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关于促进农民增收问题的调研报告 近日市政协组织了调研组对我市农民增收问题进行了调研通过调查我市在增加农民收入方面做了大量的工作取得一定成效据有关资料显示我市农村居民人均纯收入由年的元提高至年的元年均增长全市农村税费改革后当年为农民减轻负担亿元人均减负率达一、农民增收现状近年来我市农民收入虽逐年有所增长但城乡居民收入差距逐年扩大农民增收难度加大“三农”问题日显突出主要表现在：、城乡居民收入反差大从年到年农村居民人均纯收入七年共增加元年均增长而同期城镇居民人均收入增加元年均增长两者相差百分点两者增量比较前者是后者的倍、农民增收渠道少据调查我市农民收入主要来自于种植业从乡镇企业及村组集体经营收入减少年农户经营农业收入占总收入的个别县农民收入主要来源于烟叶收入结构单一万一烟叶滑坡就难以保证农民收入的稳定增长、农业增产不增收据调查近年来农业技术没有新的突破粮食及经济作物的品种没有更新虽然农产品在量上有新增加但由于品质结构没有改善优质农产品少市场卖价低造成增产不增收、农民收入不稳定近年来由于水灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁加上市场价格波动大农业是弱质产业抗御自然风险、市场风险能力弱给农民增收造成不稳定性、农民收入不平衡调查中发现凡文化程度高有一技之长的农民多数从事二、三产业致富；而从事纯农业的农民多数文化程度低增收渠道窄外出打工的机会少家庭收入低调研组在市区对近郊个村家农户进行调查这里条件虽相对较好但人均收入只有元大田县目前农民人均收入在元以下的村有个万人、农民收入入不敷出从统计数据上看虽然农民收入逐年有所增加但大多数农民收入基本只能养家糊口生活并不宽裕有的还比较贫困特别是农村医疗、教育和人情费支出不断加大造成收支极不平衡如现在农村没有医疗保障农民生小病一般不敢上医院求医若遇大病就得举债治疗造成因病返贫农村孩子上大中专学校每年需支出元以上还有红白喜事年支出约元至元占农户年现金收入的二、影响农民增收的制约因素、农业内部结构调整滞后我市农业结构调整是促进农民增收的重头戏但由于缺乏宏观指导一些地方在结构调整中出现了政府越位、农民失位问题；有的地方把调整结构片面理解为“减粮扩经”不是在转变农业增长方式上做文章而是把精力放在数量增减上结果造成市场压力农民吃亏、农业龙头企业带动能力不强目前我市列入省、市级农业龙头企业虽然有家但多数企业存在：一是规模不大带动能力弱如一家蔬菜加工企业年销售收入只有万元；二是龙头企业与农户的利益连结不紧密没有很好地解决“利益共享风险共担”问题；三是不少龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”；四是龙头企业经营粗放现代经营理念差依靠科技开发新产品能力低、农业基础设施薄弱由于历史原因和投入主体还存在“等、靠、要”的思想我市农业基础设施建设欠账较多尤其是水利设施比较陈旧直接影响农业增效、农民增收年的百年大旱全市仅农业就损失亿元农村道路的路况差、等级低、且多数无人养护由于交通不便运输困难一些地方买难卖难现象突出直接影响到农民增收、农村社会化服务体系不健全目前为农民服务的机构和队伍出现萎缩“线断、网破、人散”的现象没有得到有效的解决“农业”和村会协作等有效载体在一些地方仅流于形式没有很好地发挥作用科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全相关协会的作用、潜力也有待进一步挖掘和发挥、农村贷款难调研中大多数种养大户和企业主共同反映最为强烈的问题是贷款难问题如何完善县域金融服务体系创新金融产品建立政府引导、财政资助、多元资本投入、市场化运作的股份制担保机构成为农村经济发展中急需解决的问题、城镇化水平低由于交通和区位劣势县域产业发育不充分、工业化进程缓慢城镇化水平低农村富余劳动力转移难、乡（镇）村集体债务沉重据调查全市乡、村级债务共达亿元其中村级债务亿元有个县乡（镇）级债务为亿元乡镇平均负债为万元最多的镇达万元村级债务为万元平均为万元最多的村达万元三、促进农民增收的若干建议、坚持传统产业与特色产业并重引导农民在农业结构调整中增收农业结构调整的核心是转变农业增长方式发展优质、高产、高效、安全、生态农业因此要坚持传统产业与特色产业并重在抓好粮食、畜牧业、食用菌等传统产业同时培育和壮大烟叶、肉羊、肉牛、笋竹等特色产业无论是传统产业还是特色产业都面临一个产业调大、产品调优、特色调强、市场调活问题因此要引导农民搞好科技开发、生产要素开发和市场开发不断推进农业内部结构调整当前要高度重视粮食生产我市有八个国家级和一个省级商品粮基地县在粮食生产方面曾为国家做出积极的贡献要善于利用商品粮基地这一优势抓住当前中央高度重视粮食安全这一有利时机积极向上争取对主产区和原中央苏区县的政策扶持引导农民抓好粮食生产带动其它收入特别是农村二、三产业收入的增加抓粮食 生产不能就粮食抓粮食要在不断调整优化粮食品种结构培育和引进推广高产、优质良种大力发展优质稻、专用粮生产的同时加速发展粮食转化工程如加工转化提高粮食加工比例开发粮食的精深加工品；生物转化以开发饲料粮发展畜牧业；商贸转化在粮食品牌上做文章各级政府现有的农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等应捆绑使用集中向重点产粮乡、村和大户倾斜特别是要从土地流转、资金扶持、农业基础设施改造和技术指导等方面帮助种粮大户发展粮食生产、以农产品加工为突破口引导农民从农业产业化经营中增收我市农业产业化进程不快主要存在缺乏龙头企业带动、市场化程度不高和土地使用权流转机制不健全等问题当前应着重从以下几个方面突破：一是大力发展龙头企业提高农业的增值效益发展我市农业产业化经营关键是要培育一批能连接市场、能带动基地的龙头企业要面对市场从我们自己的特色出发建设一批规模大、档次高、竞争力强、有带动辐射效益的龙头企业比如蔬果加工、畜产品加工等龙头企业要应对市场需求放低门槛发展一批高科技的农产品加工企业要选择一批有条件的龙头企业投资建设新的生产线帮助搞好原料生产基地并形成与农户“利益共享风险共担”的分配机制力争在两、三年内发展几个销售产值亿元的国家级龙头企业“扶持龙头企业就是扶持农民”政府要把有限的资金相对集中扶持壮大龙头企业、种养大户、营销大户和农产品流通中介组织对龙头企业为农户提供各种服务、进行技术培训、研发引进新品种新技术、开展基地设施建设和治污建设等应给予财政补助有关金融机构应支持农民专业合作经济组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运输设备财政可适当给以贴息二是努力提高农业产业化经营的市场化程度大力发展和兴建一批专业市场完善市场网络和市场功能使农业产业化经营形成市场龙头基地中介农户的发展模式要大力发展农产品专业协会和中介组织以及农民经纪人队伍使我市农产品参与全国乃至全球大市场流通争夺国内外市场份额要努力通过市场营销树立一批具有三明特色知名品牌的农产品通过品牌效应拉动我市产业化经营的发展要积极组织业主参与各种农产品展销会提高区域产品的知名度和进行技术交流应探索和发展直供、直销、代理配送、连锁超市、网上交易等新型交易方式三是完善土地经营制度逐步形成土地使用权流转机制促进规模化经营要解决好农民土地使用权合法有序流转问题这事关农业产业化能否真正“化”起来在推进土地使用权流转中要坚持因地制宜、分类指导的原则尊重农民的意愿保护农民的利益鼓励和支持农户之间进行转包、转让、互换等土地流转通过流转使土地向种植大户和能手聚集实现规模生产与经营政府要提供有效的服务坚持“依法、自愿、有偿”的原则做好指导、协调、服务、监督和管理等各项工作鼓励建立和组织土地流转的中介机构发展农业土地租赁市场允许农村集体、经济组织以土地入股方式参与水电、交通、园区开发等建设帮助农民合理使用土地资源要进一步明确农户的承包经营权促使农户真正享有占有、使用、收益和处理四权统一的承包权要搞好土地使用权流转的试点工作总结经验逐步推开四是提升农业产业化经营水平重点是提升特色产业档次、提升农产品加工水平、提升农产品品质、提升农业拓展空间能力、提升农业发展环境、加强农民转产转业培训引导农民从发展农村二、三产业中增收要转变农民的思想观念破除僵化保守、小农经济、小富即安、怕冒风险等思想树立市场意识、商品意识、竞争意识和开拓创新的意识要通过各种形式采取有力措施对农民进行文化知识、科技知识、市场知识、营销知识以及法律知识的教育和培训提高农民的文化和科技水平当前尤其要重视对外出农民工的劳动技能的培训各级政府要根据市场需求组织开展“订单式”培训提高外出农民工的劳动技能和生存本领同时要充分利用建设海峡西岸经济区的有利时机由政府出面每年召开二至三次劳动力转移对接会加快农村富余劳动力的转移步伐要注重加强农民转产转业培训努力打造成“劳力品牌”一是政府出资培训二是开展“订单培训”以市场需求为导向坚持培训与扩大劳务输出相结合；三是发放“创业绿卡”对参加培训经考试合格人员发给职业技能资格证书和绿色证书对外出务工人员发放“创业绿卡”；四是打造“劳力品牌”要根据做大做强做优中心城市的要求和县域经济发展规划加快撤乡并镇并村步伐以此加快农村城镇化进程在这方面沙县已做了较为成功的尝试要认真总结经验逐步推开要因地制宜发挥优势把重点城镇建设作为城乡工农产业的连接点和宏观经济与微观经济、城市经济与农村经济的结合部来抓并与兴建市场、发展商贸流通结合起来与发展旅游业和第三产业结合起来与发展农产品加工结合起来要加快城乡工业的整合鼓励乡镇企业、个私企业和外资企业向小城镇工业园区集聚对园区内的企业有关部门要在技术改造项目、技术创新项目、工业用电、信用担保等方面给予支持对进城落户的农民应在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁农民进城镇落户可保留农村集体土地承包权对已转为城镇户口并放弃土地承包权的农民其家庭收入低于当地最低生活保障标准的可以享受城镇人口最低生活保障线待遇、加强农田水利和农村道路建设引导农民从改善农业生产条件中增收要建立市、县、乡、村和民间多元资本投入农业基础设施建设体系各级财政要保证改善农业条件的专项资金按时足额到位农民作为农业投入的主体要积极探索农民“一事一议”的新机制要鼓励民间资本参与农业基础设施建设出台相关的政策和配套措施让民间资本在农业基础设施建设中得到充分地释放当前特别是要重点抓好农田（山地）水利基本建设要多方争取资金发 挥社会和民间的力量以及农民投资主体的作用加快农田（山地）水利基础设施建设提高农业防灾抗灾的能力要把节水灌溉作为重点加快水利产权制度改革强化渠道防渗和管道输水措施大力推广节水灌溉和旱作农业技术努力提高水资源利用率和农业产出率要抓住省里实现年万里路工程的机遇抓好建设配套资金的及时足额到位加快农村道路建设为乡村经济发展解除瓶颈制约通过加强农村基础设施建设不仅为促进农民增收改善农业生产条件奠定了物质基础同时农民在参与农业基础设施建设中也增加了收入、强化社会化服务体系建设引导农民从提高农业综合竞争力中增收一是建立完善农产品供求信息服务体系依托农业及供销网络平台提供产前、产中、产后信息加速网络延伸至乡镇、农场、种养大户完善区、镇、村农业信息网络利用现代信息平台开展网上招商、网上咨询、网上销售等服务二是建立健全优良种苗繁育体系要加快新品种的选育和引进尤其是要加强如泰宁的乌骨鸡等地方特色品种的选育加速地方特色品种的选、认定工作要抓好市、县两级经作、粮油、林业、畜禽种苗繁育基地建设全面提升优势农产品良种化水平三是建立农产品质量安全标准体系要建立与国内、国际接轨的农产品质量安全标准体系制定一批区域特色明显的农产品质量地方及企业标准加快市、县两级检验检测中心的资源整合和建设步伐完善检验检测设备提高检验检测水平四是建立健全农业生产技术综合服务体系要进一步理顺农业技术推广体制县乡两级农业技术推广机构人员的工资、公用经费全额纳入地方财政预算人员工资实行国库统一发放基层农技推广机构的房产、设备产权和试验示范基地的使用权应受法律保护任何人、任何单位不得随意侵犯改变目前有些地方随意抽调农技干部从事非农工作的现象和随意拍卖、出租、侵占基层农技推广机构的财产的行为、着力解决农业贷款难问题引导农民从加大农业投入中增收要着力解决好农业贷款难问题金融部门要创新支农方式大胆尝试农民土地使用权、林地承包权以及多年生作物抵质押贷以及推行龙头企业为农户提供担保贷款等解决农业生产资金投入不足问题；对农户贷款除了继续扩大农户小额信用贷款比重外还必须大力推行农户联保贷款、大额支农授信贷款；对农业产业化龙头企业要推广发放订单跟踪贷款和尝试开展仓储式流动资产质押贷款要完善信贷支农配套措施适当延长央行支农再贷款期限；要积极探索建立乡村农业贷款担保机构担保资金来源可以由会员认缴贷款风险金、政府对农业的扶持金及其他资金组成担保机构主要为有发展前景的种养大户及信誉好的农户提供贷款担保；要深入开展信用户、信用村（镇）工程建设推广尤溪管前镇建设信用镇的做法有效解决农户贷款难问题、积极化解乡村债务引导农民从减债解困中增收减负是增收减债解困也是增收据调查乡村债务沉重问题在我市不少乡村普遍存在已成为农村基层组织是否有凝聚力、战斗力和号召力的障碍因此各级各部门要高度重视帮助农村集体化解债务工作这不仅事关农民增收、农村经济的发展而且事关农村基层组织建设和农村社会稳定要组织力量通过清收债权、债权债务抵冲置换、盘活集体存量资产和资源、降息挂息、审核剔减、核销呆帐死帐、债务挂帐、增收节支等办法消化乡村集体债务在这方面尤溪县管前镇“减债解困”促进农民增收的经验值得借鉴这个镇通过用足用活有关优惠政策盘活镇村存量资产出让镇村小水电经营权和山场林地经营权使各村的债务得到有效化解目前全镇各村实现零债务村班子轻装上阵把更多资金投入到改