推进发展保稳定锻造队伍强保障为打造富裕、文.doc

推进发展保稳定锻造队伍强保障为打造富裕、文 同志们：今天召开的区委全委（扩大）会议是区委在春节后召开的第一个全局性的重要会议会议的主要任务是贯彻落实省市全委会议和中央、省、市经济工作会议精神总结去年全区的工作安排部署今年及今后一个时期的工作动员带领全区党员和干部群众认清形势振奋精神抢抓机遇真抓实干全面完成今年各项目标任务为打造富裕、文明、平安*而努力奋斗一、认清形势、抢抓机遇切实增强保稳定促发展的责任感和紧迫感刚刚过去的年是嘉陵历史上极不平凡的一年胡锦涛视察国基、凤垭山在*的历史上写下了浓墨重彩的一笔；全省经营城市现场会等大型活动成功举办大大提升了嘉陵的城市知名度和美誉度；同时由于新区特有的“快发展”、“高增长”造成改革发展成本的超前支付而逐年积淀的诸多矛盾和困难也集中显现保稳定压力空前巨大面对异常复杂局面和严峻现实区委政府新班子科学而审慎地提出了“共渡难关保稳定、突出重点求发展”的的指导思想和“力争通过三至五年艰苦努力把嘉陵打造成川东北工业强区、商贸物流热区构建富裕、文明、平安嘉陵”的发展目标果断地将工作的着力点和突破口定位在保稳定、促发展、正风气三个方面半年来区委在市委、市政府的正确领导下紧紧团结和依靠全区各级党员干部的共同努力沉着冷静地应对和化解了保稳定中一个又一个矛盾和风险攻克了求发展中的一道又一道难题全区政治保持稳定经济持续发展社会全面进步一种人心思稳、人心思进、人心思干的良好风气和创业氛围正在全区上下逐步形成总的说来过去一年我们遇到的困难比预料的要大得多取得的成绩也比预期的要好得多这些成绩的取得凝聚着全区广大干部的智慧和心血半年多来县级几大家围绕中心密切配合服从区委安排积极开展督查、评议、调研自觉服务于保稳定求发展大局；公安、建设、国土、城市经营等职能部门面对繁重的工作任务能够自加压力克服困难负重奋进保质保量地完成重点工作任务；从县级领导到乡镇部门领导大家都能主动深入一线搞协调解难题以身作则苦干实干许多同志经常放弃节假日加班加点废寝忘食忘我工作有效地促进了各项工作的落实在此我代表区委常委会对大家一年来在工作中付出的辛勤努力和默默奉献表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！当前面对各县（市）区你追我赶、咄咄逼人的竞争态势面对全区今年保稳定求发展的双重压力我们必须以科学发展观为指导深化对嘉陵区情和当前形势的再认识这也是我们正确制定思路和决策的前提和基础总的形势判断是：目前我区经济社会发展正处在承上启下、继往开来、向着“富裕、文明、平安嘉陵”目标奋进的关键时期这个时期既是一个充满巨大发展潜力和希望的重大战略机遇期也是一个充满各种矛盾和挑战的激烈竞争期机遇和挑战并存希望和困难同在要把建设“富裕、文明、平安嘉陵”的奋斗目标变为现实不至于成为一句空话尤其需要我们用忧患的意识、辩证的观点、发展的眼光认清主流找准差距抢抓机遇尽快融入南充新一轮的新跨越、新发展首先必须科学分析我区求发展保稳定二者的辩证关系正确理解区委政府提出的发展思路增强工作的主动性发展是稳定的前提稳定是发展的保障离开发展谈稳定是一句空话没有稳定的环境发展也不可能上去发展与稳定二者相辅相成、互为作用在当前各县区竞相发展的激烈竞争态势下我们如果就稳定抓稳定不仅无法真正保住稳定还必然痛失了发展良机被其他县区远远甩在后面引发更多的不稳定因素只有而且必须在推进发展中抓稳定以经济的发展推动社会的进步才能逐步解决历史遗留问题促进发展与稳定的良性互动因此区委明确地提出了今年全区工作总的发展节奏是“稳中求进”这对嘉陵来说是一个切实可行的目标既有压力也有可行性确立这样的工作思路是区委区政府的成熟思考是嘉陵客观现实的必然选择也符合人民群众思富求进的强烈愿望同时必须清醒认识到当前我区面临着求发展保稳定的双重压力我们肩上的担子更为沉重一方面保稳定的形势依然不容乐观去年我们通过软硬结合、分而治之等综合手段维护了社会大局的平稳但是这并不意味着影响稳定的深层次矛盾已经化解问题已经得到解决相当一部分矛盾并未得到根本解决只是暂时“按”住了可能爆发的时间推后了城区失地农民、企业改制、“三方面”人员等问题依然是今年我区稳定的巨大隐患同时财政所、计生办、农业中心清退的临时人员问题等随时都有可能成为新的矛盾焦点致使今年全区保稳定的形势依旧十分严峻另一方面求发展压力巨大一是产业培育滞后我区城市骨架虽已基本成型但缺乏强有力的产业支撑知名品牌少更缺乏大企业全区纳税上500万元的企业没有一户纳税上100万元的企业也寥寥无几能够提供的就业岗位不多吸纳劳动力就业的能力不强城区商机人气不旺有城无人整体经济实力在九县市区中排位滞后二是结构性矛盾突出三次产业的结构为“三一二”结构工业在产业结构中明显处于短腿地位这种低水平产业结构下的经济增长“含金量”不高既不能创造更多的税收增强政府实力更无法较快地带动人民群众致富奔小康三是政府财力十分拮据历史负债沉重区本级负债就高达9.42亿元财政收支极不平衡年全区地方财政一般预算收入仅亿元而一般预算支出却高达亿元主要靠上级补贴和转移支付维持基本运转自身几乎无财力投入发展但是我们也应当看到嘉陵的发展正面临着前所未有的机遇必须增强加快发展的信心抢抓机遇迎头赶上除我区区位优势明显地处成、南、渝三角经济圈的桥头堡多年的发展已经奠定了较好的工业、农业、三产发展基础外市委三届三次全委会的许多重大决策更给我们带来了极为振奋人心的好消息创造了良好的发展机遇一是把南充建成区域中心城市予嘉陵有利市委三届三次全委会提出了把南充建设成为川东北区域中心城市实现南充新一轮的新跨越、新发展的目标嘉陵作为南充市辖三区不可分割的一部分必将在南充建设川东北区域中心城市的进程中获得更多的发展机会二是市县（区）体制的调整予嘉陵有利市委全委会提出将调整市县体制壮大县域经济进一步理顺市、区两级的责权利关系工作重心下移抓县区并明确要求市级部门要以服务县（区）为己任绝不允许因部门利益而影响县（区）经济发展这为县区发展注入了一剂强心针有利地调动了县区加快发展的积极性也为县（区）带来更为有力的支持和更大的利益嘉陵作为市辖区之一长期以来在为市本级的土地、税收分成、城建上作出了巨大牺牲在市区机制的调整中必将获得更大的利益三是工业集中区的启动予嘉陵有利在南充大城市功能分区的规划中嘉陵将主要定位于工业发展这也意味着嘉陵的发展有着极大的潜力和看好的前景今年市委已经明确要首先在嘉陵启动工业集中区建设这对于嘉陵的对外招商、争取项目等工作带来了极为利好的机遇只要我们抓住机遇乘势而上就一定能够迅速扩张城市经济培植强有力的财源壮大区域经济实力二、明确目标突出重点奋力开创促发展保稳定工作新局面年我区工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导牢固树立并落实全面、协调、可持续的科学发展观按照“推进发展保稳定锻造队伍强保障”的总体要求围绕“重农强工兴城活商加强党建共奔小康”的发展思路将工作着力点放在促发展、保稳定、强保障上大力实施“农民增收、产业强区、开放带动、城区失地农民安身、平安和谐、组织保障”六大工程努力实现“稳中求进”的各项奋斗目标全力打造富裕、文明、平安嘉陵奋斗目标是：完成地方生产总值26.13亿元增长13.8%；地方财政收入3923万元同口径增长20%；全社会固定资产投资突破10亿元增长23%；农民人均纯收入增加200元以上城镇化水平提高2个百分点人口自然增长率控制在0.03以内各项事业全面协调发展社会政治保持稳定党的建设不断加强（一）突出典型带动大力实施“农民增收”工程今年中央一号文件继续关注“三农”同时全省全部取消农业税充分表明了对农村工作的重视和支持深入理性地分析现阶段的“三农”问题并不简单地是农民、农业和农村本身的问题实质是一个工业化、城镇化和市场化水平不高的问题这才是根源所在也是突破点所在因此市三届三次全委会提出了加快农业产业化带动农村工业化推进城镇化的新的战略思考和安排关于这一点全区上下一定要统一思想认识农民收入不增加全面建设小康社会就是一句空话；而一味地在“农”字上绕圈子还是不能摆脱“三农”困扰因此必须跳出城乡二元思维定势用工业化思维谋划农业发展用工业化方式破解“三农”难题具体说就是要突出我区既有优势加快农村产业结构调整培育农业产业化龙头延伸产业链条增强农业综合竞争力重点抓好“两园三带”即：凤垭山观光农业示范园和大树桂花畜牧养殖园以及以金凤、白家为重点的红薯产业带以木老、大树及国道212线为重点的伏季水果产业带以嘉陵江、吉安河为重点的龙竹产业带；打响“四大品牌”即：“扁担姑娘”、“嘉白粉丝”、“天冠冬菜”、“桥龙黑山羊”四大农业品牌切实抓好优质水稻、玉米和花生三个10万亩基地建设大力提高粮食产量、品质和效益增粮促增收进一步打造凤垭山“具有四川特色的农业产业化的一面旗帜”推进农业产业化进程突出薯业、畜牧、蔬菜、果业等产业优势不断壮大骨干产业促增收要依托“嘉陵保姆”品牌力争全年劳务输出16万人次创收8亿元提高劳务输出效益促增收认真落实各项支农、扶农、富农政策切实稳定和减轻农民负担促增收（二）壮大经济两翼大力实施“产业强区”工程市委书记王宁指出没有产业支撑的一个城市不可能持久地繁荣城市经济必须要在产业支撑上求得突破才能避免城市产业“空心化”趋势目前嘉陵已有较好的城市基础、发展平台但缺乏产业支撑从今年起我们将在进一步扩大城区面积、完善城市功能以及完成出让土地的清理和欠款催收、规范城市土地经营的同时按照市委“培育产业调整结构增强实力完善功能提升形象”的思路要求把发展壮大新型工业和现代物流业作为嘉陵城市经济发展的两翼要做强工业全力打造南充现代工业第一强区工业是经济增长的主动力工业化是嘉陵未来发展的方向是扩张经济总量增加财政收入实现县域经济跨越式发展的根本途径我们要牢牢抓住南充市工业区集中区先期启动在嘉陵的机遇以主人翁的积极态度继续完善工业集中区基础设施充分发挥其集聚产业、示范带动、扩张辐射的功能使其成为最具魅力的投资区和最具活力的经济增长区要千方百计盘活现有存量资产壮大化工、建材、食品、汽配、丝纺五大产业,做强光亚科技、维康、国基、东客、依格尔等一批骨干企业全面提升工业经济竞争力力争年工业增加值、销售收入、入库税金继续保持30%以上的增长速度实现南充现代工业第一强区的阶段性目标要激活三产全力构建南充商贸物流热区城市化发展到一定阶段城市的竞争实际上就是第三产业的竞争我区的三产发展要着眼于差异化发展突出发展现代物流业今年必须全力促进南充光彩大市场、温州商城、滨江美食城等一批三产重点项目开业抓好房地产、餐饮娱乐、现代物流和旅游业等第三产业的发展有效聚集人气激活商机改变有城无人的现状力争第三产业增加值突破10亿元大关构建出川东北商贸物流热区雏形（三）营造洼地效应大力实施“开放带动”工程打造“富裕、文明、平安嘉陵”开放是必由之路王宁同志指出推动经济发展不仅要倾尽内力还要能够用好上级之力、政策之力、开放之力、外来之力加速资本的积聚和集中今年我们将坚持抓“立足自力更生求发展和借助外力促发展”这“两手”全面实施开放战略大力整治发展环境把嘉陵打造成资金、人才、技术涌流的洼地一是全民动手招商引资要在全区喊响“全民招商”的口号树牢“县外即外”的思想按照“立足成渝面向江浙融入东部内外并举”的思路坚持大中小项目一起抓、一齐上突出抓好大项目力争谋划建设几个投资额在亿元以上的大项目要进一步加强招商力量创新招商方式拓宽招商领域以恳谈会、乡友会、联谊会等为载体以小分队与集团式、常年性与突击性相结合重点采取以园招商、以商招商、蹲点招商、窗口招商等形式尤其是紧紧抓住“长三角”产业转移机遇和浙江对口帮扶等优势力求在招商数量和质量上有新突破争取全年到位资金5亿元二是全力以赴争取项目产业是支撑项目是载体抓住了项目就抓住了经济的增长点就抓住了经济工作的着力点抓项目的关键在于主动在国家政策既定、政府资源有限的状况下谁的工作做得扎实有效谁就能争取到更多更大的支持所以我们要积极有效对接上级政策抓好项目的编制、储备和推介工作积极争取中央、省、市各级的支持力争全年争取到位项目资金1亿元三是精心营造环境“磁场”俗话说筑巢引凤我们只有先自己筑好发展环境这个“巢”才能引来外地的资金和项目这只“凤”因此我们要坚持把优化环境作为招商引资和加快发展的生命线来抓牢固树立“投资环境是第一竞争力”的观念坚决消除部门利益至上的本位主义强化服务意识在为客商服务上要动真感情实实在在地为客商服好务凡是向客商承诺的事情要办得比承诺的还要好坚决说到做到说到做好要增强部门服务意识坚决查处、曝光破坏发展环境的人和事努力在全县形成“优化投资环境光荣破坏投资环境可耻”的社会氛围真正使嘉陵成为各类生产要素聚集的“引力场”各方客商投资兴业的乐园（四）坚持以民为本倾力加快“失地农民安身”工程嘉陵城区1.48万失地农民安置问题始终是区委政府最为关心也最为头疼的一件大事失地农民的问题一天不解决区委政府就一天不能睡个安稳觉今年我们将继续把失地农民还房和供养安置作为维护稳定的首要任务和区委、政府亲民、爱民、为民的具体行动在完成去年12万平方米还房建设基础上力争再新启动10万平方米还房和5万平方米的安居工程；切实加快实验小学、火花二小、四小的迁建确保春秋两季开学投入使用；千方百计保证城区失地农民基本生活费、过渡费的按时发放并积极探索失地农民、困难群众再就业有效途径加强技能培训拓宽就业渠道增强其自身发展能力（五）构建文明社会着力实施“平安和谐”工程继续把安全稳定作为第一责任大力探索完善各项机制确保社会大局持续稳定经济社会协调发展一是以安全生产责任体系建设和加强水陆交通安全监管、督查力度为重点完善安全基础工作的落实机制进一步规范安全生产行为确保全年无重特大安全事故发生；二是以落实矛盾纠纷排查调处责任制为重点进一步完善矛盾问题的日常化解机制加强平时的基础工作务求把不稳定因素化解在基层消除在萌芽状态；三是以健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的处置突发事件体系为重点完善突发事件应急处理机制进一步分等级细化维稳和处置突发事件工作预案增强突发事件的应急处理能力四是以满足人民群众日益增长的精神文化生活需要为重点加快科教兴区进程全面落实基本国策推动经济社会全面、协调、可持续发展努力构建和谐社会（六）着眼增强执行力扎实推进“组织保障”工程坚持将党建工作的基本着眼点放在整个干部队伍强素质、树形象、敢逗硬、抓落实上一是强化思想保障深入扎实开展党员先进性教育活动各级各部门党委、党组要以高度的政治责任感把这项活动作为一项事关全局和长远的大事抓紧抓好一个阶段一个阶段地扎实推进要紧密联系实际找准突出问题注重实际效果要通过先进性教育活动的顺利开展达到“人人有触动、人人受教育、人人有提高、人人有变化”的目的积极创新教育培训途径切实提高党员素质不断提升党员形象密切党群关系在解放思想中统一思想在统一思想中凝聚力量在凝聚力量中形成合力二是强化作风保障以深入开展创满活动为载体建立和完善作风转变的长效机制健全挂牌督查、现场抽查、重点检查相结合的督查机制在干部中积极倡导并形成求真务实、抓难碰硬的工作作风促使干部重心下移沉下身子抓落实三是强化干部保障以推行干部动态管理为主要内容继续完善“两推一陈述”和干部公选机制全面实行中层干部竞争上岗、重点岗位跨部门交流,认真落实对干部的考核实行任期目标责任制和年度目标两相结合的办法并完善激励约束机制严格实行重奖重惩使干部在工作中既有压力又有动力形成一种水紧鱼跳、你追我赶的态势四是强化纪律保障以贯彻落实党风廉政建设各项规定为抓手坚持各级党政一把手负总责,分管领导各负其责和谁主管谁负责的原则加大纪检工作力度狠刹四股歪风坚决纠正侵害群众利益的事从严规范干部从政行为三、强化措施狠抓落实确保促发展保稳定的各项工作收到实效为政之要贵在落实落实出实绩落实出竞争力落实才能取信于民落实才能变理想为现实各级各部门特别是领导干部一定要对照目标添措施扑下身子抓落实确保区委全年工作目标任务的顺利完成（一）要以开拓创新的进取精神推进工作落实工作思路和举措创新的程度决定发展的力度和速度作为西部国家级贫困县我们要发展除了必须要付出“人一之我十之”的努力外还必须敢于大胆探索创新首先在观念上要创新思路就是出路观念就是财富我们一定要有开放观念、市场观念要善于运用现代经济理念和经济规律探索发展之路更要有进取精神要培养一种敢为人先、敢想敢干、敢负责任、敢担风险的大无畏气魄增强时不我待的紧迫感发扬只争朝夕的精神二是机制上要创新凡事预则立不预则废机制创新是改进工作、提高效率的有效途径要尽快建立一套科学、完善的工作机制、用人机制和考核机制形成以想干事论官品以能干事论本事以干成事论政绩的管理机制促使各级干部聚精会神抓发展千方百计保稳定在工作机制上从抓责任制入手突出重点工作和主要指标建立集中统一、分工负责的领导机制下级对上级负责一级对一级负责层层夯实责任；在用人机制上通过比成绩、比贡献、比发展、比进步等措施建立以公论看干部、以实绩分高低、以发展论英雄的评议机制真正做到能者上、平者让、庸者下从而建设精干、高效的干部职工队伍；在考核机制上按照公开、公正、公平、重指标、易操作的原则对产业发展、财政收入、重点项目、招商引资等重要工作分别建立综合考核办法把发展实绩作为评价乡镇、部门和干部工作的主要标准真正体现奖勤罚懒、奖优罚劣、奖能罚庸三是工作思路要创新面对层出不穷的新情况、新问题如果一味地墨守成规不思进取抱残守缺就找不到发展的突破口只能原地踏步甚至倒退必须敢于打破旧思维找寻新思路才能促使工作向前推进收到实效各级干部要把创新作为工作的不懈追求区委政府今后也将把能否创造性地推进工作作为衡量干部的重要标准四是方式方法上要创新要改变过去单一的命令式、说教式、强制式的工作方法适应现代化、信息化的工作方法和手段；善于运用改革的、市场的办法和手段认识和解决问题；善于运用政治的、经济的、法律的综合手段引导、服务群众；要立足发展全局抓大事抓重点抓关键抓主要矛盾不断增强把握大局、驾驭全局的能力提高领导水平（二）要通过强化责任驱动推进工作落实要推进工作落实就必须进行机制创新而最有效的工作机制就是责任驱动为此我们要建立分线作战、分工负责、重点工作月清月结的责任落实机制一要强化领导责任领导者不仅是决策的主体更是抓落实的主体嘉陵要进步领导干部首先要阔步；群众要致富领导干部首先要思富；群众要行动领导干部首先要带动我们的各级领导干部身处经济建设主战场要身先士卒勇挑重担率先垂范做好排头兵当好领头雁要把狠抓落实作为不懈追求把落实效果作为衡量工作的标杆在年初第一次常委会上我们已经就区委“六大工程”等中心工作分别落实到了县级领导人头并要求于本月底拿出详细方案对决定长远发展的“重点工程”领导干部必须“一竿子插到底”深入现场具体指导具体组织实施好每一个工程、每一个项目二要层层落实目标任务区目标督查办要把“六大工程”的具体目标任务进一步量化分解落实到相关的部门、单位和人头做到人人身上有担子个个肩上有压力形成一级抓一级、层层抓落实横向到边纵向到底全员、全岗、全程的责任体系使各级党委、政府和各个工作部门、每个党员领导干部都明确自己的责任尽到自己的职责三要加大督查力度要建立和完善抓落实的督查机制对于每个阶段的工作进展情况、目标任务完成情况要坚持月检查、季考核、年终总评坚持随检查、随考核、随通报、随督促对检查出的问题党委政府特别是主要领导干部要亲自过问、亲自调查并促其限期解决各乡镇、各部门对已部署的工作要定期或不定期地开展检查总结对发现的问题要及时解决县级领导干部、目标督查办要加大督促检查工作力度特别是对区委、政府的重点工作部署和影响全局的重大单项工作要开展专项督办抓督办检查要求真务实注重实效力戒形式主义和官僚主义坚决纠正工作部署多检查少、责任状签的多兑现少、表彰奖励多通报批评少的状况把督办工作着力点放在未落实的关键环节上、任务完成的质量上和完成任务的时限上决不允许说了不算只说不干确保督查有力确保收到实效（三）要通过强激励硬约束推进工作落实科学合理、奖罚分明的考核工作机制是激励干部干事业、抓落实、促发展的一个有效手段今年目标督查办要进一步修订完善考核办法制定具体完整的奖惩措施真正形成一套强激励、重约束的机制营造一种水紧鱼跳、你追我赶的氛围充分发挥考核“指挥棒”的导向作用做到严考核、细考核考实考准以考核促责任落实、工作到位真正考出干部的干劲考出干部的活力考出我们事业的大发展年终要根据目标完成情况坚决逗硬奖惩奖惩力度要比去年更大措施要更硬该重奖的重奖该严罚的严罚对工作积极主动抓落实有成效目标任务完成得好的从经济上、政治上都要予以奖励；对那些思想不重视行动迟缓工作被动抓落实不力的单位和个人要严肃处理该通报的通报该批评的批评该追究责任的要坚决追究经济的、政治的、纪律的责任同志们目前*的发展进入关键时期也适逢许多重大发展机遇气可鼓而不可泄心可聚而不可散我们必须倍加珍惜来之不易的良好形势和机遇进一步统一思想振奋精神鼓足士气以强烈的使命感、紧迫感、危机感和必胜的信念迎接新的挑战圆满完成“促发展、保稳定、强保障”的各项任务为打造富裕、文明、平安*而努力奋斗！ 同志们：今天召开的区委全委（扩大）会议是区委在春节后召开的第一个全局性的重要会议会议的主要任务是贯彻落实省市全委会议和中央、省、市经济工作会议精神总结去年全区的工作安排部署今年及今后一个时期的工作动员带领全区党员和干部群众认清形势振奋精神抢抓机遇真抓实干全面完成今年各项目标任务为打造富裕、文明、平安*而努力奋斗一、认清形势、抢抓机遇切实增强保稳定促发展的责任感和紧迫感刚刚过去的年是嘉陵历史上极不平凡的一年胡锦涛视察国基、凤垭山在*的历史上写下了浓墨重彩的一笔；全省经营城市现场会等大型活动成功举办大大提升了嘉陵的城市知名度和美誉度；同时由于新区特有的“快发展”、“高增长”造成改革发展成本的超前支付而逐年积淀的诸多矛盾和困难也集中显现保稳定压力空前巨大面对异常复杂局面和严峻现实区委政府新班子科学而审慎地提出了“共渡难关保稳定、突出重点求发展”的的指导思想和“力争通过三至五年艰苦努力把嘉陵打造成川东北工业强区、商贸物流热区构建富裕、文明、平安嘉陵”的发展目标果断地将工作的着力点和突破口定位在保稳定、促发展、正风气三个方面半年来区委在市委、市政府的正确领导下紧紧团结和依靠全区各级党员干部的共同努力沉着冷静地应对和化解了保稳定中一个又一个矛盾和风险攻克了求发展中的一道又一道难题全区政治保持稳定经济持续发展社会全面进步一种人心思稳、人心思进、人心思干的良好风气和创业氛围正在全区上下逐步形成总的说来过去一年我们遇到的困难比预料的要大得多取得的成绩也比预期的要好得多这些成绩的取得凝聚着全区广大干部的智慧和心血半年多来县级几大家围绕中心密切配合服从区委安排积极开展督查、评议、调研自觉服务于保稳定求发展大局；公安、建设、国土、城市经营等职能部门面对繁重的工作任务能够自加压力克服困难负重奋进保质保量地完成重点工作任务；从县级领导到乡镇部门领导大家都能主动深入一线搞协调解难题以身作则苦干实干许多同志经常放弃节假日加班加点废寝忘食忘我工作有效地促进了各项工作的落实在此我代表区委常委会对大家一年来在工作中付出的辛勤努力和默默奉献表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！当前面对各县（市）区你追我赶、咄咄逼人的竞争态势面对全区今年保稳定求发展的双重压力我们必须以科学发展观为指导深化对嘉陵区情和当前形势的再认识这也是我们正确制定思路和决策的前提和基础总的形势判断是：目前我区经济社会发展正处在承上启下、继往开来、向着“富裕、文明、平安嘉陵”目标奋进的关键时期这个时期既是一个充满巨大发展潜力和希望的重大战略机遇期也是一个充满各种矛盾和挑战的激烈竞争期机遇和挑战并存希望和困难同在要把建设“富裕、文明、平安嘉陵”的奋斗目标变为现实不至于成为一句空话尤其需要我们用忧患的意识、辩证的观点、发展的眼光认清主流找准差距抢抓机遇尽快融入南充新一轮的新跨越、新发展首先必须科学分析我区求发展保稳定二者的辩证关系正确理解区委政府提出的发展思路增强工作的主动性发展是稳定的前提稳定是发展的保障离开发展谈稳定是一句空话没有稳定的环境发展也不可能上去发展与稳定二者相辅相成、互为作用在当前各县区竞相发展的激烈竞争态势下我们如果就稳定抓稳定不仅无法真正保住稳定还必然痛失了发展良机被其他县区远远甩在后面引发更多的不稳定因素只有而且必须在推进发展中抓稳定以经济的发展推动社会的进步才能逐步解决历史遗留问题促进发展与稳定的良性互动因此区委明确地提出了今年全区工作总的发展节奏是“稳中求进”这对嘉陵来说是一个切实可行的目标既有压力也有可行性确立这样的工作思路是区委区政府的成熟思考是嘉陵客观现实的必然选择也符合人民群众思富求进的强烈愿望同时必须清醒认识到当前我区面临着求发展保稳定的双重压力我们肩上的担子更为沉重一方面保稳定的形势依然不容乐观去年我们通过软硬结合、分而治之等综合手段维护了社会大局的平稳但是这并不意味着影响稳定的深层次矛盾已经化解问题已经得到解决相当一部分矛盾并未得到根本解决只是暂时“按”住了可能爆发的时间推后了城区失地农民、企业改制、“三方面”人员等问题依然是今年我区稳定的巨大隐患同时财政所、计生办、农业中心清退的临时人员问题等随时都有可能成为新的矛盾焦点致使今年全区保稳定的形势依旧十分严峻另一方面求发展压力巨大一是产业培育滞后我区城市骨架虽已基本成型但缺乏强有力的产业支撑知名品牌少更缺乏大企业全区纳税上500万元的企业没有一户纳税上100万元的企业也寥寥无几能够提供的就业岗位不多吸纳劳动力就业的能力不强城区商机人气不旺有城无人整体经济实力在九县市区中排位滞后二是结构性矛盾突出三次产业的结构为“三一二”结构工业在产业结构中明显处于短腿地位这种低水平产业结构下的经济增长“含金量”不高既不能创造更多的税收增强政府实力更无法较快地带动人民群众致富奔小康三是政府财力十分拮据历史负债沉重区本级负债就高达9.42亿元财政收支极不平衡年全区地方财政一般预算收入仅亿元而一般预算支出却高达亿元主要靠上级补贴和转移支付维持基本运转自身几乎无财力投入发展但是我们也应当看到嘉陵的发展正面临着前所未有的机遇必须增强加快发展的信心抢抓机遇迎头赶上除我区区位优势明显地处成、南、渝三角经济圈的桥头堡多年的发展已经奠定了较好的工业、农业、三产发展基础外市委三届三次全委会的许多重大决策更给我们带来了极为振奋人心的好消息创造了良好的发展机遇一是把南充建成区域中心城市予嘉陵有利市委三届三次全委会提出了把南充建设成为川东北区域中心城市实现南充新一轮的新跨越、新发展的目标嘉陵作为南充市辖三区不可分割的一部分必将在南充建设川东北区域中心城市的进程中获得更多的发展机会二是市县（区）体制的调整予嘉陵有利市委全委会提出将调整市县体制壮大县域经济进一步理顺市、区两级的责权利关系工作重心下移抓县区并明确要求市级部门要以服务县（区）为己任绝不允许因部门利益而影响县（区）经济发展这为县区发展注入了一剂强心针有利地调动了县区加快发展的积极性也为县（区）带来更为有力的支持和更大的利益嘉陵作为市辖区之一长期以来在为市本级的土地、税收分成、城建上作出了巨大牺牲在市区机制的调整中必将获得更大的利益三是工业集中区的启动予嘉陵有利在南充大城市功能分区的规划中嘉陵将主要定位于工业发展这也意味着嘉陵的发展有着极大的潜力和看好的前景今年市委已经明确要首先在嘉陵启动工业集中区建设这对于嘉陵的对外招商、争取项目等工作带来了极为利好的机遇只要我们抓住机遇乘势而上就一定能够迅速扩张城市经济培植强有力的财源壮大区域经济实力二、明确目标突出重点奋力开创促发展保稳定工作新局面年我区工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导牢固树立并落实全面、协调、可持续的科学发展观按照“推进发展保稳定锻造队伍强保障”的总体要求围绕“重农强工兴城活商加强党建共奔小康”的发展思路将工作着力点放在促发展、保稳定、强保障上大力实施“农民增收、产业强区、开放带动、城区失地农民安身、平安和谐、组织保障”六大工程努力实现“稳中求进”的各项奋斗目标全力打造富裕、文明、平安嘉陵奋斗目标是：完成地方生产总值26.13亿元增长13.8%；地方财政收入3923万元同口径增长20%；全社会固定资产投资突破10亿元增长23%；农民人均纯收入增加200元以上城镇化水平提高2个百分点人口自然增长率控制在0.03以内各项事业全面协调发展社会政治保持稳定党的建设不断加强（一）突出典型带动大力实施“农民增收”工程今年中央一号文件继续关注“三农”同时全省全部取消农业税充分表明了对农村工作的重视和支持深入理性地分析现阶段的“三农”问题并不简单地是农民、农业和农村本身的问题实质是一个工业化、城镇化和市场化水平不高的问题这才是根源所在也是突破点所在因此市三届三次全委会提出了加快农业产业化带动农村工业化推进城镇化的新的战略思考和安排关于这一点全区上下一定要统一思想认识农民收入不增加全面建设小康社会就是一句空话；而一味地在“农”字上绕圈子还是不能摆脱“三农”困扰因此必须跳出城乡二元思维定势用工业化思维谋划农业发展用工业化方式破解“三农”难题具体说就是要突出我区既有优势加快农村产业结构调整培育农业产业化龙头延伸产业链条增强农业综合竞争力重点抓好“两园三带”即：凤垭山观光农业示范园和大树桂花畜牧养殖园以及以金凤、白家为重点的红薯产业带以木老、大树及国道212线为重点的伏季水果产业带以嘉陵江、吉安河为重点的龙竹产业带；打响“四大品牌”即：“扁担姑娘”、“嘉白粉丝”、“天冠冬菜”、“桥龙黑山羊”四大农业品牌切实抓好优质水稻、玉米和花生三个10万亩基地建设大力提高粮食产量、品质和效益增粮促增收进一步打造凤垭山“具有四川特色的农业产业化的一面旗帜”推进农业产业化进程突出薯业、畜牧、蔬菜、果业等产业优势不断壮大骨干产业促增收要依托“嘉陵保姆”品牌力争全年劳务输出16万人次创收8亿元提高劳务输出效益促增收认真落实各项支农、扶农、富农政策切实稳定和减轻农民负担促增收（二）壮大经济两翼大力实施“产业强区”工程市委书记王宁指出没有产业支撑的一个城市不可能持久地繁荣城市经济必须要在产业支撑上求得突破才能避免城市产业“空心化”趋势目前嘉陵已有较好的城市基础、发展平台但缺乏产业支撑从今年起我们将在进一步扩大城区面积、完善城市功能以及完成出让土地的清理和欠款催收、规范城市土地经营的同时按照市委“培育产业调整结构增强实力完善功能提升形象”的思路要求把发展壮大新型工业和现代物流业作为嘉陵城市经济发展的两翼要做强工业全力打造南充现代工业第一强区工业是经济增长的主动力工业化是嘉陵未来发展的方向是扩张经济总量增加财政收入实现县域经济跨越式发展的根本途径我们要牢牢抓住南充市工业区集中区先期启动在嘉陵的机遇以主人翁的积极态度继续完善工业集中区基础设施充分发挥其集聚产业、示范带动、扩张辐射的功能使其成为最具魅力的投资区和最具活力的经济增长区要千方百计盘活现有存量资产壮大化工、建材、食品、汽配、丝纺五大产业,做强光亚科技、维康、国基、东客、依格尔等一批骨干企业全面提升工业经济竞争力力争年工业增加值、销售收入、入库税金继续保持30%以上的增长速度实现南充现代工业第一强区的阶段性目标要激活三产全力构建南充商贸物流热区城市化发展到一定阶段城市的竞争实际上就是第三产业的竞争我区的三产发展要着眼于差异化发展突出发展现代物流业今年必须全力促进南充光彩大市场、温州商城、滨江美食城等一批三产重点项目开业抓好房地产、餐饮娱乐、现代物流和旅游业等第三产业的发展有效聚集人气激活商机改变有城无人的现状力争第三产业增加值突破10亿元大关构建出川东北商贸物流热区雏形（三）营造洼地效应大力实施“开放带动”工程打造“富裕、文明、平安嘉陵”开放是必由之路王宁同志指出推动经济发展不仅要倾尽内力还要能够用好上级之力、政策之力、开放之力、外来之力加速资本的积聚和集中今年我们将坚持抓“立足自力更生求发展和借助外力促发展”这“两手”全面实施开放战略大力整治发展环境把嘉陵打造成资金、人才、技术涌流的洼地一是全民动手招商引资要在全区喊响“全民招商”的口号树牢“县外即外”的思想按照“立足成渝面向江浙融入东部内外并举”的思路坚持大中小项目一起抓、一齐上突出抓好大项目力争谋划建设几个投资额在亿元以上的大项目要进一步加强招商力量创新招商方式拓宽招商领域以恳谈会、乡友会、联谊会等为载体以小分队与集团式、常年性与突击性相结合重点采取以园招商、以商招商、蹲点招商、窗口招商等形式尤其是紧紧抓住“长三角”产业转移机遇和浙江对口帮扶等优势力求在招商数量和质量上有新突破争取全年到位资金5亿元二是全力以赴争取项目产业是支撑项目是载体抓住了项目就抓住了经济的增长点就抓住了经济工作的着力点抓项目的关键在于主动在国家政策既定、政府资源有限的状况下谁的工作做得扎实有效谁就能争取到更多更大的支持所以我们要积极有效对接上级政策抓好项目的编制、储备和推介工作积极争取中央、省、市各级的支持力争全年争取到位项目资金1亿元三是精心营造环境“磁场”俗话说筑巢引凤我们只有先自己筑好发展环境这个“巢”才能引来外地的资金和项目这只“凤”因此我们要坚持把优化环境作为招商引资和加快发展的生命线来抓牢固树立“投资环境是第一竞争力”的观念坚决消除部门利益至上的本位主义强化服务意识在为客商服务上要动真感情实实在在地为客商服好务凡是向客商承诺的事情要办得比承诺的还要好坚决说到做到说到做好要增强部门服务意识坚决查处、曝光破坏发展环境的人和事努力在全县形成“优化投资环境光荣破坏投资环境可耻”的社会氛围真正使嘉陵成为各类生产要素聚集的“引力场”各方客商投资兴业的乐园（四）坚持以民为本倾力加快“失地农民安身”工程嘉陵城区1.48万失地农民安置问题始终是区委政府最为关心也最为头疼的一件大事失地农民的问题一天不解决区委政府就一天不能睡个安稳觉今年我们将继续把失地农民还房和供养安置作为维护稳定的首要任务和区委、政府亲民、爱民、为民的具体行动在完成去年12万平方米还房建设基础上力争再新启动10万平方米还房和5万平方米的安居工程；切实加快实验小学、火花二小、四小的迁建确保春秋两季开学投入使用；千方百计保证城区失地农民基本生活费、过渡费的按时发放并积极探索失地农民、困难群众再就业有效途径加强技能培训拓宽就业渠道增强其自身发展能力（五）构建文明社会着力实施“平安和谐”工程继续把安全稳定作为第一责任大力探索完善各项机制确保社会大局持续稳定经济社会协调发展一是以安全生产责任体系建设和加强水陆交通安全监管、督查力度为重点完善安全基础工作的落实机制进一步规范安全生产行为确保全年无重特大安全事故发生；二是以落实矛盾纠纷排查调处责任制为重点进一步完善矛盾问题的日常化解机制加强平时的基础工作务求把不稳定因素化解在基层消除在萌芽状态；三是以健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的处置突发事件体系为重点完善突发事件应急处理机制进一步分等级细化维稳和处置突发事件工作预案增强突发事件的应急处理能力四是以满足人民群众日益增长的精神文化生活需要为重点加快科教兴区进程全面落实基本国策推动经济社会全面、协调、可持续发展努力构建和谐社会（六）着眼增强执行力扎实推进“组织保障”工程坚持将党建工作的基本着眼点放在整个干部队伍强素质、树形象、敢逗硬、抓落实上一是强化思想保障深入扎实开展党员先进性教育活动各级各部门党委、党组要以高度的政治责任感把这项活动作为一项事关全局和长远的大事抓紧抓好一个阶段一个阶段地扎实推进要紧密联系实际找准突出问题注重实际效果要通过先进性教育活动的顺利开展达到“人人有触动、人人受教育、人人有提高、人人有变化”的目的积极创新教育培训途径切实提高党员素质不断提升党员形象密切党群关系在解放思想中统一思想在统一思想中凝聚力量在凝聚力量中形成合力二是强化作风保障以深入开展创满活动为载体建立和完善作风转变的长效机制健全挂牌督查、现场抽查、重点检查相结合的督查机制在干部中积极倡导并形成求真务实、抓难碰硬的工作作风促使干部重心下移沉下身子抓落实三是强化干部保障以推行干部动态管理为主要内容继续完善“两推一陈述”和干部公选机制全面实行中层干部竞争上岗、重点岗位跨部门交流,认真落实对干部的考核实行任期目标责任制和年度目标两相结合的办法并完善激励约束机制严格实行重奖重惩使干部在工作中既有压力又有动力形成一种水紧鱼跳、你追我赶的态势四是强化纪律保障以贯彻落实党风廉政建设各项规定为抓手坚持各级党政一把手负总责,分管领导各负其责和谁主管谁负责的原则加大纪检工作力度狠刹四股歪风坚决纠正侵害群众利益的事从严规范干部从政行为三、强化措施狠抓落实确保促发展保稳定的各项工作收到实效为政之要贵在落实落实出实绩落实出竞争力落实才能取信于民落实才能变理想为现实各级各部门特别是领导干部一定要对照目标添措施扑下身子抓落实确保区委全年工作目标任务的顺利完成（一）要以开拓创新的进取精神推进工作落实工作思路和举措创新的程度决定发展的力度和速度作为西部国家级贫困县我们要发展除了必须要付出“人一之我十之”的努力外还必须敢于大胆探索创新首先在观念上要创新思路就是出路观念就是财富我们一定要有开放观念、市场观念要善于运用现代经济理念和经济规律探索发展之路更要有进取精神要培养一种敢为人先、敢想敢干、敢负责任、敢担风险的大无畏气魄增强时不我待的紧迫感发扬只争朝夕的精神二是机制上要创新凡事预则立不预则废机制创新是改进工作、提高效率的有效途径要尽快建立一套科学、完善的工作机制、用人机制和考核机制形成以想干事论官品以能干事论本事以干成事论政绩的管理机制促使各级干部聚精会神抓发展千方百计保稳定在工作机制上从抓责任制入手突出重点工作和主要指标建立集中统一、分工负责的领导机制下级对上级负责一级对一级负责层层夯实责任；在用人机制上通过比成绩、比贡献、比