杭州市农业和农村经济发展“十五”计划.doc

杭州市农业和农村经济发展“十五”计划 21世纪的前十年是杭州市率先基本实现现代化战略目标的重要阶段农业和农村经济的现代化是全市国民经济现代化的基础和前提是实现“建经济强市创文化名城”目标的重要内容为加快农业和农村经济的发展特制订杭州市农业和农村经济发展“十五”计划 一、“九五”回顾 “九五”以来我市各级以“奔小康”总揽农业农村工作全局切实强化农业基础地位以深化改革为动力大力发展农村经济；以经济效益为目标不断调整优化农村产业结构农业和农村经济保持了持续稳定发展为“十五”和现代化建设奠定了良好的发展基础 (一)主体农业稳定发展大宗农产品供给充裕 “九五”期间全市各级强化农业基础地位农林牧渔全面发展1999年全市农业总产值141.5亿元粮食生产保持了基本稳定1999年全市粮食总产169.5万吨“菜篮子”生产不断发展1999年全市蔬菜种植面积108.5万亩肉、禽(出栏)、蛋、奶、鱼、菜产量分别达到23.09万吨、3833.47万只、5.68万吨、3.86万吨、8.65万吨、203.07万吨大宗农产品供给充裕结束了长期短缺的历史 (二)加强农业基础设施建设改善农业生产条件 “九五”前四年累计投入水利建设资金55.11亿元完成土石方18830万立方米建成钱塘江标准堤塘56.6公里综合防灾抗灾能力明显提高农业生产条件显著改善建立现代农业园区99个面积9.87万亩加快农机应用推广全市农机总动力达到264.41万千瓦进一步健全农机服务体系提高农机服务的专业化、社会化水平 全市绿化造林70万亩森林覆盖率从“八五”末的61.9提高到62.8农业生态环境得到显著改善农业气象服务领域进一步拓宽全市建成较为完善的气象业务、科研和服务网络 (三)农业综合开发成效显著农业产业化经营稳步发展 “九五”期间认真组织实施杭州市农业产业化经营发展规划全市建成各类农产品基地437.18万亩兴办农业龙头企业1626家其中市级以上农业龙头企业60家 茶、桑、果经济特产稳步发展茶叶生产连续五年增产增值1999年全市茶叶总产量24915吨总产值4.01亿元其中名优茶产量7478.6吨产值3.3亿元全市蚕茧总产量8349吨水果总产量13.07万吨 大力实施科技兴农加大优质良种、先进适用农业技术的推广应用力度1999年全市引进粮油、蔬菜新品种129个良种推广面积470万亩良种覆盖率在95以上 (四)深化企业经营机制改革乡镇企业持续稳定发展 1999年全市共有乡镇企业10.9万家从业人员108.1万人占全市农村劳动力总数的43.5完成企业总产值1468.88亿元“九五”前四年平均年递增17.8外向型经济持续发展1999年完成出口交货值167.7亿元个私经济迅猛发展到1999年全市共有农村私有企业10.24万家完成产值751.7亿元占全市乡镇企业总量比重51.2“九五”以来全面推进以产权制度改革为重点的乡镇企业转制工作到1999年底全市乡村集体企业转制面达96乡镇企业整体素质明显改善产品质量不断提高有78只产品被评为市级以上名牌产品 (五)促进区域经济协调发展农民生活水平日益提高 “九五”期间我市各级党委和政府加强对农村工作的领导坚持“两手抓、两手都要硬”加强农村精神文明建设切实加大扶贫攻坚和帮扶工作力度加快全市农村奔小康、建设社会主义新农村步伐到1999年底全市除淳安外的区、县(市)都实现小康163个乡镇实现小康占全市乡镇总数的701999年全市农村经济总收入达到1315.05亿元农民人均收入4209元 “九五”期间我市农业农村经济虽然保持了较快的发展速度但也存在一些深层次的矛盾主要是：结构性矛盾突出农业增产不增效、农产品卖难问题没有得到根本缓解农民收入增长缓慢；农业投入不足农业基础设施还不适应现代农业的要求农业生态环境仍显脆弱抗御自然灾害能力不强；先进适用农业科技在生产领域的应用不够普遍农业的支持和保护体系还不健全；农业产业化经营水平不高千家万户小生产与市场缺乏有效联接农产品的市场流通体系建设和政府对农业的宏观调控体系有待加强；农村城镇化进程滞后于农村工业化步伐东西部区域经济发展不平衡的问题仍突出农业生产集约化程度不高农村剩余劳动力没有得到很好的解决 二、农业和农村经济发展“十五”计划的指导思想和总体目标HT (一)指导思想 “十五”期间我市农业和农村经济发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜深入贯彻党的十五大和十五届三中、五中全会精神以农业农村现代化建设为主题以结构调整为主线以改革开放和科技进步为动力以增加农民收入为根本出发点围绕杭州市农业和农村现代化建设规划(1999年)确定的总体目标突出阶段重点积极实施农业农村经济结构的战略性调整形成产业优化协调发展的新布局；坚持稳定党在农村的基本政策深化改革完善农村多种所有制经济共同发展的新格局；加强农业生态环境和基础设施建设增加科技对经济增长的贡献构建农业支持和保障的新体系；转变政府职能改善和健全政府对宏观经济调控的新机制努力加快我市农业农村现代化建设的进程 (二)基本原则 在农业农村经济发展中应坚持的六条基本原则 一是增长速度、结构优化和经济效益相统一的原则以实施结构的战略性调整为主要措施保持农业和农村经济快速健康发展从根本上提高农村经济的整体素质和效益稳定增加农民收入 二是坚持可持续发展的原则认真贯彻计划生育、土地保护和环境保护的基本国策正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系保护和合理开发各种资源提高利用效率实现可持续发展 三是坚持对内对外开放的原则充分发挥沿海经济发达地区和省会城市的区位优势利用国内外两种资源和两个市场积极加强与长江三角洲和中西部的技术经济互利合作大力提高我市农业农村经济的外向度 四是坚持充分依靠科技的原则运用现代科学技术改造传统农业和乡镇企业使农业和农村经济走依靠科技进步和提高劳动者素质为主的发展路子 五是坚持区域经济协调发展的原则通过政策倾斜和增加投入促进生产要素和人才有序流动加快西部山区和欠发达乡镇发展实现区域经济的协调发展 六是坚持农业现代化、农村工业化和小城镇建设同步推进的原则把小城镇建设作为农村经济新的增长点和现代化建设的突破口拓宽就业渠道改善农村劳动力就业结构实现农村一二三产业的协调发展 (三)我市农业和农村经济发展“十五”计划的总体目标 农村经济综合实力全面增强到“十五”期末农村经济总收入达到2300亿元年均递增10；劳动生产率显著提高农业增加值达到130亿元年均递增5左右 农业农村经济整体素质和效益明显提高实施产业结构战略性调整大力发展效益农业到“十五”期末种植业中大田粮经作物种植面积比调整到5545养殖业(畜牧、渔业)产值占农业的比重提高到40以上农业投入产出水平比“九五”明显提高 加快农村基础设施建设改善农业生产条件建设100万亩高标准商品粮田；加大农业生态环境的保护力度完成钱塘江标准堤杭州郊区段的建设水库完好率提高到90全市增加蓄水量5000万立方米；全市森林覆盖率提高到63.5森林蓄积量达2500万立方米；提高农业机械化程度农业机械总动力增加到288万千瓦每公顷平均农机动力15千瓦农业机械化综合水平达到60 全面实施“科技兴农”战略进一步重视适用农业新技术的研究、开发和应用推广每年引进、改良示范新品种100个以上加强基层农技队伍建设全市50的乡镇农技推广机构达到“五有”要求“十五”期间分别培训农民和持“绿色证书”的骨干农民50万名、5万名 加快农村工业化和城镇化进程“十五”期末乡镇工业年增加值达到415亿元年递增12以上提高经济外向度出口交货总值占工业销售产值的15加快小城镇基础设施的配套建设促进产业和乡村人口向小城镇集聚农村城镇人口的比重达到42 农民生活更加富裕社会保障体系更为健全农民人均收入达到 5600元年均递增5农村生态环境保护明显见效农民生活质量有明显提高恩格尔系数下降到0.4人口自然增长率控制在5以内农村养老、医疗等社会保障体系进一步健全基本享受一项社会保险 现代化建设取得阶段性成果到年郊区和萧山、余杭提前基本实现现代化；富阳、临安、桐庐、建德进一步加快发展为现代化建设奠定基础；淳安加快小康建设步伐加大对中西部山区帮扶开发的力度加快欠发达乡镇的经济社会发展创造向现代化迈进的条件 三、“十五”农业农村经济发展的主要措施 (一)实施农业农村经济结构的战略性调整构筑效益农业发展新格局 “十五”期间适应农业和农村经济发展新阶段的要求要进一步稳定和加强农业的基础地位积极实施结构的战略性调整全面提高农业的整体素质和经济效益着力提高养殖业占农业的比重按照优质、高效的原则稳定发展生猪生产形成专业化、集约化生产经营格局根据市场需求和自然资源条件积极发展优势畜牧品种积极发展城市郊区奶牛业提高乳品生产加工水平提高产品附加值保护和合理开发宜渔水面在巩固提高渔业现有生产能力的基础上积极扩大名特优新水产品养殖比重建立完善畜禽、水产品储藏、保鲜、加工体系合理调整种植业区域布局积极扩大经济作物的种植面积充分发挥区域优势形成特色明显的专业化、集约化的产业带、产业区粮食生产要按照稳定总量改善品质优化结构调整布局提高效益的总体思路在保持全市175万吨粮食生产能力生产总量150万吨左右的基础上压缩与市场需求不相适应和品质差的粮食品种大力发展优质作物品种提高粮食生产的经济效益适应发展养殖业的需要积极扩大优质饲料作物生产城市郊区要积极发展城郊型旅游观光农业和休闲农业扩大设施栽培稳定“菜篮子”生产保障市场供应丰富花色品种提高产品质量东部平原要巩固发展高效农业和外向型创汇农业不断提高生产的集约化水平西部丘陵山区要加大资源的综合开发力度将资源优势转化为产品优势积极发展农产品产后加工 (二)加快农业基础设施建设改善农业生产条件 “十五”期间进一步健全和完善以各级政府投入为主导农村集体经济组织和农民投入为主体社会其他投入为补充的多渠道、多元化、多形式投入机制持续增加对农业基础设施建设的投入加快重点水利工程建设到年完成水涛庄水库和分水江水利枢纽的建设加快病险水库的除险加固因地制宜兴建一批中小型水库抓好渠系配套建设发挥市场调节配置资源的作用逐步推行业主经营机制调整利益分配关系探索资源共享提高效率的市场营运模式加快气象基础设施的现代化建设加快防洪减灾的现代化决策系统建设加快中低产田改造步伐通过实施农业综合开发、示范工程带动对全市中低产田(地)实行综合治理和改造提高全市农田的综合生产能力改造要推广实行项目管理制注重实施质量继续抓好多类型现代农业示范园区建设根据粮食生产型、多种经营型和设施栽培型的不同需求完善设施装备大力提高劳动生产率应用先进农业生产技术完善社会化服务体系提高园区的科技含量重视老鱼塘改造加大商品鱼基地建设力度加快农机化建设步伐因地制宜引进、开发、推广先进适用农业机械重点提高粮食生产全程机械化程度完善农机服务网络适应现代农业生产的要求使全市农业生产条件比“九五”有明显的改善农业生产的集约化水平有较大提高 坚持长期稳定林业政策深化林业经营体制改革逐步实行森林分类经营调整林业发展结构把以发挥生态和社会效益为主的各类防护林和特用林划为生态公益林到年全市建成生态公益林面积400万亩加快实施城市周边绿化改善生态环境把以经济效益为主的各类经济林、用材林等划为商品林按照“谁开发、谁投入、谁受益”的原则鼓励多种所有制经济参与商品林基地建设满足社会的经济建设需求到年全市建成商品林基地面积395万亩 (三)推进农业产业化经营构建新型农业生产经营格局 深入实施杭州市农业产业化经营发展规划围绕主导产业加大投入力度以市场需求为导向突出发挥资源优势坚持老基地改造和新基地建设相结合的方针加快农产品基地建设积极发展农产品加工培育扶持农产品加工企业不断增加农产品附加值坚持多种所有制经济一起上大力发展龙头企业择优扶强到年培育年销售收入超亿元的农业龙头企业10家提高企业对基地和农户的带动作用依托主导产业和主要农产品加强农产品市场体系建设加快形成以产地专业批发市场为重点乡镇综合交易市场为基础各类农贸市场为补充的农产品流通网络培育发展农民中介服务组织和农民贩销队伍开通农产品运销“绿色通道”促进农业与商贸业联合多形式拓宽农产品流通渠道到年农产品商品率提高到70加快农业质量标准的制订工作强化农产品标准的实施与示范 “十五”时期要以培育农业龙头组织为重点大幅度提高农业产业化经营水平加强宏观指导按照“扶大龙、兴小龙、育新龙”的思路积极扶持发展加工、市场、信息和种子种苗四类农业龙头企业增强对广大农户的带动引导乡镇企业参与创办龙头企业深化国有农林牧渔场、供销社经营体制改革转型创办龙头企业鼓励镇(村)集体经济组织、专业大户创办龙头企业吸引外资创办龙头企业到年全市创办市级以上龙头企业100家正确处理农产品加工、流通企业与农民的利益关系合理调整完善企业与农户的利益分配机制积极探索农民与企业以产品和生产要素入股采取多种方式合作、联合结成经济利益共同体切实增加农民从加工和流通环节获得的收益探索以订单方式引导农产品生产形成新型农业生产经营格局依托龙头企业扩大农业对外开放程度开展农业对外经济技术合作交流引进国(境)外优良品种、先进技术、先进设备及管理方法积极发展外向型、出口创汇农业 (四)广泛实施科技兴农战略大力推进农业科技进步 “十五”期间我市要进一步加大科技兴农力度着力提高科技在农业和农村经济增长中的作用健全农业科技创新体系坚持自主研究与引进消化相结合成果研究与推广应用相结合加快新品种新技术的扩散速度重点开发和推广现代化集约种养技术农产品加工保鲜储运技术和农业资源高效利用技术增加先进适用技术成果储备逐步形成达到国内先进水平的农业科技创新体系积极发展科技型农业龙头企业支持科研院所参与兴办研究、开发、应用一体的农业企业培育具有市场竞争力的农业先进技术产业集团提高农业园区的科技应用水平加快科技应用的更新面向农业和农村大力推广先进实用技术稳定农技推广队伍调动农业科技人员积极性鼓励个人以技术要素入股参与开发经营扶持农村专业技术协会与各类专业服务组织开展技术服务加快科技成果向现实生产力的转化扩大实用技术培训范围形成多渠道、多层次、多形式的农民培训体系提高劳动者素质造就一支掌握农业新技术的劳动者队伍提高农村基层管理干部的专业技术水平 (五)积极发展小城镇和乡镇企业优化农村经济结构 “十五”期间按照城乡一体、合理布局、完善功能的原则认施杭州市小城镇发展规划重点发展7个县(市)城和对区域经济影响较大的中心城镇切实加快农村城市化进程加强小城镇基础设施建设建成比较完备的交通、通信、供水供电、城镇防洪、污染治理的现代化配套市政设施加强以新能源为重点的生态环境建设基本适应经济社会发展和人民生活需求深化小城镇综合体制改革扩大小城镇政府的经济和社会管理权限强化协调与服务功能完善财政管理体制推进户籍制度改革加快工业和商贸小区建设促进人口和产业向小城镇集聚增强小城镇对周边地区的辐射和带动功能保护和改善小城镇生态环境加强社会治安综合治理加快文化卫生事业发展 乡镇企业要深化企业产权制度改革逐步建立现代企业制度完善企业法人治理机构和内部各项制度建设推进企业经营机制创新加快调整产业产品结构结合农业结构调整重点发展农产品加工、储藏保鲜和运销业结合小城镇建设积极发展商业、饮食服务和旅游等第三产业积极吸纳农村剩余劳动力促进农村劳动力就业结构调整在现有基础上重点发展科技含量高的高新技术产业加大技术改造和先进技术引进消化力度逐步开发有自主知识产权的产品到年乡镇企业要创60只市级以上名牌产品引导和培育特色优势明显、产品市场覆盖广的块状经济创造公平竞争的外部政策环境促进个私经济健康发展加强人才培养和企业文化建设 (六)深化农村经济体制改革促进农村经济持续健康发展 加强农村经营管理进一步保护和调动农民的生产积极性坚持长期稳定土地承包关系确立农户的市场主体地位建立健全各业承包合同的管理制度规范合同档案及时调处纠纷组织合同兑现在有条件的地方继续探索和完善土地、山林、水面使用权流转制度推进农业适度规模经营发展以专业大户为主的规模服务加强社会化服务体系建设坚持完善按劳分配与按生产要素分配相结合的收益分配制度 继续完善农村所有制结构推进经营管理体制创新坚持以公有制为主体促进多种所有制经济共同发展管好用活集体资金通过开发资源、开展服务、开拓市场拓宽集体经济发展新路壮大集体经济推进社区股份合作制改革健全乡村两级集体经济的管理组织和规章制度盘活存量资产化解不良债务引导和规范农村个体私营经济健康发展改善管理方式活跃农村经济扩大农民就业按照市场化运作的要求加快农村合作经济组织体制创新鼓励发展多种形式的专业合作社、专业协