在全市扶贫开发暨新农村建设工作会上的讲话.doc

在全市扶贫开发暨新农村建设工作会上的讲话 同志们： 市委、市政府决定在全市农村工作会后专题召开全市扶贫开发暨新农村建设工作会充分体现了市委、市政府对新时期扶贫开发及新农村建设工作的高度重视上午的全市农村工作会议已经明确了今年扶贫开发及新农村建设工作的主要任务和主要措施 下面我强调四点意见 一、高度重视不断增强做好扶贫开发和新农村建设的政治责任感 过去的是我市扶贫开发力度最大、贫困农民受益最多、贫困地区经济社会发展最快的时期十年累计投入各类扶持资金25.96亿元减少贫困人口65.3万人减幅达74%超全省减幅8个百分点；农民人均纯收入由的1248元增长到3976元贫困群众温饱问题基本解决；群众生产生活条件得到大幅改善农村面貌出现了翻天覆地的变化虽然十年扶贫成效显著但由于我市自然条件差发展基础薄弱灾害频繁扶贫开发的形势依然十分严峻按照人均纯收入1600元以下的扶贫新标准全市还有贫困人口75万人占全市农业人口31%高于全省11个百分点；全市还有88万人迫切需要移民搬迁扶贫部门的工作将更加艰巨而繁重目前随着以人为本、关注民生、科学发展执政理念的不断深入各项支农政策力度不断加大新阶段扶贫开发也面临难得的历史机遇今年中省农村工作会议明确了“三个重点、三个确保”的资金投入方向支农资金只会增加不会减少；中央在推进新一轮西部大开发战略会议上确定了对包括“秦巴山区六盘水地区”在内的全国六大特殊类型困难地区实行集中连片扶贫新政策我市扶贫开发将获得新的政策扶持；省委、省政府非常注重陕南循环发展出台了系列扶持政策特别是制定了陕南地区移民搬迁安置总体规划（XX2020年）为我市扶贫开发提供了新机遇同时社会主义新农村建设是党中央做出的重大战略部署党的xx届五中全会进一步强调要加大社会主义新农村建设力度我市成功经验表明只有扎实推进社会主义新农村建设才能快速提升我市农村整体发展水平实现统筹城乡的快速发展让农民共享改革发展成果 面对新形势、新任务、新挑战、新机遇各级党委、政府必须增强历史使命感自加压力负重奋进把扶贫开发和新农村建设工作放在更加突出的位置按照市委、市政府的统一部署奋战十年基本消除我市的绝对贫困现象；再战三年实现新农村建设整体新推进使农村发展再上新台阶 二、突出重点强力推进扶贫开发工作取得突破进展 扎扎实实做好今年的扶贫开发工作对保持我市经济较快发展和社会和谐稳定至关重要各级各部门必须紧紧围绕市委市政府提出的“四个翻番”“六个跃升”总体目标从战略和全局的高度按照国家对未来十年扶贫开发工作的总体要求围绕75万贫困人口脱贫这个重大目标和88万人移民搬迁这个重大任务全力推进扶贫开发八大工程切实按照扶贫力度只能加强不能松懈；投入力度只能加大不能削弱；扶持政策只能强化不能动摇；扶贫标准只能提高不能降低；农民收入增长只能加快不能停滞的基本要求努力把全市扶贫开发工作提高到一个新的层次和水平一是多措并举千方百计增加扶贫投入资金投入是扶贫开发工作的基本支撑一要加大财政资金投入各级政府要将本级财政新增财力的5%用于扶贫开发配套资金这个要求既是中省对扶贫工作的要求也是方市长在扶贫开发工作领导小组会明确提出的要求希望各县区会后抓好落实二要加大项目争取力度学会策划、包装扶贫项目积极与中省各项政策对接尽可能的多渠道争取项目多渠道争取资金加快扶贫资金的投入三要加大资源整合力度按照“用途不变、渠道不乱各尽其力、各记其功”办法通过整合专项扶贫资源实现“内合”；通过整合行业扶贫资源实现“外捆”；通过整合社会扶贫资源实现“社联”市上扶贫资金捆绑方案经市扶贫开发工作领导小组会议原则通过有关各部门要主动衔接根据各自职能编入行业规划做好项目支撑四要壮大社会扶贫力量充分利用现代各类媒体宣传扶贫现状、宣传扶贫政策、宣传扶贫典型营造浓厚的社会大扶贫氛围通过宣传鼓励、表彰奖励、政策激励等方式积极调动各企业单位、社会团体、慈善组织及个体法人支持扶贫、参与扶贫特别是进一步做好中省部门联县扶贫工作争取更多的项目支持；大力开展千企千村扶助行动组织动员更多的企业参与扶贫一包三年真帮实联形成全社会共同扶贫的强大合力二是真抓实干千方百计增加农民收入扶贫开发的核心目标就是增加贫困群众收入改善生产生活条件一要实施好农业综合开发项目发挥连片扶贫开发作用实施产业规模发展使扶贫地区的农业生产向发展现代设施高效农业转变不断增加农民产业性收入二要转移好劳动力积极整合培训资源加大农民技能培训大力发展劳务经济拓宽农民增收渠道增加农民工资性收入；三要充分利用信贷扶贫、互助资金及其它资源积极鼓励、引导、扶持农民进行自主创业或从事二、三产业四要强力推进工业化、城镇化发展带动和反哺农业农村发展让贫困群众真正成为工业化、现代化进程的创建者、受益者三是突出重点千方百计让群众安居乐业当前扶贫开发的重中之重就是88万贫困人口的移民搬迁工作当务之急要做好移民规划规划要切实做到科学合理有前瞻性、可行性、操作性；在移民搬迁方向上要打破行政区域界限可以跨县区搬迁相关县区、部门要搞好配合服务工作；在工作推进上扶贫、发改、国土、住建、民政等部门要通力合作一张蓝图、“一盘棋”形成搬迁合力同时要做好搬迁后原住地的生态恢复注重搬迁下来后的发展问题加大对搬迁户的产业发展扶持力度让搬迁户实现“安居乐业”四是科学规划千方百计推进城乡统筹发展统筹城乡发展说到底就是缩小贫富差距这与扶贫开发的宗旨是一致的当前重点是结合中省扶贫开发规划和我市整体发展规划修订和完善“十二五”扶贫规划和新十年扶贫规划将连片扶贫开发、农业综合开发作为促进区域产业发展主要手段将移民搬迁与农村城镇化、社区化、工业化紧密结合实现以扶贫促城乡统筹发展 三、紧扣统筹城乡发展加快新农村建设步伐 推进新农村建设是实现全市跨越发展、城乡统筹发展的重要工作组成部分新一轮全市共启动108个市级重点示范村由123个市直部门包抓启动304个县级示范村由县区负责包抓“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字的指导原则仍是我们新农村建设的基本奋斗目标 一是统筹做好发展规划新农村示范村是统筹城乡发展推进城乡一体化的重要平台示范村建设规划是一个综合性的规划涉及各各方面需要全盘考虑各帮扶部门要切实按照高起点、高标准的原则指导好帮扶村编制科学的新农村建设规划要将村庄规划、土地利用规划和产业发展规划等统筹考虑对接配套减少盲目性努力使产业、基础设施、社会事业、服务体系、基层组织建设等各项事业协调发展使新一轮的新农村建设体现统筹城乡要求体现农业现代化要求体现以人为本要求 二是注重解决实际问题我市以平利为代表的新农村建设经验吸引了诸多外地人参观学习白河、石泉、宁陕、岚皋也在这方面积累了好的经验这些先进典型的基本经验要继续总结发扬广大当前新农村建设要克服浮躁、厌战情绪关键是要落实好市县包抓这个良好的机制各包抓单位主要领导要将新农村帮扶工作列入最重要议事日程亲自过问、亲自调研、带头到村开展工作；分管领导及驻村干部要饱含真情立足村上实际和农民迫切要求千方百计全力以赴真帮扶、求实效 三是保障好资金落实新农村建设重点在上下资金的扶持在帮扶的基础上要以县为单位统一规划整合资金分步实施使水、电、路、通讯等基础设施全面得到改善和提升当前主要是加强项目跟踪确保帮扶和整合的资金兑付到位避免“空头支票”现象发生 四是做好主导产业培育有了主导产业就有了发展增收的基础产业发展是新农村示范村建设的重点要将新农村建设与农业产业化、连片扶贫开发、乡村旅游等相结合围绕本县区“一县一业”主导产业按照“一村一品”的思路培育一批能人大户夯实主导产业规模成立组织能力较强的合作社等专业组织培育一批带动能力强的经纪人有条件的可以发展加工企业以此推动示范村产业经济的快速发展农民的快速致富 四、强化责任奋力推进扶贫开发和新农村建设 在十二五开局之年做好扶贫开发和新农村建设工作是全市实现突破发展向跨越迈进起步的重要基础性工作各级党委、政府务必进一步加强领导强化责任强化举措奋力推进一是强化领导力量市扶贫开发工作领导小组已决定将各县区长纳入市领导小组成员进一步强化扶贫开发领导小组职能各县区扶贫开发工作领导小组也要照此精神加强领导力量县区扶贫开发工作领导小组要每年召开一到两次扶贫开发工作领导小组会议专题研究和解决扶贫开发工作中的问题各级扶贫开发领导小组成员单位要进一步增强扶贫责任加大扶贫支持力度扶贫开发工作领导小组办公室及扶贫工作部门要在“大扶贫”格局下发挥好扶贫开发的“操盘手”和“协调员”大胆牵头大胆协调整合各方面的资源集中力量推进扶贫开发二是强化包抓机制“领导包抓、部门帮扶、干部驻村”的工作机制是我市多年扶贫开发的成功经验部门帮扶是新农村建设的重要工作机制要进一步建立健全市县区领导包抓、单位帮扶的责任机制特别是要落实好市县区领导包抓特困村、整村移民搬迁示范村的具体任务明确具体责任和目标；每个特困村、整村移民示范村都要落实一名市县领导挂联新农村建设要强化帮扶包抓配强包抓部门和人员加强督促检查确保高标准、高质量推进三是强化扶贫队伍建设扶贫开发是一项综合性的系统工程要不断加强市县级扶贫干部队伍建设搞好培训提高素质以适应新时期扶贫开发工作的需要特别是在这次机构改革中要配齐配硬市县扶贫队伍扶贫任务较重的乡镇要明确专职扶贫干部专门负责扶贫开发工作扶贫系统干部要以这次机构改革为契机做到有位有为深入研究扶贫开发工作的新趋势、新变化了解贫困群众的新要求、新期待解决实际工作中的新矛盾、新问题真心实意地为群众解难题、办实事使扶贫开发工作在新的时期取得更大成效四是强化目标责任考核进一步强化扶贫及新农村建设工作目标责任考核把减少贫困人口和促进贫困群众增收作为重点提高扶贫开发和新农村建设工作在综合目标考核中所占分值比重增强各级各部门工作的主动性和积极性解决一些帮扶部门“只挂号不看病”的问题同时对县区