气象应急管理总结

1 / 30 气象应急管理总结 2016 年应急管理工作总结 新余市气象局 2016 年，我市气象部门紧紧围绕部门核心任务，面对暴雨、洪涝、干旱、高温、雷电、台风等自然 灾害，积极应对、科学防御、主动服务。在建立健全应急预案、开展宣传、培训、演练等方面做了一定工作，取得了一些成绩。 一、建章立制，完善规程，应急气象服务工作有章可循 新余市气象灾害应急预案作为新余市突发公共事件总体应急预案中 19 个专项预案之一，我市气象部门严格按照预案要求， 完善各项应急流程。为保证在预案及市政府其它突发公共事件各有关专项应急预案启动后，我市气象部门能根据应急工作的需要，快速、有序地组织起气象应急保障业务服务，并使部门内各有关单位能主动、迅速地进入应急响应工作状态，我局专门制定了新余市气象应急及突发公共事件应急气象保障工作规程。与此同时，分宜2 / 30 县气象局按地方政府要求，制定了适合当地的应急预案及其相应工作规程，这些应急预案和工作规程的制定，为我市快速、有序地组织气象应急保障业务服务提供了有力组织制度保障。与此同时，随着气象灾害防御条例正式施行，市气象部门 先后制定了新余市气象灾害防御部门联络员会议制度和新余市自然灾害预警信息发布制度，并将条例和预案列入职工每年的普法宣传教育中，强化监督，依法行政，为应对气候变化、促进我市经济社会发展提供 制度保障。 二、积极投入、合理安排，加大应急队伍软、硬件建设 为提高全市气象应急监测能力，市气象局在建立 41 个遍布全市所有乡镇的自动气象站的基础上，今年又在下村中学建立了我省第一个校园自动气象站，在分宜县村村建立了气象应急大喇叭，建立了自动气象站维护保障体系，按要求建立了备件库、制订了维护保障制度、落实了职责分工，迁建了2 个自动气象站，及时做好了巡检工作，排除自动站故障 35次，确保了站网正常运行。同时先后开通了闪电定位监测网和风云 2 号 C 星和 D 星并网接收，可实现 15 分钟加密接收一次卫星云图，极大地提高了我市气象部门应急现场监测能3 / 30 力。 加强了气象信息传输网络建设，组建了一支 560 人的乡镇气象灾害信息员队伍，遍布全市各个乡镇，并进行培训与管理，完成了中国气象局的气象信息员管理平台的安装和使用。在台风、暴雨、雷电气象灾害服务过程中，各信息员都在接收到气象部门发送的预警 短信后，都能以各种方式第一时间通知村民，并实时实地汇报灾情，为预报服务及灾后评估提供了重要依据，成为基层气象灾害防御的骨干力量。 2016 年 6 月 10 日 , 分宜县钤山镇遭受了一次特大暴雨，苑坑村和檀溪村百余间房屋受淹，十多间房屋倒塌，几百村民被困，多处公路受淹，多座桥梁垮塌，多辆小车淹没在洪水中。在这场百年一遇的山洪灾害中，气象信息员张水根同志通过在 自动雨量站监测到的雨量信息，得知苑坑村和檀溪村局部一小时内降雨量超过一百毫米，他及时通知苑坑村和檀溪村做好人员和财产转移并向镇主要领导汇报了情况。钤山镇立即组织全镇干部赶赴苑坑和檀溪村投入抗洪抢险，并及时将现场的情况报告县防汛抗旱指挥部和分宜县气象局，县防汛抗旱指挥部火速调消防战士以及气船赶赴现场，经过消防官4 / 30 兵、县、镇、村、干部和群众 十多个小时的抗洪抢险，受困群众全部安全转移并妥善安置。当被困群众被安全转移后激动地说： “ 是气象信息员帮了我们，是党和政府消防官兵救了我们！ ” 加强了气象预警信息发布平台的建设，建立了气象预警短信发布平台和电子显示屏发布平台。与移动公司协商，自建短信发送平台，针对不同的人群和需求发送预警信息，平台分组为：新余市领导、减灾委专家组、新余市气象信息员、水库安全报汛员、春运工作领导小组、重点服务单位、种 粮大户、民政灾害信息员等，视灾害性天气影响范围和种类，发送不同的组别。在乡镇气象信息服务站和专业合作社建立气象电子显示屏，即时接收市气象台发布的天气预报和灾害性天气预警信号。目前，已在罗坊镇乡镇气象信息服务站、便民服务大厅、北岗办事处、绿欣无公害蔬菜合作社建立电子显示屏。 三、早做准备，争取主动，积极参加和组织应急演练 作为市减灾委成员单位之一， 5 月 11 日，市气象应急保障分队参加了 “2016 年新余市抗洪抢险暨洪涝灾害避险逃生应急 5 / 30 演练 ” 。演练模拟自 5 月 8 日以来新余市出现连续性暴雨天气过程，致使渝水区罗坊镇笏州袁河段出现管涌、垮坝等险情，急需进行人员转移和水上搜救等。 市政府启动抗洪抢险应急预案，市军分区和各有关部门立即赶赴现场救援。作为此次演练的第一个科目，随着现场气象预报人员的报告，气象应急保障拉开了此次新余市抗洪抢险暨洪涝灾害避险逃生应急演练的序幕。 6 月 25 日上午，为进一步提高气象保障服务能力，增强安全应急意识，市气象局又开展了突发环境气象保障应急演练。 此次演练模拟的背景是：新余市前卫化工厂发生化学物质泄漏，引起市民恐慌，市政府应急办要求气象应急小分 队在最快的时间内分析出化学物质泄漏源附近的风速、风向等气象条件，以便市政府做出最佳应急避险方案。演练中，市局迅速组织启动应急响应方案，由观测、预报、通讯等专家组成应急分队赶赴现场，开展气象保障服务。气象应急小分队到达现场后迅速安装观测仪器、调试通讯网络、调阅各种数据，并及时向市应急办指挥中心报告温度、湿度、风向风速、雷达回波、卫星云图等气象监测数据以及未来天气变化情况，为领导指挥市民安全转移提供有力保障。 6 / 30 新余市局应急工作人员有条不紊、配合默契，严格按照规范流程操作，圆满地完成了预定目标。通过此次演练，提高了气象队伍的应急服务能力，同时也提高了部分市民的防灾减灾意识和应对突发环境事件的能力。 四、积极应对今年汛期暴雨天气过程 今年汛期，我局在省局党组和市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的悉心指导下，市气象局分别于 5 月 12-14日期间启动暴雨 级应急响应， 8 月 9-11 日期间启动重大气象灾害 IV 级应急响应，并全力以赴做好预报服务和各项业务工作：一是迅速启动应急机制，全局人员取消休假，随时待命，采取一切可以采取的措施，确保气象服务高效运转；二是加强业务值班，每天安排一名领导坐镇领班，增加一名业务人员为副班；三是增加天气会商次数，每天固定二次集中会商，另有情况随时加强会商 ；四是增加服务渠道和服务次数， 2016 年，我局编发各种决策服务材料 54 期，得到地方领导批示和采纳 4 次，召开天气新闻发布会 4 次，发布预警信息 44 次。关键性转折性天气、春播等重要农事季节都在电视、电话、网站、报纸、短信等媒体上开展了公众气象服务，为领导决策提供了科学依据；五是自筹资金建立了手机短信预警平台，每天免费通过手机短信预警平台向党政领7 / 30 导、各部门主要负责人及气象灾害信息员发布气象信息；六是加强与电力、交通、通讯等部门的沟通，在传递气象信息的同时，提出相关建议；七是加强后勤保障，从职工生活、仪器设备运转、安 全等方面采取相应的保障措施。通过以上措施，我局在汛期暴雨天气过程中，各项业务与气象服务正常开展，预报准确，服务主动及时，受到社会各界的好评。 五、多渠道、多形式，加强气象应急科普宣传 我局高度重视气象灾害应急避险科普宣传工作，充分利用世 百色市气象局 XX 年应急管理工作总结 XX 年，在自治区气象局和百色市委市政府的正确领导下，我局坚持以 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在应对年初雨雪冰冻灾害、汛期持续性暴雨洪涝、台风 “ 北冕 ”“ 黑格比 ” 影响以及 “” 华银铝业农林选矿厂排泥库泄露污染、 “” 粗酚污染事件、 “” 那读矿难救援等重大突发事件中 ，认真履行职责，全力做好处置重大突发事件的应急气象服务工作和应急组织管理工作，为我市有效应对和处置重大突发事件保障人民生命财产安全作出了突出的贡献，深受各级领导和社会群众的广泛好评。现总结如8 / 30 下： 一、 XX 年主要工作成绩 组织领导有力，应急反应迅速 我局高度重视应急气象服务工作，成立应急气象服务领导小组，领导小组下设办公室，落实专人专门负责处理与气象部门有关的一切应急事物。局应急办一年四季实行 24 小时值班制度，确保各项应急指令能得到有效贯彻和执行，确保各种突发事件能得到妥善处理。在我市发生的几起重大突发事件中，一接到应急启动命令，我局立即召开应急气象服务领导小组会议，针对事件所涉及的范围、影响迅速作出预 测和评估，并落实专题应急服务小组的带队领导和人员，及时向市指挥部领导和有关部门做好处置事件的专题应急服务工作。 应急气象服务凸现气象部门的地位和作用 XX 年，我市应急气象服务主要突出表现在以下两个方面： 9 / 30 一是重大气象灾害应急服务取得显著成效。 XX 年我市重大气象灾害频发，我局先后启动重大气象灾害应急响应 4 次，台风应急响应 1 次。比如， 6 月 7 日 15 时我局宣布启动重大气象灾害预警应急预案 级应急响应命令，并向市人民政府应急办报送了应急响应报告单，建议通知各县人民政府、相关部门和单位按照预案启动相应应急处置工作。随后，市政府于 6 月 7 日 17 时启动全市重大气象灾害 级应急响应。在 6月 7 日至 16 日 3 次强降雨过程中，市防汛抗旱指挥部根据我局的预报预警和建议先后 3 次启动了洪涝灾害应急预案 级应急响应和山洪灾害防御预案 级应急响应，要求各县区政府和各防汛部门切实做好暴雨引发的山洪和洪涝灾害的防范工作。 9 月 24 日，我局启动台风 级应急响应，引起了市委市政府的高度重视，市委书记、市人大常委会主任刘正东 ,市委副书记吴宇雄，市委常委、秘书长黄志伟，市政府副市长王 健等市领导先后到我局慰问和指导防台气象服务工作，其中王 健副市长短短 2 天时间内 3 次到气象局检查指导防汛防台工作，一时之间，气象局成为了市委市政府防汛防台的决策指挥中心，许多防汛防台指令都是市领导在征询气象局领导和专家的意见之后发出的。市政府根据气象部门的预报及时召开了防汛防台会议，并启动了全市台风 级应急响应和洪涝 级应急响应，全面部署和10 / 30 开展防台工作。由于气象预警预报及时准确， 应急服务精细周到，在此次台风影响过程中没有出现人员伤亡。 二是重大突发事件应急气象服务深受好评。 XX 年，我市接连发生了多起重大突发事件，我局急政府之所急，以保障人民生命财产为己任，为各类突发事件及时提供应急气象服务。比如， 3 月 21 日，华银铝业公司农林选矿厂发生排泥库泄露污染事故，导致污水流入靖西县庞灵河中，造成庞河下游流域河水、群从饮用泉水污染，严重影响下游群众、牲畜的饮水安全。 3 月 24 日，国家 环保调查组对此次污染事故展开调查，在调查期间，我局和靖西县气象局认真配合工作组做好气象服务保障工作。 3 月 27 日，我局联合靖西县气象局为调查组及时提供了靖西县未来 3 5 天内主要天气为阴到多云的天气情况，有利于各项工作的开展，实况与预报相符，保障了工作组的各项工作的顺利开展。 4 月 2 日，我局联合靖西县气象局发布未来 7天即 4月 3 10日逐日天气预报服务，报靖西县环保局及调查组，为工作组及时安排部署下一阶段工作提供决策依据。再如， 6 月 7 日发生的 “” 粗酚污染事件，接到应急启动命令后，我局立即与文山州气象局进行紧急天气会 商，充分利用气象卫星、天气雷达、自 动站等探测手段加强对上下游的天气演变趋势进行实时监11 / 30 控，特别是加强对文山州与百色市交界处的罗村口进行加密观测，及时向应急指挥部提供天气实况和未来天气趋势预报，为应急处置工作提供决策参考。随后我局与文山州两地气象部门立即建立气象应急保障工作联防机制，严密监视 天气变化，随时为应急指挥部提供气象信息，协助有关部门及时做好应急处置工作。由于工作表现突出，我局被市委、市人民政府评为百色市 XX 年环境突发事件处置工作 “ 先进集体 ” ，有 2 名同志荣获 “ 先进个人 ” 荣誉称号。再如， 7 月21 日，百色右江矿务局那读煤矿发生透水事故，我局立即派应急气象服务专家组赶赴现场，安装应急移动气象观测站，为救援工作提供零距离服务。整个救援工作历时 16 天，我局黄建平局长 2 次亲临现场指导气象服务工作并向救援指挥部领导汇报天气情况，到现场开展服务的气象人员超过 20人次，并保持 2 人留守救援现场， 24 小时参 加气象水文服务组的值班工作。事后，我局的唐毓勇同志被市委市政府评为“ 救援工作先进个人 ” 。 部门联动应急服务得到进一步加强 在我市发生的重大气象灾害过程中，我局除了向各级党委政府提供服务外，还加强与水利、农业、烟草、电力、交通、国土、教育、水库、民政、农业等部门和单位的应急联动，12 / 30 建立 部门间的日沟通机制，互通信息，通过本局的预警信号手机短信发布平台免费向全市各有关部门的各主要负责人和相关工作人员及时发布最新的气象信息，为各部门提 供决策服务。在我市发生的几起重大突发事件中，我局加强与环保、水文等部门以及上下气象台站之间和周边气象台站之间的联防应急服务，为指挥部领导处置事 件提供事发地点以及影响范围内天气实况和天气预报，为领导决策提供科学依据。 气象灾害应急避险科普宣传取得明显成效 我局高度重视气象灾害应急避险科普宣传工作，充分利用世界气象日、科技活动周、十月科普大行动、安全生产宣传日等活动在主要街道的繁华地段、广场等举行声势浩大的宣传活动，通过展示 板报、挂横幅标语、发放气象科普资料、播放宣传片、设专家咨询台等多种形式对暴雨、高温、雷电、冰雹等气象灾害防御，气象法规、气象信息服务等进行广泛宣传，引起了众多群众的极大兴趣，纷纷驻足观看，不时咨询气象预警预报、防雷安全、气象灾害等方面的知识，使得更多的群众了解和掌握了防御低温、冰冻、雷电、暴雨、冰雹等气象灾害的基本知识。同时，我局还通过广播、电视、13 / 30 手机短信、网络、报纸等形式加强对气象科普知识的宣传。比如我局与右江日报社合作，在右江日报开辟气象灾害防御指南栏目，从 4 月份起，每周在报纸上刊登气象防灾减灾 知识；田阳县气象局在该县政府网站 敢壮山网开设气象科普平台；乐业县气象局在该县电视台增设便民气象栏目。再如， 9 月 24 日 25 日，在台风 “ 黑格比 ” 影响百色期 *管理局 2016 年应急管理工作总结 2016 年 *市政局应急管理工作在区委、区政府的坚强领导下，在应急办、安监等有关部门的协调、指导下，紧紧围绕“ 民生立区 ” 主题，进一步加强和完善应急管理体系，不断提高应急管理科学化、规范化水平，通过积极组织、协调并着力解决了道路塌陷、井盖缺失、化粪池满溢等市政应急管理工作中的突出问题，确保了全年应急管理工作各项目标任务的圆满完成。现将我局 2016 年应急管理工作情况 总结报告如下： 一、主要工作总结 14 / 30 完善组织体系，健全工作机制 我局制定印发了某市 *市政局抢险应急预案和 *市政工程管理局防汛及抢险工作预案，明确了一把手为应急管理工作第一责任人，分管领导为具体责任人，其他领导按分工承担相应的应急管理工作责任，全面落实了应急管理工作职责，健全和完善了组织体系和工作机构，切实做到了 “ 两有一强化 ” ，一是有足够的人员，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人担责；二是有必需的装备设备，确保了应急抢修工作迅速到位；三是强化了应急管理的职能职责，制定了市政设施抢修作业标准，确保市政道路、排水等突发事件信息反馈及时，应急指挥反应快速，应急处置运作高效，使事态和局势在最短时间内得到控制。 加强隐患排查，有效防范风险 一是建立日常巡查机制。 2016 年 3 月，我局将辖区划分 8 大片区，定期对各自负责的区域进行巡查，特别是对重点部位、重点区域进行集中排查，及时消除隐患。全年共发现占道施工现象、新增喇叭口、违章固定踏步等问题 326 起；发现市政井盖丢失、井座下沉、雨水篦子及道路下水沉积杂物等 7615 / 30 起，均第一时间进行围挡、设置警示标志并恢复到位；发现人行道、侧平石、盲道破损、缺失、塌陷、遗留障碍物等现象 476 起，均及时组织恢复，全年共修复人行道 23758 ，修复侧平石 856 米，清掏下水井 846 个，新装及修复障碍杆2368 根。 二是组织专项安全排查。今年我局先后对道路隐患点、排水堵点、井座井盖质量进行了专项摸查，共发现破损严重、 沉陷等问题的井座井盖 180 处，并及时进行了更换；发现各类排水堵点 100 余处，列入我局 2016 年排水堵点改造计划进行了疏通改造；发现空陷地下隐患点 7 处，全部进行了注浆加固处理。 三是群防群治共同巡查。我局今年实行了市政设施破损有奖举报制度，对发现市政井座、井盖缺失、无证占道施工、无证开挖破路、主次干道车行道路严重危险坑洞、排水管网严重堵塞现象的第一举报者进行奖励，全面发动和鼓励了居民群众协同管理市 政公用设施，确保路政设施完好。此外，今年 10 月我局率先全市城管系统开通了 “* 市政局公众微信号 ” ， 11 月又创造性地建立了首家 “ 社区市政便民服务站 ” ，全面推行了网格化管理、 16 / 30 组团式服务，解决市民群众的市政工作问题更加迅速快捷。 强化信息反馈，高效处置到位 一是建立政务值班、信息报告工作制度。加强了政务值班应急值守工作，建立健全了突发公共事件信息报告工作机制，坚持实行了由领导班子成员带班，双人双岗值班制度，进一步完善了 24 小时领导带班的值班、值宿工作机制，节假日期间制定了值班工作人员责任表，把工作任务落实到了具体人员。通过把政务值班和应急值守作为应对处置突发事件的首要环节 ，进一步建立常态值班和应急值守相结合的快速响应机制，确保了政务值班和应急值守系统反应迅速、政令畅通、运转高效。 二是迅速反应，及时处置险情。我局 24 小时接听市民服务热线，每次接到险情报告，我局均能在第一时间赶赴现场，组织围挡，查看原因，并及时与相关单位对接，做好险情处置，及时消除安全隐患。今年我局共完成 110、 12345、市民投诉类案卷 1356 条，按期回复率 100%，在市民热线办对来电市民的回访中，我局工单满意率达到了 100%，连续多月受到区平台表扬。 17 / 30 加强汛期值守，完善预测预警 今年上半年雨水多且暴雨天气密集，我局根据我区城市排水设施具体现状，采取得力措施，确保了汛期城区无大面积积水现象。一是未雨绸缪，在汛期前对辖区内排水管道进行了逐片清淤， 对辖区内井座、井盖进行了逐一排查，安装防坠网 5000 余个。二是加强监测，采取时刻关注气象预报，加强雨情、水情电话预 警通知的方式，坚持早准备、早安排、早排查、早落实。同时各片区加强了巡查力度，加大对积水隐患点的监测密度，发现险情及时处置。三是完善物资储备，今年我局新采购了一台抽水泵车， 4 月 份协调厂家对其操作使用进行了培训，并于 5 月 22 号在芙蓉南路环保路口进行了防汛演练，为防汛工作的顺利开展打下了良好的基础。四是响应迅速，处置高效。片区巡查发现积水堵点后，排水队立即组织人员开展处置工作。通过打开井盖、清除雨水口垃圾、抽水、高压冲水车疏通等方式及时进行处置。通过结合区内降雨情况，及时启动防汛应急预案，对于易发内渍地段明确了带队领导职责和专人值守，我局 2016 年全力做好了各项防汛工作，确保了城区安全度汛。 18 / 30 二、存在的问题 通过努力， 2016 年我局应急管理工作取得了一定成绩，基本实现了应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，应急管理工作水平得到了整体提高。回顾一年以来的工作，我们还存在一些差距和不足。主要有：应急知识宣教培训工作还有待于进一步加强，应急管理知识的社会普及率还不够高；基层应急工作基础依然还狠薄弱；对重大危险源的应急管理工作还处于起步阶段；应对突发事件的科学 决策机制还有待进一步加强。 三、 2016 年工作思路 一是进一步加强应急管理体系建设，按照 “ 党政同责 ” 、“ 一岗双责 ” 的要求，全面落实应急管理工作职责，完善组织体 系和工作机构。二是强化制度建设，继续将应急管理工作纳入年度综合目标管理考核，实行 “ 一票否决 ” 。三是深化应急管理 “ 进社区 ” 工作和规范化建设，充分发挥基层组织和单位应对突发市政险情的作用，立足于自我防范，更好发挥管理预防、处置抢险的作用。四是加强安全监管，突出重点，19 / 30 认真开展安全隐患的排查治理，切实消除各类安全隐患，杜绝各类安全事故发生。 荣成市气象局应急演练活动总结 来源：荣成市应急管理办公室 查看次数： 1822 为确保气象应急工作能够迅速、高效、有序开展，最大限度地减轻人员伤亡和经济损失。按照荣政办发 201610 号文荣成市人民政府办公室关于印发 2016 年度总体和专项应急预案演练计划的通知要求，我局以 “ 荣成市有强对流天气，并伴随较强降水，市气象台已经发布了暴雨红色、雷电红色预警 ” 为事件假设，组织开展了重大气象灾害应急演练。通过演练，进一步强化业务人员的应急教育，加深应急工作处置的掌握程度，提高应急应变能力，检验气象灾害应急预案，提高指挥部门的决策、指挥和 协调能力，为应对未来可能发生的气象灾害做好准备。 当日 11 时 10 分，值班人员向应急办主任汇报：未来 3 小时将有强对流天气，并伴随较强降水，市气象台已经于发布了暴雨红色、雷电红色预警，应急办主任对应急响应建议审核后向应急管理工作领导小组汇报；应急办立即向市政府突发20 / 30 公共事件应急委员会和市政府应急指挥中心报告，建议水务、交通、市政、教育等部门做好应对工作 气象局应急气象服务领导小组所有成员在接到通知后立即集合，应急队伍集合待命；全市业务人员全员上岗，加强天气监测，跟踪天气发展变化，及时提供决策数据，；地 面测报增设副班，按规定时间发出雷电、冰雹、大风重要天气报，随时通报雨量等 天气情况；在省市宽带主线路故障后，及时将通信线路切换到备用 6M，主备线路同时故障后切换到3G 线路；市气象科技服务中心及时通过手机短信发送天气预报预警信息；市雷电防护技术中心负责重大气象灾害应急现场的雷电防护工作，进行雷电灾害现场调查及成因分析。 演练过程中，各科室、各单位积极配合，确保此次演练取得圆满成功，并通过此次演练全方位检验了应急处置服务实战能力。气象局党组书记、局长滕之山在总结时指出：此次气象应急演练非常重要，为完善应急机制积累了经验，进一步提高了全市气象部门应急响应实战能力。同时，要求各 单位要以演练为契机，认真查找演练中存在的问题，进一步修订完善预案，细化应急管理和服务流程，加强各方沟通协调、联合联动机制，确保一旦发生应急情况，全市气象应急服务能够处置及时，保障有力。 21 / 30 浅析气象灾害应急管理 摘要：全球气候异常变化，气象灾害频繁发生，在所有的自然灾害 造成的经济损失最大。气象灾害及由气象灾害引发的次生灾害对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成较大影响。因此 ,加强灾害应急管理 ,尤其是气象灾害应急管理 ,是各级政府面临的重大课题。本文首先综述了气象灾害 ,气象灾害应急管理相关理论知识 ,然后总结、分析我国当前气象应急管理的现状 ,并对当前气象应急管理的不足进行剖析和反思 ,最后在现有防灾减灾对策的基础上 ,依据灾害管理相关理论并结合气象灾害的特殊情况 ,提出了完善气象灾害应急管理体系的对策思路 ,指出要开创气象灾害防灾减灾工作的新局面 ,必须转换观念、增强危机意识、树立 科学的防灾减灾理念；必须完善气象应急管理系统的工程性建设和非工程性建设。 关键词：气象灾害 气象风险评估 气象灾害应急管理 现状 措施 气象灾害是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接的损害。它是自然灾害中的原生灾害之一。一般包括天气、气候灾害和气象次生、衍生灾害。气象灾害是自然灾害中最为频繁而又严22 / 30 重的灾害。大气对人类的生命财产和国民经 中的原生灾害之一。气象灾害的特点是： 种。 在江、河、 湖、海以及空中，处处都有气象灾害。 频率高。中国从 1950-1988 年的 38 年内每年都出现旱、涝和台风等多种灾 害， 出现春夏连旱或伏秋连旱的年份有 14 年。 群发性突出。某些灾害往往在同一时段内发生在许多地区如雷雨、冰雹、大风、龙卷风等强对流性天气在每年 35 月常有群发现象。 1972 年 4 月 15-22 日，从辽宁 以上大风以及龙卷风等灾害天气。 灾情重。联合国公布的 1947 一 1980 年全球因自然灾害造成人员死亡达万 23 / 30 人，其中 61%是由气象灾害 造成的。 气候作为一种资源对人类生产和生活有着的重要作用，但同时，大气也对人类的 生命财产和经济建设以及国防建设等造成了直接或间接的损害，我们称之为气象灾害。气象灾害系统是由孕灾环境、 致灾因子、 承灾体和 灾情 4 部分组成的一个特殊的变异系统。狭义上 ,孕灾环境是酝酿致灾因子的环境系统 ;广义上 ,孕灾环境应该是孕育灾害的温床 ,它包括空间、时间和人文社会背景。从空间上看 ,包括岩石圈、 水圈、 生物圈、 大气圈。从时间上看 ,每个灾害风险事件都有特定的或频发的时间。从人文物质、 社会背景看 ,贫穷落后或防灾设施差的地区 ,人民素质差或不良的社会背景下 ,易孕育致灾因子。孕灾环境主要包括大气环流、 天气系统、 水文条件、 地形地貌、 植被条件、社会经济条件和现有灾害防治能力等。这些背景因素 通常被理解为风险载体对破坏或损害的敏感性 。凡有可能导致灾害的因素均称为致灾因子。存在于孕灾环境中的致灾因子大多数是自然界物质、能量交换过程中出现的某种异常或者某种自然现象和时空规律的反常。但是人类违反自然规律的活24 / 30 动也是一种致灾因子 ,所以致灾因子具有双重性或多重性。影响致灾因子的因素主要包括灾害种类、 灾害活动规模、 强度、 频率、 承灾范围、 灾变等级等。在灾害研究中 ,通常把来自风险源的灾害风险称为危险性。承灾体是致灾因子作用的对象 ,是蒙受灾害的实体。自然力与自然现象异常只有作用于承灾体而造成损失时 ,才能 形成灾害。影响易损性的因素很多 ,可以分为自然和人文两类。自然因素主要指受灾区人口密度、 人的年龄和健康状况、 建筑物及电力、 通讯、 交通等系统的质量、 结构、 布局等 ;人文因素则指人类对风险承受体的恢复和重建能力、 政府应急响应能力等 ,即防灾减灾能力。在不考虑防灾减灾水平的前提下 ,承灾体的脆弱性也称易损性。承灾体遭受致灾因子作用后 ,造成生命与物质财富的损失情况称为灾情。灾情的轻重程度与致灾因子的强度、 孕灾环境及承灾体的性质有关。灾情指标可采用绝对、 相对和综合受灾指标表示。绝对指标 :成灾面积、 产量损失 数量、 人口伤亡数或换算成直接或间接经济损失 ;相对指标 :成灾面积占受灾面积的百分率 ;综合指标 :灾度或灾害等级。至今国内外还没有统一的灾情划分标准。近年来 ,受人为活动的影响 ,灾害发生不断加剧 ,灾情呈上升趋势。因此，因此 ,加强灾害应急管理 ,尤其是气象灾害应急管理 ,是各级政府面临的重大课题。 25 / 30 我 国气象灾害应急管理的现状和存在的问题 提高气象灾害应急处置能力，在气象灾害发生时给予政府和社会公众足够的科学避灾指导，保证国家财产和人民群众生命安全，对我国经济发展和社会进步具有很强的现实意义。近些年来，我国在加强气象灾害监测预警系统建设，提高气象灾害预警处置能力等方面作了大量的工作，取得了显著的成绩。 虽然，我国在气象灾害应急管理方面取得了一些成绩，但也存在着一定的问题，主要体现在以下几个方面： 第一，气象灾害应急体制不完善。现在的气象应急体制，还是一种 “ 事后动员 ” 体制，不是制度化的，在突发事件面前容易失去秩序。另外，还没有一个处理紧急事故的综合减灾管理协调机构。多龙治水、管理混乱，在信息、资源、人力调动上不能共享，减灾救灾的资源没有整合，各部门之间缺少协调。一方面各种设 备和人力资源重复投入并且大量闲置；另方面遇到紧急状况，由于职能交叉，容易造成职责不明，甚至互相推诿，可能由此失去最佳的 (来自 : 海达 范文 网 :气象应急管理总结 )抢险救灾时机，一旦失责， “ 问责制 ” 也很难推行。 26 / 30 第二，气象减灾应急尚未立法，法律基础薄弱。发达国家普遍在减灾法律中规定城市防灾的地位及作用，并就城市气象、地震、火灾及特重大意外事故、公共安全制定专项法律。反观国内，到目前尚缺乏最高层次的 国家减灾基本法，在气象灾害防御方面也缺少专门法律法规。如气象灾害警示系统的建设是一个薄弱环节。一些气象灾害，例如雷雨、大风、龙卷风等，其预警时间较短，将预警信息迅速传递出去是关键。如果不能将预警信息及时传递到各单位和社会公众手中，再准确的预警也是枉然。而根据国外的一些经验，在电视台、广播电台进行实时插播，利用手机进行免费群发，在各类网站登录预警信息，在城市的显眼位置设置预警信号牌等，都可以成为警示的手段，但是建立气象灾害警示系统是政府行为，应当通过立法予以解决。 第三，气象灾害应急响应体系尚未完全建立。建立健全社会应急响应体系，建立 “ 统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效 ” 的气象应急管理机制是加强气象应急管理工作的核心。目前我国尚未建立健全与气象现代化建设相适应的反应快速、保障有力的应急保障业务体系；基本业务系统自身的灾难备份系统尚未建立；重大灾害的气象应急响应体系亟待完善，特别是针对突发社会安全事件、公共卫生27 / 30 事件、交通运输、核辐射事故、化学品和生产活动造成的环境污