城管普法管理研究及对策.doc

城管普法管理研究及对策 在“*”普法期间普法工作如何才能做到站在高起点实现新跨越不断扩大法制宣传教育的履盖面进而提高全民法律素质和全社会法治化管理水平全面实现“*”规划提出的“两增强、三提高”的目标要求为全面建设小康社会构建社会主义和谐社会及全市的经济、社会发展创造良好的法制环境针对这个问题通过调研论证理论研讨先行试点经验推广等工作我们在全市范围内推行了普法依法治理工作属地管理 一、深入研讨正确把握普法依法治理工作属地管理的特点 普法依法治理工作属地管理就是在一定的地域范围内、由当地政府对辖区内各单位的普法依法治理工作、进行组织实施和协调监督 属地管理的特点：一是统一组织辖区内各单位普法依法治理工作区（市）普法办为了更好地开展工作根据各单位的性质统一编组如金融类、企业类、中央、省驻区（市）各单位等分别编组统一组织指导既方便了工作的开展又改变了过去直接面对辖区内的各单位不便管理的局面二是统一协调辖区内各单位普法依法治理工作如中央、省驻区（市）各单位垂直管理的单位过去以条为主现在以块为主普法依法治理工作都由区（市）普法办统一协调、指导三是统一考核辖区内各单位普法依法治理工作中央、省驻区各单位垂直管理的单位驻区大型企业等需要实行属地管理的单位都由区司法局直接对其进行普法依法治理工作的检查考核 二、统筹安排扎实推进普法依法治理工作属地管理的正确实施 实行普法依法治理工作属地管理必须对属地管理单位有相应的了解有完整的工作思路有配套的工作措施有可行的工作手段才能保证工作的健康开展 （一）提高认识加强领导领导重视是做好属地管理工作的重要前提各级党委、政府要把这项工作纳入重要日程作为重点工作目标和落实“*”规划的重要措施加强组织领导认真研究解决工作中遇到的困难和问题建立责任制分管领导亲自抓、业务处室具体抓一级抓一级层层抓落实大力推进属地管理工作的开展 （二）梳理排查摸清底数准确掌握应纳入属地管理单位的数量是做好属地管理工作的基础一是借助工商办理企业年检注册的有利时机通过工商注册系统调取应纳入属地管理单位的相关资料；二是通过区（市）社会治安综合治理办公室对应纳入属地管理单位进行了解核实；三是借助街道司法所的职能优势以街道为单位进一步梳理属地单位的数量通过三个层次摸清中央、省、市驻辖区（市）机关、事业单位和国有、民营、非公有制企业以及混合所有制企业数量并掌握这些单位的基本情况为做好属地管理工作打下基础 （三）制定计划和措施科学的方案是做好属地管理工作的保障青岛市普法办指导四方区制定了关于实行普法依法治理工作属地管理的意见明确了指导思想、目标任务、方法步骤、组织领导和要求全市在四方区开展了属地管理工作试点并于*年9月8日召开了普法依法治理工作属地管理现场会各区市分管局长、科长参加了会议四方区介绍了抓住机遇强化落实积极做好普法依法治理属地管理工作经验区（市）分管局长汇报了属地管理工作进展情况全市各单位分别建立了领导机构和办事机构各单位的“一把手”为第一责任人负总责业务处室负责统计上报、联系协调等具体工作 （四）主动走访加强沟通建立协调、融洽的工作关系是做好属地管理工作的手段针对个别单位对属地管理的异议我们有重点地走访了26家单位详细讲解属地管理的意义和要求强调多人来人往少文来文往逐步建立密切的工作关系在此基础上召开了属地管理工作座谈会认真听取与会单位近年来开展普法依法治理工作经验和对属地管理建设性意见和建议并就如何加强普法依法治理属地管理工作进行了部署 （五）登记造册科学编组正确区分属地管理单位的类别是做好属地管理工作的关键属地管理单位具有类型多、数量大、分布广、难以集中的特点各单位的性质不同在普法依法治理中遇到的困难和问题也不尽相同如果用一套模式进行管理和指导难以体现针对性也难以取得实效为了使属地管理更加科学合理对新纳入属地管理的单位进行科学编组选定每个组的召集人初步形成属地管理的联系网络 （六）建章立制规范管理完善制度规范管理是做好属地管理工作的核心一是制定普法依法治理属地管理暂行办法对属地管理的范围、主要职责和监督检查等事项进行明确界定二是建立例会制度每季度举行一次例会由各属地单位汇报工作进展情况相互交流经验同时由普法办公室部署阶段性工作传达贯彻重要会议精神通报检查、督查情况三是建立督查制度由普法办公室对属地管理的各单位进行工作督查；协调人大、政协等机关和上级领导对普法依法治理工作行进视察；各单位普法业务部门自查规章制度落实情况四是建立信息共享制度区（市）普法办在普法依法治理简报中设属地管理专刊以传播工作经验交流工作动态推动工作发展促进整体水平提升 三、狠抓落实确保普法依法治理工作属地管理取得明显成效 实行属地管理是青岛市对普法依法治理工作内在规律的进一步认识、把握推动了普法依法治理工作的深入开展 （一）完善了机制目前实行普法依法治理工作属地管理的单位进一步建立健全了组织领导和工作机构实施了“一把手”工程党委或行政主要负责人为第一责任人使主要领导真正担负起普法依法治理工作的重任在党委政工部门、宣传部门或法制部门设立了普法依法治理工作机构负责日常工作的组织、协调开展各种法制宣传教育和依法治理活动 （二）理顺了关系随着属地管理工作的深入开展和各项规章制度的建立健全主管机关和责任单位的关系更加密切管理者和被管理者的权利与义务更加明确今年以来四方区实行属地管理的59个单位在普法办的组织、协调下积极参加了严打整治、贯彻治安管理处罚法和交通安全法、平安创建、迎奥运法律法规宣传等活动为属地管理单位创造了向社会宣传自身形象、发挥职能作用的机会调动了他们的积极性保障普法依法治理工作的落实 （三）创新了形式实行属地管理的各单位积极创新法制宣传教育和法治实践的形式如四方车辆研究所利用每人一台计算机的优势,建立了所内普法局域网开设了宪法、刑法、民法、经济法、行政法、诉讼法、新增法律法规等知识专栏实现了网上普法青岛海晶化工集团强化对依法治企的认识在全体员工中树立了“有情领导无情管理绝情制度”的理念提高了全体员工的法制观念增强了依法决策、依法经营管理的意识 （四）促进了工作一是在“一学三讲”主题教育中充分利用厂报、厂刊、板报、橱窗等宣传工具开设普法专栏、专版多层次、全方位的向企业经营管理人员和职工开展普法教育二是拓展了普法生力军青岛科技大学法学院积极与四方区、共同组建了大学生法律援助实习基地定期组织在校大学生参加法律实践活动成为普法、守法的生力军三是促进了依法治企青岛发电厂在新建机组中严格落实环保法律法规的要求投入近4亿元的环保专项资金治理企业可能产生的污染在促进企业发展的同时保护了环境四是维护了企业和职工双方的权益青岛双桃集团在与单位职