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中国精神体会灾区重建 灾难何其大灾难何其小！四川何其小四川何其大！ 在大大的四川重建中我们愿意以自己有限的体力、向善的思想将目光瞄向德阳这个四川重要的“工业心脏”从其一个农业镇和一个工业镇的震后重建出发扫描几家典型企业发现建材、资金、援建方式等焦点 我们的心与大家一样只是希望能以自己微薄的力量让震后的四川早日对这一天不复敏感让这一天再次成为历史尘烟中的平凡一天 记住这一天忘掉这一天让我们从过去一年来的努力出发走向溢满希望和梦想的明天 又到“512”李思清的心情格外沉重 李思清至今不能忘记XX年5月12日晚上7点坐着吉普车赶到什邡市穿心店亲眼目睹地震后惨烈景象的伤心与痛苦“上百名职工压在废墟里短时间内难以救出来那真是钻心的疼痛” 穿心店是什邡市化工企业的重要聚集地“如果不是党中央、国务院的灾后重建政策如果不是北京、江苏的对口援建什邡、绵竹这两个重灾区的发展实在是难以想象”身为德阳市分管工业经济的副市长李思清当然清楚什邡、绵竹之于德阳的“分量”“德阳是四川工业的希望什邡、绵竹则关涉德阳工业的振兴” 北有沈阳南有德阳德阳是四川省乃至全国响当当的重装备工业基地但同时也是汶川地震的重灾区“灾后重建、爬坡上行”的德阳如何应对资金缺口与重建项目的冲突如何处理快速建设与工程质量的关系如何直面灾后基建与社会和谐的关系 5月6日15点30分德阳市人民政府会议室李思清接受了中国经营报记者的专访 1300多亿元的资金缺口办 中国经营报：德阳灾后重建的总投资是1854亿元目前争取到的资金是500亿元尚有1300多亿元的缺口如此巨大的资金缺口如何弥补 李思清：我们目前的资金缺口确实非常巨大办我们的基本想法是“用好中央补助资金争取银行贷款发挥市场作用多方社会筹资” 资金缺口情况已经明朗我们要量入为出、量力而行优化项目结构调减压缩项目规模打包合并一些项目力争做到资金与项目相匹配尽量不留项目资金硬缺口 德阳灾后重建的总投资是1854亿元工业项目恢复重建的资金接近700亿元按照规划测算企业自筹占到50%银行贷款300多亿元德阳市13个龙头企业实现的投资是250多亿元这些企业的融资能力很强不可否认企业在重建过程中扮演着不可替代的重要作用近年来德阳工业经济高速发展企业沉淀了不少资金因此充分调动他们的参与热情是关键企业要真正动起来只要你贷了款发展起来了我们就给补贴、给政策同时还可以通过承接产业转移吸纳省外、市外资金参与重建 尽管近期资本市场融资形势不乐观但德阳仍有8家骨干企业正在积极筹备上市 中国经营报：农房、板房、学校、医院的配套资金缺口问题依然比较突出资金缺口会否影响民生工程重建的进程我们 看到一组数据灾后重建过程中德阳城镇住房重建开工率不足40%这是否说明民生工程的重建滞后于工业项目重建 李思清：我把最新的数据告诉你全市农房重建开工率已达95.8%城镇住房重建开工率已达50%左右安居是灾后恢复重建的首要任务到今年年底我们有能力确保城乡住房建设项目累计完成估算投资的95%今年9月底什邡、绵竹基本完成农房重建任务实事求是地说山区乡镇重建困难比较多规划选址、道路等基础设施受排险、地质灾害治理诸多因素的影响和制约比如绵竹市天池等高山区矿山企业的重建进程确实进展缓慢 民生工程牵涉面广重建的难度很大为灾民建设永久性住房政府补贴一部分钱大部分资金要群众自筹自筹的难度很大这就在一定程度上拖延了开工率单从开工上来看工业项目要比民生工程快一些工业发展起来了既可以安排就业也能够更多地支持民生工程 工业重建的难点何在 中国经营报：灾后重建的立足点还是在大中型企业目前工业企业的大规模恢复重建可谓如火如荼但我们到灾区调查时发现灾区群众就业难的问题相当尖锐和突出毕竟大规模基建投资对就业的拉动并不太直接和显著 李思清：德阳市委、市政府多次召开会议研究这个问题市委书记最关心三个问题：民生工程、经济发展、社会稳定伴随着回乡农民工的增多就业形势确实非常严峻我们鼓励和支持乡村旅游、地震遗址旅游、乡间特色游的发展这些都为农民的收入增长提供了新的可能性解决就业关键要看中小企业中小企业的发展目前面临一些困难为此我们在信贷投放、政策倾斜方面采取了一些有针对性的措施 XX年以来德阳市工业呈现生产逐月回升的良好态势今年前三个月全市规模以上工业企业完成工业增加值102亿元同比增长8.1%增速高于去年全年7.8个百分点我们预计5月份后德阳工业增速将超过20%工业提振、产业恢复是止跌提速、加速发展、保民生、救企业、保就业的关键大规模恢复重建可以搭建一个良好的产业平台激活更多以产业配套为方向的中小企业这样对就业的正面效应就显现出来了 中国经营报：德阳作为国家四大磷化工基地之一磷化工产业占全市工业总量的15%左右汶川地震造成的矿山严重受损和金融危机导致的市场极度萎缩致使德阳磷化工企业陷入停产观望的状态它们如何能摆脱困局 李思清：你说得没错磷化工产业现在是我们面对的最大难题地震对矿山的损毁比较严重恢复起来难度很大省委省政府对此高度重视省委书记刘奇葆前不久曾专程到德阳主要磷化工企业进行调研了解灾后重建的现状以及具体困难给予了我们极大支持和鼓舞 省里对磷化工产业有明确的要求：XX年底以前产能要恢复到地震之前水平磷化工产业要通过此次重建实现产业整合在整合中提升产业水平德阳工业的结构调整、产业升级主要看磷化工产业那些设备老化、产能低下、污染严重的磷化工企业符合关停并转条件的坚决落实执行 德阳市多数磷矿山现在还处于恢复生产的准备阶段道路、电力供应、通信、地面生产设施、生活设施仍在恢复之中由于资金紧张恢复速度比较缓慢在磷矿石供应紧张和金融危机的双重影响下本市磷化工企业步入了困难境地目前大部分企业都是根据市场需求情况调整和安排生产 “大跃进式”重建 中国经营报：在你看来迄今为止德阳灾区 重建的进程快还是慢外界有人担心灾区重建也许出现了“大跃进式”的态势 李思清：快还是慢要看恢复重建的质量和最终效果在中国现有的体制内政府对资源的调动能力、运营能力非常强这是很多国外学者不理解、看不懂的“512”汶川大地震对东方汽轮机厂（下称“东汽”）造成了毁灭性的破坏但是东汽XX年度的产值历史性地突破了100亿元如果一切顺利的话东汽今年将实现150亿元的产值我们在德阳周边为东汽提供的临时性厂房超过了30万平方米东汽还租赁了一部分曾经为它做配套加工企业的厂房和设备我们是举全市之力振兴东汽从这个角度来看灾后重建一定能够如愿完成 要在加强质量监管的基础上加快建设进度在加快建设进度的同时强化质量监管对于重建就在这个会议室市政府领导召集各部门开了好多次讨论会我们也在冷静地思考从长远的角度来看是不是所有的民生工程都是必需的我们绝不能在重建过程中盲目建设、过度建设造成资源的浪费针对那些长期性的民生工程逐个项目加以审核和监督进行科学规划、监管学校到底要建多少座到底投资多少钱是必要的学校的重建抗震能力一定要提高这是必须的但不意味着追求奢华否则会产生不必要的非议 农业镇重建样本sample 编者按 一年的光景即将过去昔日重创留下的伤痛仍在从倒塌的房屋到悲伤的心灵从社会结构的重构到经济的复苏红白镇的重建之路依旧漫长而这个山区小镇灾后一年中所展现出来的极少为外界所知的遭遇、矛盾和困境也在一定程度上折射着更多农村灾区艰难重建的状况 5月1日清早“512”汶川大地震极重灾区什邡市红白镇迎来了难得的好天气在半山腰看下去红白镇依旧到处是残垣断壁泥泞的道路、屋顶满是尘灰的板房还有四处裸露出黄土深坑的建筑工地轧道机和挖掘机嘈杂的轰鸣声隐约传来 一年前的那场大地震与汶川县城隔山相望、直线距离只有19公里的红白镇遭到重创只有6000多人口的镇子上遇难人数高达1000多人 地震过去快一年了明媚的阳光仍掩盖不住红白镇的颓败和凄凉重建正如火如荼地进行但一切并非想象中那么井然有序 设施：没有天时和地利 天气只是让任克强头疼的其中一个原因红白镇地处两山相夹的河谷地带一条石亭江将短窄的河谷一分为二这边是什邡的红白镇另一边则是绵竹管辖的三江村平地稀缺一直制约着红白镇的发展规模 任克强大概是如今红白镇最忙的一个人了 任是北京城乡建设集团（下称“北京城建”）红白镇援建工程的项目经理白天戴着安全头盔在重建工地里四处查看监督工程质量和进度晚上钻进板房开会和睡觉这是过去两个月来任克强在红白镇最寻常的工作和生活内容 “五一”早上的阳光让任克强心情难得地轻松从今年3月份进场施工以来当地的好天气加起来还不到一个星期 由于对红白镇潮湿多雨的气候特点估计不足灾后重建工程的进度备受拖累这让来自干燥北京的援建者们格外郁闷 任克强说很多施工管理人员去年年底就进驻红白镇了大家都很想今年春节前完成工程回北京过年但这显然不太现实为了赶进度任克强手下的1000多名工人都是24小时三班倒 去年的大地震中红白镇95%以上的建筑物倒塌原有 街道也破碎不堪 在被地震摧毁的红白镇中心地带记者看到两台高高的吊车矗立在泥泞的工地上四周是深深的地基大坑数百名工人正在里面忙碌远道而来的北京城建承担了镇上的廉租房、红白小学（含幼儿园）、镇卫生院等八个单体工程以及镇里的路网和管网两个综合工程的重建任务 任克强说这些工程完成后红白镇的重建主体工程就基本成型了剩下的就是镇里居民重建自己的住房他相信按照规划重建的红白镇会很漂亮 天气只是让任克强头疼的其中一个原因红白镇地处两山相夹的河谷地带一条石亭江将短窄的河谷一分为二这边是什邡的红白镇另一边则是绵竹管辖的三江村平地稀缺一直制约着红白镇的发展规模地震之后受灾严重的木瓜坪村村民整体迁移到镇上的板房区与原来的居民挤住在一起共有XX多人地少人多项目多只能“一挪一建”分区分批进行无法全面铺开 到目前为止北京城建计划中的重建工程有一半还没有开工全镇路网和管网的综合建设工程也有待启动现在的重点是先建好学校争取XX年9月份开学时镇上的学生们能在新教室里上课 北京此次援建红白镇的预算资金超过1亿元但施工现场一位不愿具名的援建方人士称因为重建工程质量要求很高看来还要追加几千万元震前当地老百姓自己建的房子地基大概只有六七十公分深而且全是砖混结构重建的房屋多是水泥钢筋的现浇框架结构完全能抵抗8级地震 “地震中红白镇死了那么多人我们重建的房子质量一定要好才对得起良心”廉租房建设工地上的工人张新成说 心理：继续还是努力淡忘 “我现在一个人吃饭一个人摆四副碗筷”杨本金抹着眼泪深深吸了一口气呆呆地蹲在坟前不再言语不远处祭扫的人群越来越多鞭炮声响彻山谷 红白镇重建工地上一派紧张忙碌而位于另一侧的板房区却显得格外安静 “五一”当天许多人离开了板房到半山腰的坟地上祭扫地震中遇难的亲人这一段山路只需要走上20分钟但对村民们来说这是一段生死相隔、充满思念与伤痛的漫长路途 杨本金蹲在儿子王雪松的墓碑前用纸巾一遍又一遍擦拭着墓碑还有上面儿子笑容灿烂的照片旁边是女儿王雪梅和侄女王丹的坟墓杨本金点燃了带来的香蜡纸钱一阵山风吹过卷起燃烧的纸钱在坟地里四下飞舞 在地震中她的家人全部遇难等身在外地的她翻山越岭赶回来时丈夫和两个孩子已永远离她而去 “我现在一个人吃饭一个人摆四副碗筷”杨本金抹着眼泪深深吸了一口气呆呆地蹲在坟前不再言语不远处祭扫的人群越来越多鞭炮声响彻山谷 在镇政府当公务员的徐正涛也带着上高中的儿子来墓地看望自己遇难的妻子儿子伏在坟前和妈妈喃喃地说着话徐正涛站在一旁默默无语他的博客上一直挂着一句话：曾对自己说闲暇时不再忆妻让时间冲淡思念 有人依然沉浸在沉重的中也有人选择渐渐忘却刻骨的悲伤但无论如何对于红白镇的幸存者来说内心的反复挣扎外人未必能体会 14岁的女儿杨静离去后大半年38岁的红白村（镇政府所在地）村民马虹又怀上了孩子当时的情形马虹和丈夫神情看上去十分平静 “最难过的时候已经过去了那会好几天都不吃不喝”马虹一边在板房前做晚饭一边摸摸自己日渐隆起的肚子说“也许还是个女孩儿”对于他们夫妻二人来说经历最初的伤痛之后生活依旧要继续也许只有好好过日子才算对得起女儿 马虹和丈夫以前一直在甘肃打工灾后赶回家到现在一直没有再出去本来就不多的积蓄渐渐用尽她和丈夫商量准备在镇里开一个锅盔（馅饼）摊即将到来的新宝宝还有马上要重建的房子是眼下他们更关心的事情这要用很多钱必须想想法子 基层：“疯了”的村文书 一位受访干部私下无奈地表示农村灾后重建的复杂程度比城市重建大十倍啊尤其是随着重建过程推进很多深层次问题和矛盾都逐渐暴露出来了 最近红白镇人私下说得最多、在外人面前又十分忌讳的话题是已经58岁、在红白村做了22年村文书的刘跃秀“疯了” 刘跃秀“疯了”的过程有各种不同的说法一个流传最广的版本是今年4月下旬某一个深夜刘跃秀突然在自己家的板房里大声叫嚷捶胸顿足匆匆赶来的镇干部和家人将她强行按住天亮后送到了德阳市医院有知情的村民说医院检查的结果是老文书患了精神分裂症和抑郁症一时间这个消息传遍了小镇板房区的各个角落 虽然刘跃秀“疯了”的过程说法不一但对其“发疯”的原因却没有太大争议：她是让村里重建中巨大的工作压力压垮的 红白村干部数量本来就不多多年来刘跃秀一人身兼数职经常是民政、老龄、残疾人、教育工作一手抓调节村民之间的矛盾也是她平日最操心的事不料地震之后她自己也跟部分红白村村民产生了难以解决的矛盾最直接的导火线是村干部们公认“费力不讨好且很容易得罪人”的救灾补助发放问题 地震发生后按照政策规定灾区每户村民要按家中登记的人头数领取救灾补助及享受其他优惠政策但红白村情况很复杂：一些人震前就迁到外地居住但户口仍留在村里他们的居住地很多并未受灾另外一些人长期住在本村户口却并没迁入（比如嫁入本村的外地姑娘） 发放救灾补助时上面两批村民都找到刘跃秀各执一词有时还闹得很凶据一位村干部说刘跃秀觉得非常委屈在“发疯”之前好长一段时间都待在自家的板房里不敢轻易出门 但也有村民不认可刘“委屈”的说法指责她“做事不公平对自家有私心”一位村民称刘跃秀将自己一家数口人分成两个户头这样就能领双份救灾补助正因为如此一些没有领到补助的人才愤而群起围攻她 有村干部抱怨村民太看重自己的利益追求所谓“绝对的公平”这位干部曾亲身经历过一件让人啼笑皆非的事情：救灾物资中的方便面有一部分是袋装一部分是桶装桶装的面要比袋装的大一些就为了谁要桶装谁要袋装村民们都找村干部吵得不可开交最终镇里只能决定用抓阄的方式进行分配 “能称斤两的全部过秤均分不能过秤均分的就要抓阄不然老百姓就闹这种情形不仅仅出现在红白很多农村灾区都这样”这位干部苦笑着说“老百姓一不满意就认为是当官的搞腐败可我们也受了灾也有家破人亡的” 一袋方便面的发放尚且如此刘跃秀所负责的灾后补助发放更是高度敏感、极易引发争议的工作处境可想而知 据红白镇援建方人士介绍前不久还发生过当地群众围堵援建施工队的事件因为当时镇里的廉租房工程开建但农房重建规划还没有出来廉租房建设占用了宅基地的村民生怕自己以后被分到一个位置偏僻的地段修自建房最后规划部门加班加点赶出有关规划事态才得以平息 一位震后在什邡市租房居住的红白镇干部告诉记者每天从什邡坐车回镇里上班时想到当天繁重的工作和可能出现的新矛盾心头就特别沉重老想调头回城里去 这位干部负责红白镇某村的灾后农房重建组织工作他说为了保障灾区群众能尽早住进永久性住房市里压任务、划时限、定标准但执行过程中又会遇到很多现实困难必须小心翼翼经常会感觉心力交瘁 一位受访干部私下无奈地表示农村灾后重建的复杂程度比城市重建大十倍啊尤其是随着重建过程推进很多深层次问题和矛盾都逐渐暴露出来了基层干部承担的职责和压力更大他透露红白镇村组一级的基层干部不少都有弃职不干的念头 “地震一年大家干了相当于三年的活身心俱疲但现在到处缺人想不干也不会批准只能撑下去”他说 经济：压在心头的大石 红白镇镇长张晓涛更直言大地震把红白镇的经济“震”成了一张白纸 除红白镇重建过程中的种种纷扰之外还有一件令镇主管领导更为头痛的事：灾后经济如何恢复重振 红白镇党办副主任文孝桂接受中 国经营报记者采访时表示在地震之前红白镇虽地处深山但论综合经济实力在什邡市二线乡镇中却排在前列 据统计XX年红白镇gdp达到了7.2亿元镇财政收入1015万元农民人均年收入达到5269元 红白镇境内拥有储量丰富的磷矿、煤矿和水泥石矿还有不错的水电资源国内最大的磷矿企业之一四川省金河磷矿就在红白从什邡市区有一条专用铁路线通往金河磷矿XX年红白镇工业企业有121家小水电站14座 旅游业方面红白镇拥有莹华山、八卦山、青牛沱、黑龙池、南天门、太子城、佛光寺等景点地震之前来自外地的两家大企业分别向青牛沱的“西部惊奇欢乐谷”和莹华山景区投资了十多亿元已形成完善的旅游产业链景区周边的老百姓一向收入不错不少建了“农家乐”度假屋的村民都买了车 曾到当地考察的四川大学灾后重建援助小组