有水快流”原则指导下以采掘和初加工为主的乡镇工业得到迅速发展建立起具有显著资源型经济特征的农村工业体系资源型产业是一种依赖大规模动用资源的基础性产业产业带动作用较弱且在区际贸易体系中处于依附地位城乡工业化的二元投资格局不仅造成了城乡之间在资源利用、占有市场等方面对立而且产业上相互之间缺乏分工协作使得城乡优势难以得到正常发挥无法形成分工协作、取长补短、共同发展的局面也就是说目前太原市城乡二元结构首先表现在经济的二元结构上并支配着城乡其他关系的二元性特征 工业化是经济增长的动力来源也是城市化的主要动力城乡工业化的二元性必然导致城市化的二元结构太原市区城市化主要地表现为外延式地域扩展城市的职能、发展层次和极化效益未能得到合理的拓展太原的郊区和邻近的乡村地区乡镇企业规模偏小、空间布局分散农村工业化对乡村城镇化的推动作用不足加之长期以来户籍管理的限制以及我国特有的“自下而上型”城市化道路的导向小城镇发育进程不快集聚功能较弱上述两个方面都影响和限制了太原城市化的一体化发展使城市化呈现出异质性、二元性的特点 长期以来郊区在产业选择、布局以及环境保护设施、法规等方面均没有纳入城乡一体化统一管理的轨道郊区自身也存在很多生态问题诸如乡镇企业污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混乱等特别是位于城市外围的城乡结合部人流、物流、信息流、能量流高度密集生态环境治理上又属于城区和郊区均不便管理的地段具有城市和郊区“双重”的生态环境问题城乡之间污染扩散与生态净化脱节乡村地区由于采煤、炼焦、炼铁、造纸等污染型乡镇企业“遍地开花”式发展同样也面临着严重的生态环境问题破坏了乡村作为自然生态系统的基本特性近十几年随着太原市城市规模的不断扩大产业、人口以及城市设施继续集中城市的生产与消费功能日益增强导致城市用水、用电量增大废气、废水排放量增多城市绿地和规划绿地不断被蚕食城市生态功能日益衰退生态问题十分严重（近一两年这一情况有所遏制和好转但尚未形成根本好转的机制和态势）在城市产业结构和空间结构调整过程中实施“退二进三”战略通过搬迁污染企业在一定程度上改善了城市工业环境但由于环境管理和技术改造方面的原因出现了污染转移的问题郊区和邻近的乡村地区生产、生活废物排放量增多郊区作为中心城市的“绿肺”及生态系统的“还原器”的功能持续退化可见城市、乡村以及城郊地区之间的生态关系模糊生态分工不明生态结构亟待进行重新整合和重大调整 此外由于缺乏统一规划和建设城乡在基础设施方面也存在二元化现象对城乡一体化建设极为不利城市交通体系建设缺乏广域交通体系的观念受行政区划分割大型区域性交通基础建设的协调性与一体化程度仍较低；大型动力供应设施如输变电设施、煤气、燃气的生产与输配设施和热力生产供应设施建设中区域联合、共建共享以及城乡一体化考虑不够导致郊区城镇、乡村地区规划建设中追求自成系统的倾向严重城乡各自建设污水处理设施造成相互影响和越界污染；分散建设水源和供水设施不利于水资源的优化利用加剧了水资源供需矛盾；城市给排水管网建设自成体系小城镇、农村及“城中村”给排水设施与管网建设滞后城乡之间反差极大 2.中心城市发展层次不高 城市是区域经济发展的核心在城乡关系中城市与乡村具有相互依存的特点乡村是城市的腹地对城市经济的发展起着支撑和基础作用城市则在城乡经济发展过程中始终处于中心地位这种中心地位不仅体现在城市经济规模大、技术层次高更重要的是城市的经济功能完善且对城乡关系的影响作用大如城市具有带动作用强大的主导产业具有较强的技术创新能力集中有大量的金融、保险、生产服务等经济核心部门目前太原市中心市区传统服务业比重仍然很大新兴服务业规模偏小空间集聚也很不足经济枢纽功能亟待加强同时资源型经济特征以及城乡工业同构现象造成城乡经济分工不明确、产业联系偏少城市无法通过密切的横向、纵向及旁侧产业联系对城乡经济发展发挥强有力的带动作用 3.城乡联系的渠道不畅通 城乡一体化就是要通过各类经济要素在城乡之间的合理流动实现资源的合理与高效配置达到城乡共同发展的目的经济要素流动的通达与顺畅有赖于城乡统一市场的建立以及城镇体系的完善 就太原而言二元工业化和城市化造成了城乡之间的自主发展格局资源型经济的固有特点造成城乡之间依靠各自的“体外循环”完成从投资、生产、企业管理、技术开发到市场拓展、销售的整个经济运行过程再加上产业结构的趋同与刚性使得经济要素在产业间的有序流动和优化组合难于实现 从道理上讲各级城镇的正常发育以及在空间上的合理布局有助于城镇发挥中心作用、带动城乡经济的发展目前太原城镇体系建设中存在的最大问题是“大城市、小辖区”太原市由于城市辖区较小造成城市腹地狭小这样既限制了城市产业拓展的空间妨碍了高耗能重型产业（同时也是污染型产业）的转移影响了城乡居民的生活以及资本的内聚和产业的发展不利于城乡之间经济联系的加强太原城镇体系的另一大问题就是“大城区、小郊区”城区特别是原有三城区人口和经济活动高度密集造成诸如住房困难、交通拥挤、环境恶化、基础设施超负荷运行；而郊县卫星城镇和各类城镇发展缓慢没有形成明显的集聚效应和经济规模 4.各类功能的空间布局不合理 这一问题突出地表现在大量“城中村”的存在和中心城区生态功能空间的缺失两个方面“城中村”的最形象说法就是“城市中的农村”它虽然与城市社区或广大农村社区有同一之处但差别与特点是相当明显的“城中村”在土地、户籍、人口、行政管理体制等方面的农村属性和在地域空间和经济功能上的城市属性形成了自身发展的二元、两难性和矛盾性难以真正纳入城市社区的统一规划、统一建设和统一管理之中与城市社区“貌合而神离”与城市化、现代化进程不协调、不和谐在太原市建成区范围内存在的75个“城中村”与城市街道犬牙交错致使市区用地边界不清管理混乱城市总体布局调整的难度较大严重地妨碍了城市总体规划的全面实施 城市的生态空间是城市土地利用结构中的重要部分它对城市生态环境级的维护和改善、生产和生活废物的排泄等都有着重大意义然而在太原市的城市建设和扩展过程中过于关注生产功能的加强忽视城市生态功能的保护和强化表现在空间上就是城市的绿色空间布局不断被蚕食难以形成绿地系统和生态功能体系在城市发展过程中太原市人口规模不断扩大尤其市中心区人口更加密集城市建设用地一再突破控制指标尤其是大量绿地和规划绿地被侵占修建各种建筑、修建住宅其恶果是现代化的城市没有与之相适应的绿色空间导致生态环境功能的严重失调 二、城乡一体化的思路 (一)总体思路 针对太原市城乡关系现状打破城乡二元结构是现阶段的首要任务最终实现城乡关系的融合和整体协调发展则是长期的奋斗目标太原市城乡一体化的基本思路可以概括为：以城乡发展统一规划为指导努力改善城乡经济分工积极调整城乡经济布局着力协调城乡经济关系统筹建设城乡综合生态系统、城乡统一市场、基础设施网络化和一体化发展的制度体系逐步实现城乡关系的转型和整合发展 目前太原市城乡之间的联系有越来越密切的趋势主要表现为城乡基础设施建设、城乡市场联系深化和中心市区污染企业以及其他工业企业的外迁企业外迁实质上是城市化过程中城市地域空间扩展和城市规模扩大的体现也是城市空间分布格局和土地利用形式变动的结果是在城市化过程中出现的必然现象城市化必将推动城乡一体化但是仅仅依靠这一过程是远不足以解决城乡二元结构的城乡一体化的实现还需要直接切入城乡分离的要害从城市、乡村以及中间环节三方面着手因此解决太原市城乡相关问题首先要进行城乡发展统一规划将整合城乡关系作为区域发展的重要任务；其次针对城乡工业发展中分工不够明确的问题整合城乡各类资源重新确立城乡经济发展方向调整产业结构、转变经济增长方式实现城乡经济的转型发展并在这一过程中逐步增强城乡经济实力 鉴于长期以来城乡生态环境欠账较多且问题严重的现实同时考虑到生态环境对经济社会发展的重要意义首先着手进行生态一体化的建设；城乡统一市场建设是城乡关系整合的核心工作决定着各类经济要素流动的活跃程度以及使用效率必须消除条块分割、地区封锁使城乡市场由传统的二元化市场区向相互依赖且等级分明的一体化网络系统转变；建设完善通畅、高速便捷的基础设施网络是实现城乡一体化的重要基础城市化的地域推进、经济要素的高效利用、生态环境的整治都离不开基础设施的支撑加大建设力度并适度超前发展将深刻改变城乡关系格局；太原市城乡关系发展变化的历程表明体制的变革深刻地影响着城乡关系的演化建立有利于城乡关系改善和融合的经济体制、管理体制和市场体制是城乡一体化的重要保障 (二)战略要点 根据城乡关系演变的阶段太原市目前正处在城乡关系由隔离走向融合的调整时期城乡二元特征仍然十分突出实现城乡一体化还需要相当长的时间和做出巨大的努力针对经济发展现状综合确定太原市城乡一体化的战略要点是：平等、协调、融合、发展 获得平等的发展机会是城乡一体化的基本内容是针对重工业化过程中出现的城乡不平等现象提出的就是要改变旧的城乡关系将城市和乡村放到同等重要的地位通过城乡一体化市场的建立和基础设施网络化的建设赋予城市和乡村同等的发展机会有助于充分发挥城乡各自的优势比如太原市区的经济、文化、政治核心的优势太原市近郊、远郊及相邻地区的资源优势和市场优势等实现经济要素在城乡之间的自由、快捷流动进而实现资源配置效率的最大化促进经济社会的全面进步 协调是指在城乡平等的前提下城乡在经济、社会、生态等各方面分工协作整合发展并在空间上有序分布城市和乡村走向互动发展就太原的实际情况来看城乡协调应当体现在以下几方面：首先要本着发挥优势的原则城乡在产业上应当各有侧重明确分工并通过增进产业联系提高资源使用效率提高经济效益其次城乡生态功能的分工无论对城市还是对乡村的发展都是至关重要的城乡生态的一体化建设能够改善居民的生存环境并提高生态还原功能有效保障经济社会的发展第三基础设施的城乡协调将极大地提高经济要素流动的通达性和顺畅性也可保证城乡各项活动的顺利进行 融合既是一种过程又是一种状态是城乡关系发展的高级阶段是未来太原市城乡关系发展的方向融合并不是消除城乡差别是指在保留城市和乡村两种人类聚落形态的前提下城市与乡村相互渗透组成关系密切、彼此功能互补、利益共享的城市乡村复合系统这一系统是在保持城市和乡村特色的前提下不同自然要素、经济要素和空间因素的优化组合融合是指以一体化的交通体系和基础设施体系为支撑的城乡之间相互依赖、合作密切、结构合理的发展关系 发展是城乡一体化的核心和最终目标城市的发展离不开乡村在劳动力、资源等方面的基础作用乡村的发展也需要城市在产业、技术、市场等方面的带动效应城乡关系的演变过程实际上就是在不同经济社会发展水平下城市和乡村为了寻求自身发展而走过的曲折道路城乡一体化的发展有利于打破城乡经济流通的各种障碍实现各类经济要素在城乡范围内的合理流动并以平等、高效的方式推动城乡经济的共同发展 (三)综合对策 1.加强制度体系创新推进城乡一体化发展进程 制度建设是城乡一体化发展的保障针对现有制度的状况应当从以下几方面着手建设有利于城乡一体化的制度体系打破城乡分割的现状建立城乡统一管理体制统一进行城乡经济、社会、生态等的规划工作统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治；加大户籍管理制度改革力度消除城乡人口流动的制度障碍促进农村人口向城镇的转移和集中；推进社会保障体系和相关制度改革提高城乡间劳动力、资金、技术等经济要素流动的自由度实现资源的合理高效配置带动城乡经济的发展；创新和改革城乡土地管理制度运用市场机制促进土地交易市场的发育引导城市土地集约配置提高土地开发效益；建立城乡一体化工业生产和行业管理体系组建跨城乡、跨地区、跨所有制的企业集团形成利益集团共同体实现生产要素的合理配置、重新组合和利益再分配；废除或修订传统计划体制下妨碍城乡一体化发展的有关制度、法规、条例和政策使城乡生产要素流动和经济社会发展纳入法制轨道 2.重视城乡一体化规划实现城乡各类资源的整合 太原市行政区划调整对城乡经济一体化的正面影响初步显现城市空间扩展步伐加快城乡经济联系日益密切城乡一体化程度不断加深然而要真正实现城市与郊区以及外围地区城乡一体化不可能仅仅依靠调整行政区划的办法事实上行政区划变动所带来的对城乡关系的改变恰恰表明必须重视城乡的统一规划、统一建设、统一发展改变过去那种就城论城、就乡论乡的城乡分割型的规划建设做法把更大区域范围内的居民点、工业布局、基础设施网络作为整体进行统一规划和建设尤其要重视土地利用的总体规划促使城乡职能一体化与空间一体化有机结合起来 3.加快市场化进程提高资源配置效率 要实现城乡一体化的目标必须加快太原市改革开放的步伐推进经济体制改革和转型建立和完善城乡统一市场在城乡统一市场建设中要打破城乡、地区和所有制界限建设包括商品市场、各类要素市场在内的综合市场体系并规范市场行为实现工农衔接、城乡衔接以及农户与市场衔接实现经济要素向利益最大化的产业部门、空间区位的自由流动保证资源配置效率的高效性基于目前太原市经济结构和经济水平现状市场建设的重点是建立城乡统一的劳动力市场和人才市场统一管理城乡就业加速劳动力的流动满足城乡经济发展的需要为其他要素的流动提供人力保证 4.强化城市中心地位充分发挥城市对区域发展的带动作用 在城乡一体化建设中一定要防止“城乡地位对等化”的倾向城乡关系的平等并不是城乡地位的同等要始终明确城市在城乡发展中的核心地位以及带动作用并且应当强化城市的中心地位充分发挥城市的这一作用目前太原市处在城市化加速发展、工业化扩散阶段城市地域迅速扩展亟待提升城市发展层次一方面要切实实现产业结构的调整强化非生产性职能扩大金融保险、信息咨询等新兴服务业的规模；对传统商贸业进行改造提高发展档次扩大发展规模；加强工业的技术改造力度提升产业层次推动工业化的高度化发展另一方面发挥文教科研优势通过产学研一体化有力支持产业结构的调整与此同时引导广大科技人员转变观念密切科研院所与乡村地区的联系为乡镇工业和农业提供技术帮助加快技术的扩散并在实践中增强技术力量 三、经济一体化 经济一体化既是城乡一体化的核心它是一个明确分工、相互促进、双向发展过程其目标就是突破城乡二元结构的束缚形成各有侧重、有机组合的区域经济整体城乡一体化不是空间的均衡化而是一个有效聚集、有机疏散、高度协作的最优空间网络系统 (一)城乡经济关系现状和问题 1.城乡优势尚未得到充分发挥 任何区域都是在不断立足自我优势、认识比较优势、挖掘潜在优势和培育竞争优势的过程中获得发展的城市经济和乡村经济的发展也不例外不仅如此太原市城乡关系中城市经济和乡村经济发展的优势基础并没有得到正确的认识与充分的发挥受能源基地建设影响城乡产业结构都呈现出初级化、重型化、低级化的特点太原市市区是全省经济、文化中心省内核心地位相当突出但目前来看城市产业结构转换滞后、城市经济功能发育不全从区位条件、基础设施、旅游资源、熟练劳动力、人才资源、市场条件、技术水平、产业基础、投资环境等方面看在省内乃至国内都具有明显的比较优势或潜在优势但目前还没有成为支持和带动市区以至周围地区经济发展、促进城市化的动力 太原市乡村地域较广清徐、古交、阳曲和娄烦等市县的经济发展更多地受到“资源决定论”的深刻影响农村工业存在着生产方式落后、环境污染严重、技术设备陈旧、规模偏小、低水平重复建设等诸多问题城市化滞后非农化、工业生产单一化和产业竞争力弱的现象十分突出农村劳动力资源丰富、农业生产水平较高、邻近中心市区、面对城市消费市场是其突出的比较优势而这些优势未能得到有效的挖掘和发挥 2.城乡之间相互支持不够 中心城市是市域经济活动的核心城市系统是一个依靠一系列网络系统连接而成的综合体包括交通网络系统、信息网络系统、商品流通系统、金融系统、社会经济管理系统等中心市区就位于各个系统和各条线路构成的市域系统的结点上城市凭借自己的行政、经济、文化、交通地位组织市域的人流、物流和信息流将它与周围地区紧密联系在一起形成自己的腹地反过来中心城市也依靠腹地的资源、市场、劳动力等要素支持自己的发展如果中心城市与腹地的各种网络系统能够畅通和高效运转的话中心城市便能够得到迅速发展并带动市域整体发展同时形成城乡相互促进的良性循环机制 太原市商贸业历史悠久但规模与影响与省会城市的地位并不相称中心城市综合职能体系建设滞后生产性功能过重管理、组织、创新、服务功能发育不足妨碍了城市对乡村和区域的带动与辐射作用城乡经济二元结构制约了城市与腹地之间的功能联系双方没有形成彼此依赖、分工协作、共同发展的利益共同体难以共建和共享经济发展成果 3.城乡之间经济关系松散 从太原的产业结构上看近20年乡镇企业的崛起和壮大打破了城市代表工业、农村代表农业的传统产业分工格局但太原市特定的资源赋存条件和特殊的经济发展道路使得乡镇工业与城市工业出现了严重的同构现象城乡工业都以资源型产业为主导只是在产业规模、技术层次、资金投入等方面存在明显差异资源型产业的特点又决定了这两类地区的工业经济联系都以区外为主对当地产业发展的带动作用十分微弱而且彼此之间为了各自的利益还出现了争抢资源、破坏环境的现象造成资源严重浪费、环境压力剧增目前太原市城乡经济联系以乡村向城市提供农副产品、农村剩余劳动力向城市转移、中心市区为乡村提供商贸及文教服务为主要形式城市与乡村地区经济技术联系不够密切尚未形成产业互补的合理分工格局 (二)经济一体化的途径 目前太原市城乡之间经济发展水平的落差还相当大这种状况对城乡之间的分工协作与共同发展十分不利因此当务之急是扩大乡村经济总量提高农村经济发展水平在此基础上调整城乡分工加强经济联系密切城乡关系塑造相互支持、相互影响、相互推进的互动发展关系机制为此需要不断推进农业现代化和乡村城市化进程继续强化城市综合功能和调整城市产业结构建立和完善一体化的城乡市场体系和基础设施网络逐步实现城乡经济的一体化 1.完善和强化中心市区经济职能 长期以来太原市以生产功能为主的发展策略导致城市功能发育不全城市化质量不高经济组织和管理职能不强金融、保险等新型服务业规模偏小对经济发展的带动与调控作用偏弱商贸功能规模和等级有待升级文化教育功能需要进一步提升尤其科学研究与生产实践的结合还很不够产学研分离现象比较严重一方面是乡村地区比较落后的农业生产方式以及技术层次较低的乡镇工业另一方面却是研究成果束之高阁、科研技术人员无用武之地完善中心城市的经济功能构建城乡经济中枢、技术支撑点及文化创新高地对城乡一体化进程的推进有着决定性意义 2.实现农业的现代化 农业的现代化问题仍然是摆在乡村地区的首要任务只有通过农业的现代化才能根本上完成农民增收、农村经济实力增强的任务农业是乡村地区的基础产业在国民经济体系中占有重要的地位推进农业现代化能够有效地摆脱土地对农民的束缚提升农村经济的质态和层次彻底改变农村地区的发展面貌同时农业现代化对于促进农村工业化和乡村城市化也具有十分重要的作用在太原近郊地区农业发展条件充分区位、交通、农业科技和农业基础设施等综合优势突出具有在省内率先实现农业现代化的有利条件以农业基础设施、农业生产的现代化为重点积极推进近郊地区农业现代化可以实现与中心城市的高层对接能够为城乡一体化奠定坚实的发展基础 3.提高乡村城市化质量 改革开放以来太原市周边乡村地区充分发挥资源优势经济实力迅速增强乡村工业化和非农化水平大大提高但同时也出现了城市化滞后于非农化发展的现象产业集聚程度低阻碍了农村工业化质量的提高；大量非农人口滞留农村阻碍了农业现代化水平的提高；城镇体系结构不合理小城镇的地位和作用没有充分体现出来；城镇质量不高吸纳资本、人才的能力弱；农村生态环境受到严重破坏乱占滥用耕地突出影响了农村的可持续发展所有这些问题都阻碍了乡村经济的持续发展和城乡经济一体化的推进以小城镇建设为核心推动乡村城市化进程将有助于城市化质量的改善和乡村工业的规模化发展提高乡镇工业的规模效益和技术层次缩小城乡经济差距促进城乡生产要素的合理流动和优化组合 4.建立一体化的城乡市场 经济发展的历史表明社会分工产生交换进而出现市场；反过来市场又推进了分工我国乡村发展的经验也表明如果没有城乡职能的一体化和市场的一体化就不可能实现乡村地区的发展对于地处内陆的太原而言推进城乡市场的一体化建设有利于消除城乡经济壁垒、打破城乡分离状态、促进经济要素流动、实现城乡资源合理配置使城乡市场由孤立的市场区向有机联系的一体化市场网络系统转变最终实现城乡经济高效发展的经济一体化目标 5.加强基础设施网络化建设 基础设施是实现城乡一体化的物质基础和保障城乡之间必须有完善的交通、通讯、电力等基础设施网络各类经济要素才能保持顺畅流动人流、物流、信息流才能具有良好的通达性才能保证城乡关联渠道的畅通近年来太原都市区外延扩展受交通指向作用显著空间扩展由摊大饼式向轴线扩展模式转换表明交通基础条件的改善对城市发展和城乡联系的推动作用不容忽视因此基础设施一体化和城乡一体化市场建设一样都是改善城乡关系的重要力量 四、生态一体化 生态一体化是城乡一体化的重要内容其目标就是建立一个包括城乡在内生态良性循环的顶级人工复合生态群落增强和激活乡村地区的生态还原功能确保城市系统的开放性建立生态循环的有效渠道和途径 (一)总目标：建设“内陆生态城市 根据太原市自然生态系统、经济生态系统和社会生态系统的现状与特点未来生态一体化应将建设“内陆生态城市”作为生态一体化的基本目标太原市地处中纬度内陆地区建设生态城市既是城市生态发展的客观要求也是实现城市产业结构升级转化和社会经济可持续发展的必由之路 生态城市强调以人的行为为主导、自然环境系统为依托、资源流动为命脉、社会体制为经络是一个“社会经济自然”的复合系统系统各部分都得到协调共处和可持续地发展生态城市不是一个封闭的系统而是一个与周围市郊及有关区域紧密相连的开放系统它是城市内部、城市与区域之间生态共建的历史产物生态城市与传统城市相比有着本质的不同建设内陆生态城市应做到以下几点： 第一在环境方面不仅要有良好的自然生态系统、较低的环境污染、良好的城市绿化还要有完善的自然资源可循环利用体系 第二在经济方面除了合理的产业结构、产业布局、适当的经济增长速度以外更重要的是要有节约资源和能源的生产方式要有低投入、高产出、低污染、高循环、高效运行的生产系统和控制系统 第三在社会方面包括党政机关、企事业单位和全体市民要有良好的环保意识并积极主动参与各种环保工作和活动在全社会提倡一种节约资源的消费方式 第四在管理方面要有健全的相关法律和法规不仅要有关于环保和环卫方面的法律和法规还要有节约资源以及物资回收利用方面的法律和法规；还要有一个相关的切实有效的行政与执法制度 (二)城乡生态一体化的空间格局 针对太原市的生态问题和城乡生态现状城乡生态一体化建设可以分三个步骤：第一太原市生态建设规划进行城乡生态分区明确生态区的功能与目标确定生态建设的重点工程；第二以重点工程为突破口点、线、面结合建设城市生态系统网络；第三调整城乡产业结构逐步实现城乡经济与生态的互补与互动 1.生态功能分区 依据太原市城乡生态环境现状的不同生态环境的空间结构基本上可以归纳为呈南北方向伸展的半环状内陆生态景观圈层：最外围为森林绿色屏障由东西北部山地丘陵地带的森林、草地及耕地组成分布于阳曲县的西山和古交市石千峰等地的东山次生林带面积约1.91万公顷是太原市主要的森林分布区域；中间是汾河谷地农业景观区主要指上兰村以南的汾河城区段和清徐段这里经济活动与人文活动对自然环境的破坏严重生态环境恶化生态建设要增加生态农业、观光农业比重增强城市绿肺功能实现经济功能与生态功能并重的目标；再向里是位于城乡结合部的城市边缘地区为城市绿地、绿肺生态走廊建设的重点；建成区地处生态系统的核心属于经济密度较高的资源型城市生态景观今后应调整产业结构加大旅游、科技等绿色产业比重加快城市绿化步伐尽快建设内陆园林城目标 2.城乡生态空间格局 在建成区及近郊县范围内建设“南北两肺呼应、东西两翼保护、纵横两轴贯通的总体绿色生态布局具体而言： 南北两肺：指清徐生态农业区和万柏林及阳曲果林保护区； 东西两翼：指东西山原始林或人工次生林带这两翼是太原市区域生态系统最丰厚的资源也是实现太原市森林围城的基础 纵横两轴：纵轴指汾河主干道绿色景观带横轴指太旧高速公路沿线绿化风景带两条绿色轴带在太原市建成区交叉是组成太原市生态网络的主干 在这个总格局内扩建和改造中心市区范围内的大型公园、绿地、水面将其作为有效的生态缓冲岛同步建设星罗棋布的各类小花园、小游园和小景点；以城乡交通要道绿化为依托形成点、线、片结合的城市生态网络格局 3.重点生态建设工程 汾河生态走廊：以汾河公园草地、林带、水库为绿岛以滨河东路、滨河西路道路绿化为绿轴建成太原市生态示范区并以此为依托沿汾河主干道向南北延伸形成一条南北走向的城市绿色生态廊带其作用在于：改善太原市主河道汾河的自然环境保护汾河的生态环境；净化太原市水环境和大气环境与东西山森林带遥相呼应形成“森林围城和“森林入城的双重生态效应；同时形成太原市一道靓丽的生态景观风景线 城市园林绿地：以太原市森林公园为基础建成一个以暖温带植物群落为中心培育北方花卉、草地绿化优良品种集四季园林与化石、标本为一体的北方生态博物馆依托城市公园及社区绿化增加建成区的绿地面积形成点、片结合的城市绿肺完善城市绿地系统发展水生植物观光、水产养殖、垂钓等旅游观光地建设晋阳湖生态养殖度假区重点对迎泽大街、水西门街、府东、府西街、北大街及滨河东、西路、五一路、解放路、新建路等城市主（次）干道进行绿化、美化增加道路两旁植被的层次性、多样性和观赏性建成具有园林景观功能的道路绿化林带 生态农业示范园区：选择生态条件较好的清徐、晋源两地改造城市周边农业生态景观建成生态旅游、果园观光基地设立田野学校；在近郊城乡过度带以道路为依托建设绿色生态保护圈层依托居民小区和农家院落建设庭院生态基地；阳曲、娄烦应进行立体生态农业建设在原有林地的基础上大力推进退耕还林还草按照“山上水源林、山腰经济林、山麓水果林”的布局模式建设生态型农林复合系统 五、基础设施一体化 城乡基础设施是城乡之间经济、社会、生态等各项联系的基础是城乡之间各类经济要素空间流动的纽带是实现城乡一体化的前提和保障 (一)基础设施网络存在的问题 1.交通系统 太原市是全省对外交通的汇集点又是全省城市交通建设的重心从区域一体化、城乡一体化角度分析目前太原市交通运输系统建设面临着如下问题： 第一交通体系建设缺乏广域交通体系的观念受行政区划分割大型区域性交通基础建设的协调性与一体化程度仍较低太原市大型区域性交通设施和交通节点主要位于市区南部以及太原与清徐、晋中市榆次区、祁县的交界区域太原铁路枢纽实际上是太原榆次复合式枢纽大型基础设施的规划、建设、运营和管理都需要跨越行政区协同解决但受行政区的分割太原铁路枢纽发展、太原机场净空范围的控制、太原榆次间大型物流仓储中心的建设还存在许多矛盾与各自为政现象严重制约着交通体系的长远发展 第二城市边缘区高速公路体系还不完善对外交通与市内快速交通衔接性较差太原市域和太原都市圈内部高速公路密度过小覆盖面窄无法满足城市间密切交往的需要环城高速公路体系还未形成城市内的高等级干道与城市周边的高等级干道的互通性较差城市换乘系统建设不完善对外交通与市内快速交通衔接性偏低城市内部多纵多横的主干道路系统只是从本市出行的角度去规划的缺乏与相邻地区的协调和连接 第三缺乏从都市圈域一体化的高度建设内部交通体系的观念连接都市圈城市之间的快速交通网络还很不完善维系城市与周边地区的交通基础设施仍然以公路为主圈域内部城际快速干道还不成体系太原与榆次之间、太原与清徐之间快速轨道交通系统未有系统考虑城市的公共交通体系仅从本市的角度去规划与城郊小城镇与周边城市的公共交通体系尚未建立 第四城市内部“城中村”道路网布局和结构不合理道路狭窄、曲折不成系统无法满足人流、物流、停车及消防的要求在城市发展过程中“城中村”道路交通系统往往不能与周边地区有效地进行协调和衔接 第五城市交通设施建设与城市及其边缘区区域的功能区协调程度差城市形态呈“线状”畸型发展受“要想富快占路”的价值观念影响相当部分边缘小城镇和乡村盲目地沿高等级干线公路建设工业小区和商铺省道、国道迅速“市街化”不仅严重影响交通干线的畅通与安全制约城镇建设的长远发展而且还将导致耗资巨大的二次改造 第六交通管理方面缺乏整体协调和规划涉及交通管理的各部门分工太细各管一段各自为政不仅条块分割严重而且条条和块块内部也常难以协调条条块块之间在交通用地、规划布局、管理实施等各环节都存在着利益冲突造成道路交通零碎不衔接和建设、经营管理效率低等问题 2.动力系统 动力系统包括电力生产及输变电设施区域性煤气、燃气的生产与输配设施和热力生产供应设施随着人民生活与生产水平的提高以及城市环境质量的改善对动力供应系统的需求会不断增加能源供应结构会进一步发生变化从能源需求、结构变化角度分析目前动力系统城乡一体化面临的主要问题有： 第一大型动力供应设施在输变电设施、煤气、燃气的生产与输配设施和热力生产供应设施建设过程中对区域联合、共享以及城乡一体化等因素考虑不够导致市郊城镇、外围城市规划建设中追求自成系统的倾向严重 第二城市内部“城中村”、城市郊区小城镇与中心村动力供应网络建设不足或形成空白能源利用结构转化滞缓严重影响城市的环境质量 第三中心城与边缘区预留线路走廊、动力设施建设用地统筹规划不够“马路拉链”现象时有发生 3.给排水系统与污水处理系统 太原市在城市给水系统建设方面发展较快引黄济并工程竣工后太原市水资源短缺问题将会有所缓解从河道水体的流域性特征分析和筹划城市供水工程的规划和建设需要从市域甚至更大区域的水体系统进行分析研究实现水源流域的高度整体协调但是在目前的城市给排水体系建设中“就城市论城市”的倾向仍较严重具体表现为： 第一都市圈内各城市根据各自的需要安排水源地和取水量自成体系建设自己的给排水和污水处理设施盲目分散建设水源利用设施的合理配置没有整体区域协调不利于资源的优化利用 第二城乡工农业用水和城镇乡村居民用水缺乏一体化规划和合理分配城乡用水、工农业用水之间矛盾突出 第三城市给排水管网建设比较完善但自成体系小城镇和农村及“城中村”给排水设施与管网建设滞后城乡之间反差极大 第四城市与村镇排水口缺乏统一协调规划流域上下游相邻城镇间存在水污染矛盾 第五水资源管理体系仍较混乱水务一体化的管理机制有待健全 4.其它系统 信息系统建设面临的主要问题是太原市与都市圈其它城市特别是晋中市的一体化问题农村通信设施建设是薄弱环节 安全保障系统主要包括防洪和抗震两大部分太原市区汾河干流防洪标准已达到百年一遇设防标准存在的问题是防洪体系建设本身也是整个流域河道与水库整体整治的一体化工程城市独立的防洪工程建设对解决防洪的根本性问题仍比较脆弱 (二)基础设施一体化的思路 太原市基础设施一体化的基本思路可概括为：统一规划起步协调整合为主生产性设施先行分区重点推进管理创新保障 太原市城乡基础设施一体化的内容包括三个空间层次、五大支撑体系和五大系统（见图2）其中软支撑体系由规划机制、组织管理机制、微观主体运营机制、土地管理机制和投资机制组成；物质支撑体系由交通系统、动力机制、通信系统、给排水系统、环境生态系统和安全保障系统等组成 根据太原市建设现状和发展要求城乡一体化建设分区应包括三个层次：第一层次即城市内部（城市建成区范围）是一体化程度最高的区域基础设施城乡一体化的重点主要是75个“城中村”的基础设施建设、改造问题要重点解决市政公用设施与社会公共设施的一体化配置与完善第二层次即城市边缘区（城乡交错地带）是城市型基础设施与乡村的过渡地区也是城市主要的区域性基础设施和市政设施分布地区基础设施一体化的重点是处理好城市交通与对外交通节点的合理布局、城市用地发展、城市形态与基础设施配置的协调关系、城市型设施的合理延伸与有序发展、城市生态环境设施的建设和保护第三层次即都市圈域一般而言是以1小时交通圈作为都市圈划分的范围从太原市经济一体化和空间一体化角度分析都市圈域范围除太原市域（2市3县）外还应包括晋中市榆次区、交城、文水、祁县、太谷5个县区相当于太原二级经济区的范围它是山西省经济社会最发达的核心区域也是全省基础设施网络最为密集的区域都市圈域基础设施一体化的重点是圈域各级城镇之间大型区域性基础设施的共建共享包括圈域交通体系一体化建设、能源供应、污水处理、生态环境设施、水资源利用与保护设施、防洪设施等的整体协调与共建共享 (三)基础设施一体化建设的重点 1.交通运输系统 对于都市区域基础设施的城乡一体化、空间一体化首当其冲的是交通一体化建设太原市交通一体化建设的主要方面是：第一建立以大公共交通为主导的城镇交通发