市人大赴山东华东等地学习考察报告.doc

市人大赴山东华东等地学习考察报告 为学习外地先进经验和做法进一步做好我市人大监督工作日前市人大常委会主任会议研究同意常委会非驻会委员分成两组在副主任陈敏标、吴森的带领下分赴山东、大连和浙江、上海等地学习考察监督法实施情况这是本届市人大常委会首次组织非驻会委员外出学习考察也是市人大常委会紧密联系非驻会委员加强自身建设的具体体现委员们普遍反映学习考察拓宽了视野增长了见识启发了思维增强了做好我市人大监督工作的信心取得较好效果现将两组学习考察情况综合报告如下： 一、宁波等地的主要经验和做法 （一）围绕中心服务大局把握监督工作重点 沿途各地人大常委会都始终遵循党的中心工作就是人大的中心工作这一指导思想积极服从服务于改革发展稳定这个大局抓大事、议大事、管大事严格按照监督法的要求认真开展监督工作宁波市人大常委会根据市委“创业富民、创新强市”战略将“统筹城乡协调发展推进新农村建设”、“推动自主创新加快创新型城市建设”作为今年常委会监督工作的重点同时他们还围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题加强了对物价、产品质量、医疗卫生、食品安全、教育就业等问题的监督济南市人大常委会也紧紧结合经济社会发展的重大问题开展监督工作如围绕工业强市战略和城市建设工作对节能法、道路交通安全法开展了执法检查对棚户区改造、水污染治理等工作进行调研和视察有针对性地提出审议意见和整改要求促进了相关工作的开展 （二）健全制度规范程序夯实监督工作基础 各地人大根据监督法的要求对以往制定的有关监督工作的制度、法规进行相应的调整和规范制定出台了符合监督法精神的规章、文件不仅实现了监督工作的平稳过渡也确保了监督法的顺利实施 （1）制定监督法实施意见及其配套措施杭州市人大常委会制定了监督法的实施意见从把握精神实质、明确监督内容、健全监督机制等八个方面对贯彻实施监督法作出明确的规定细化了实施监督法的具体措施青岛市人大常委会严格遵循监督法的原则和具体规定并结合人大监督工作实际不仅出台了贯彻实施监督法的若干意见还陆续制定了青岛市人大常委会关于执法检查的规定、青岛市人大常委会审议意见处理办法、关于加强为市人大常委会会议听取和审议报告、议案服务的若干规定等一系列配套文件这些文件对人大监督工作各个环节、各个方面提出了明确要求为依法规范监督工作、实施好监督法奠定了良好基础 （2）规范梳理工作文件针对监督法的一些新规定、新要求济南、青岛、杭州、宁波等地统一调度明确分工要求各专门委员会和有关工作厅（室）对相关规章制度和工作文件进行了全面梳理和清理凡是符合监督法规定的总结提炼进一步深化、细化；凡是不符合监督法精神和规定的进行调整、规范和修正坚决统一到监督法要求上来；凡是监督法有规定但还没有做的就今后如何做及如何做出成效提出具体意见和方案这样既保证了监督工作在内容和形式上与监督法的要求相一致又实现了制度上的平稳过渡和顺利对接 （3）完善监督工作制度青岛市人大常委会制定了监督工作流程明确规定监督工作各个环节及其责任部门、工作要求等一目了然操作方便上海闵行区推行公共预算审查监督制度囊括预算编制、预算审查和预算执行监督全过程尤其是加强预算执行的跟踪问效有效地规范了预算行为强化了预算监督宁波市人大常委会加强对规范性文件的备案审查工作制定了关于贯彻实施的意见、关于确定规范性文件备案审查部门及其职责的意见对备案审查时间、备案材料、受理机构、审查程序及审查时限等作出了细致规定规范了备案审查工作 （三）勇于创新改进方法增强监督工作实效 制定出台监督法的目的是将人大的监督工作规范化、程序化着眼于增强人大监督实效各地人大常委会紧紧围绕监督实效抓住监督工作的关键环节积极创新形式改进方法取得较好效果 （1）着力选好监督议题监督议题选得准人大监督工作的针对性、实效性才能强青岛市人大常委会按照监督法规定的六条基本途径通过座谈、走访等各种形式进行了为期一个多月的调查研究广泛听取人大代表和“一府两院”的意见形成了内容丰富、切合实际的调研报告在此基础上经过分析比较、综合筛选才确定年度的监督工作计划宁波市人大常委会对征集来的监督议题按照轻重缓急进行筛选安排并把上一年有关重点工作落实情况衔接起来使整个监督工作有分有合内容有重有次体现了“少而精、少而准、少而深”的工作要求 （2）提高审议质量青岛市人大把提高常委会审议质量作为增强监督工作实效的关键环节采取了一系列有效措施听取报告前组织各种调研活动使常委会组成人员尽可能多了解实情避免对实际工作知之不全、知之不深；切实落实提交报告的时间规定提前五天印送有关报告使组成人员多些时间思考避免在审议时走马观花、仓促发言会议审议时要求“一府两院”有关部门和单位领导干部列席会议现场听取组成人员的意见回答组成人员提出的问题和询问；改进常委会简报制度组成人员的审议发言都有专人记录并当场送本人审阅、签名当天印发所有组成人员从实际情况看这些措施取得了比较好的效果组成人员都能从大局出发、以民生为重认真负责地进行审议提出的意见建议基本上做到了全面、有理有据、可信可行 （3）抓好审议意见办理上海闵行区人大常委会制定了审议意见处理办法对审议意见的整理和转送、审议意见的办理、有关专门委员会和常委会工作机构的职责等都一一作出了详细规定济南市人大常委会在把审议意见送交“一府两院”研究处理的同时还将审议意见和审议的报告一并报送市委领导同志、市委有关部门参阅宁波人大常委会对“一府两院”的审议意见办理情况原则上安排在下一次常委会会议上报告并对办理情况报告进行投票表决票数未过半数的由常委会向办理单位发出监督通知书要求重新办理 （4）推动监督公开落到实处大连市人大常委会按照“既遵循新闻报道的一般规律又能全面反映常委会监督工作的实际情况”的工作思路将“一府两院”专项工作报告进行浓缩提炼后与常委会审议意见综合成新闻消息及时向社会公布宁波市人大常委会对常委会年度工作计划全文公开对听取审议的专项工作报告及其审议意见等分项综合后通过报纸、网络摘要公开并在常委会公报上全文刊登此外他们还专门开设了代表电子邮箱并在宁波人大网上设立“监督纵横”、“决议决定”等专栏；对一些重大监督活动适时设立群众热线开展网上意见征集主动接受代表和群众监督 二、主要启示 通过学习考察考察组在学习、了解各地人大监督工作先进经验的同时也切身感受到了当地经济社会发展的巨大成就和强劲势头强烈地意识到在全国各地竞相发展的逼人态势下我市应进一步增强科学发展、加快发展、跨越发展的危机感和紧迫感克服“小进即满、小富即安墨守成规、求稳怕事”等思想继续解放思想自加压力奋起直追考察组将这次学习考察情况向市人大常委会主任会议作了汇报并结合实际将把学习考察成果落实到人大监督各项工作中去不断开创我市人大工作新局面为江门争当广东重点发展区排头兵、赢在新起点发挥应有作用 （一）围绕中心突出重点切实加大人大监督力度 针对江门与珠三角发达地区差距拉大的态势市人大常委会应进一步增强责任感和使命感紧紧围绕改革发展稳定大局主动抓大事、议大事不断加大监督力度推动我市经济社会更好更快发展一是把监督工作与江门争当广东重点发展区排头兵结合起来贯彻落实市委把江门建成广东重点发展区排头兵的战略部署把排头兵的目标和要求落实到人大各项工作中去以扎实有效的监督工作为我市争当省重点发展区排头兵营造良好法治环境二是把监督工作与提高行政执行力结合起来加强行政效能监督推动政府加快行政管理体制改革进一步精简和规范审批事项切实转变工作作风提高行政效率和质量改善投资环境；加强对规划尤其是中长期规划执行情况的过程监督督促政府狠抓规划落实不断提高行政执行力确保规划目标顺利实现三是把监督工作与改善民生结合起来目前我市城镇化进程缓慢通胀压力较大农民增收困难群众看病难、住房难等问题仍然比较突出要抓住这些与人民群众息息相关的民生问题不断加大监督力度督促政府大力实施“千企扶千村”工程落实城乡居民收入倍增计划进一步加大财政资金对民生的投入促使经济发展成果更多地体现在改善民生上四是把监督工作与加快新农村建设结合起来以学习贯彻xx届三中全会精神为契机围绕我市农村制度建设和创新、发展现代农业、发展农村公共事业、增强农民收入、加强农村基层组织建设等方面的突出问题深入调研；加强对涉农建议、议案的办理及法律法规的监督,促进依法治农,为农民权益提供法律保障,加快推进我市社会主义新农村建设步伐 （二）创新机制健全制度着力提高人大监督水平 监督法实施后考察地的人大监督工作之所以开展得有声有色一个很重要的原因就是他们非常重视机制创新和制度建设我市应积极学习借鉴并结合实际建立健全监督工作机制、制度使我市人大监督工作更科学规范更具操作性一是建立和完善人大与党委、政府的沟通协调机制建立和完善党委定期专题研究人大工作或听取人大工作汇报的制度加强党委对人大工作领导；建立党委、政府负责人亲自审阅人大重点建议、听取社情民意的制度对代表提出的重点建议、人大提交的报告以及反映的社情民意及时认真研究处理并反馈处理情况保证人大建议、报告和重要社情民意得到重视并加以落实；建立联席会议制度定期召开党委、人大、政府联席会议通报工作情况对监督工作中遇到的具体问题及时进行研究协商加强相互间的沟通联系二是建立走访代表、联系选民机制通过建立和完善常委会主任会议成员联系常委会委员尤其是非驻会委员常委会组成人员分工联系代表小组、走访代表代表联系选民、向选民述职报告等制度及时了解和掌握代表和选民意见及时反映人民群众呼声三是建立预算审查监督机制借用“外脑”聘请会计师、审计员、律师等财经专业人员参与对财政预算和审计报告的初审为常委会和人大代表审议相关报告提供咨询；成立以财经专家（系本级人大代表）为主的财政监督委员会加强人代会财政预算报告的审议；财经工委或财政监督委员会在预算审查之后对政府执行预算进行跟踪问效对政府重大投资项目的资金使用绩效进行分析评估加强人大财政监督的科学性和实效性四是建立跟踪监督机制对人大及其常委会形成的决议、决定、审议意见实行回顾性跟踪督办检查办理进度共商办理措施保证监督取得实效；对人大代表提出的建议、议案要重答复更重落实不仅督促那些代表对建议答复不满意的部门加强整改对那些答复满意的也要进行跟踪监督确保代表建议、议案落到实处五是建立综合监督机制充分发挥监督法中规定的七种主要监督形式的各自优势完善执法检查、评议、视察等常规手段对那些严重违法的人和事要敢于和善于运用质询、撤职、特定问题调查等刚性手段；积极探索和改进监督方式方法形成工作监督与法律监督相结合、监督事与监督人相结合人大监督与舆论监督相结合的多方位、立体式监督方式如借助媒体、网络等形式开办“民生论坛”或“民生沙龙”常委会领导带领人大代表定期与市民近距离沟通联系倾听民生汇聚民意又如通过互联网进行视频直播市人代会、常委会会议等让市民就可以在家“旁听”人大会议 （三）讲求方法注重实效努力提升人大监督质量 实效性是人大监督工作的生命人大工作只有注重实效才能经得住检验才能得到人民群众的认可我们贯彻落实监督法开展监督工作都要紧紧围绕增强监督实效这个核心一是确定监督议题要突出开放性在制定年度监督工作计划时可以通过新闻媒体、网络、问卷调查等方式广泛收集和征求群众、人大代表和“一府两院”的意见综合比较使监督议题更贴近民意