实行助审制度推进乡案县审工作的调研报告.doc

实行助审制度推进乡案县审工作的调研报告 近几年*区积极实施助审制度开展“乡案县审”工作取得良好效果省市纪委有关领导给予充分肯定认为这是目前开展“乡案县审”工作的一个好做法 一、主要做法 实施助审制度是*区为开展“乡案县审”工作创造性实施的一种基层自办案件审理方式主要做法是： （一）出台一个办法XX年全市纪检监察案件审理工作会议对实施“乡案县审”工作进行了部署*区承担了全市“乡案县审”试点工作任务受任以来*区纪委从主要领导到分管领导对于试点工作给予高度重视多次召开会议进行研究提出具体意见制定实施具体的工作办法自XX年4月开始*区所有乡镇基层调查结束的纪检监察案件要全部交由区纪委直接审理但乡镇基层自办案件全部移交区纪委审理即实行“乡案县审”后区纪委案件审理工作量成倍增加工作压力明显加大审理人员更显不足与之相反的是由于将审理业务直接交到了区纪委乡镇基层纪委工作量大大减少并且长期下去会导致乡镇基层纪检干部在审理业务的掌握上出现薄弱环节不利于他们综合素质的提高基于以上问题区纪委多次召开常委会议专门研究乡镇基层案件审的问题并最终确定实施助审办法研究制定了“乡案县审”案件审理助审办法（试行）从XX年4月份开始尝试实施了基层自办案件助审制度 （二）建立一支队伍明确了审的问题后还要解决谁来审的问题为建立助审工作的长效机制确定相对固定的助审人员队伍确保工作规范化运行我们通过对全区各镇、街道纪（工）委委员情况进行全面分析将各单位纪检专职委员中具有两年以上工作经验的同志纳入助审人员队伍建立基层自办案件助审人员库并统一编号登记造册审理乡镇基层纪委移交的案件时由区纪委审理室主审然后由区纪委分管领导从助审人员库中选定12名同志为助审人员主审人员和助审人员组成审理小组在规定时间内对案件进行集中审理 （三）明确三个要求在组织助审人员进行案件审理的过程中*区纪委提出了三个要求一是坚持交叉审理原则即参与本次案件审理的助审人员不准审理本镇、街道的自办案件只能由其他镇街道的助审人员参与助审这在确定助审人员的过程中由区纪委分管领导或审理室予以把关二是申诉复查和复杂疑难案件原则上不让助审人员参与审理主要是考虑案件的复杂性、保密性以及助审人员办案经验等实际情况但是在具备严格保密措施的条件下也安排助审人员参与一些必要的工作以便进一步锻炼他们的工作能力提高工作水平三是严格规范工作程序对乡镇基层移交区纪委审理的案件完全按照区纪委审理自办案件的程序和规定组织审理这对提高基层案件审理质量起到了重要作用 二、取得的成效 实行“乡案县审”以来*区共对98起乡镇基层案件实行了区纪委直接审理其中实施助审90起从实施情况来看成效是明显的 一是整合了纪检监察案件审理力量推进了“乡案县审”工作的有序开展实施助审制度将乡镇基层办案经验比较丰富的同志纳入案件审理助审人员库整合了全区纪检监察审理力量形成了“区纪委审理人员主审、乡镇基层审理人员助审”的“乡案县审”案件审理模式为“乡案县审”工作创造了“成本低”、实用性强的实施条件和办法促进了“乡案县审”工作的规范有序开展 (2) 二是提高了乡镇基层纪检干部的业务素质和办案质量以前在区纪委对乡镇基层自办案件协审过程中乡镇基层纪委对区纪委协审存在一定的依赖性对审理业务重视程度也不够高有的单位一年还办不了一两起案件加上专业培训较少乡镇基层纪检干部审理业务一直处于低水平状态案件审理质量也很难保障现在他们从区纪委审理这一工作层面上对整个案件审理直接全过程接触在具体实践中掌握了审理的技巧和程序、规定以及注意事项真正弄懂了办理一起案件需要些手续、些程序、些证据、根据些规定对他们提高办案水平和质量起到了直接的促进作用收到了“以干代训”的效果 三是彻底解决了基层办案中一直存在的查审不分、审复不分的问题以前乡镇基层纪委在办理违纪案件时由于受专职纪检干部数量的限制不同程度的存在着查审不分、审复不分的现象实施“乡案县审”助审制度助审人员对乡镇基层案件实行交叉审理不仅查与审实现了分开而且对乡镇基层申诉案件也要求一律交由区纪委申诉复查工作小组审理从而彻底杜绝了查审不分、审复不分现象的发生保证了乡镇基层案件办理质量 三、几点体会 第一做好案件审理工作必须注重制度创新没有创新工作就没有生机就不能适应不断变化的新形势就不会有大的突破只有始终坚持与时俱进开拓创新才能不断为人们所认为的“枯燥无味”的案件审理工作注入生机和活力*区纪委在案件审理工作中客观面对困难和问题积极想办法谋思路将“乡案县审”带来的工作量增大、基层干部业务脱节的问题以创新求突破创造性实施了助审制度将看起来沉重的“乡案县审”工作开展的红红火火富有成效做法值得借鉴 第二、做好纪检监察工作必须善于整合力量汇聚合力当前由于机构编制人数的限制短期内要彻底解决现有人员不足的问题还不够现实在这种客观情况下就要善于动脑筋想办法整合利用现有资源特别是人力资源形成齐心协力、集中力量办大事的合力这样不仅能够调动方方面面的积极性而且能推动工作向更高、更好的方向发展 第三做好案件审理工作必须让审理干部得到更多的“实干”培训市场经济的不断发展和违纪人员违纪手段的不断变化对纪检监察案件审理工作提出了新的要求因此案件审理工作人员必须在加强业务理