xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要3.doc

xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要3 序言 “十五”时期是我国现代化建设第三步战略部署起步的关键时期也是我市全面建设更加宽裕的小康社会、并向基本实现现代化目标迈进的关键时期面对新的历史时期xx需要顺应内外部环境变化进一步解放思想审时度势抢抓机遇发挥比较优势促进经济和社 会发展再上新的台阶 本纲要依据中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议编制规划期为年至年是“十五”期间我市经济和社会发展的行动纲领纲要力求体现国家政策和省的战略意图展示总体部署明确政府工作重点引导市场主体行为按照社会主义市场经济体制的本质要求“十五”计划是战略性、宏观性、政策性计划计划指标总体上是预期性、指导性的 第一章发展基础 一、发展基础 “九五”期间我市在邓小平理论和党的基本路线指引下在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下按照省委、省政府的部署要求坚持以经济建设为中心坚持改革开放解放思想锐意进取经过全市人民的共同努力较好地完成了“九五”计划确定的目标任务使“九五”时期总体上成为我市综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠较多的时期也是南京历史上经济和社会发展最好的时期之一国民经济保持持续快速健康发展综合效益得到提高2000年国内生产总值首次突破千亿元达到1020亿元“九五”期间年均增长122约高于全国4个百分点、全省1个百分点；人均国内生产总值达18600元(约2240美元)比1980年翻三番；财政收入达1646亿元占GDP比重由“八五”末的11提高到161产业结构逐步优化基本实现二产主导型向二：、三产业并举推动型的结构转变2000年全市三次产业结构比由1995年的76：521：403调整为53：484：463高新技术和新兴行业比重上升过剩和落后的生产能力得到有效压缩经济发展的新格局初步形成城乡建设成效显著城市基础设施水平已从滞后阶段进入初步适应阶段城市功能初步实现了从生产型城市向服务型中心城市的战略性转换按照以基础设施建设为主要内容以道路交通建设为突破口以城市综合管理为支撑点兼顾住宅建设、综合环境建设和城市可持续发展的思路五年共投入300多亿元实施了规模空前的城市改造和建设建成骨干项目100多个城市框架进一步拉开内外交通、水电气供应、通信、公交短缺问题基本解决城市环境明显改善城市面貌有了巨大变化城市地位得到提升开发区和郊县基础设施、投资环境的改善使其成为全市经济发展的新的增长点和最具潜力的地区人民生活质量较大幅度提高提前实现了由温饱向小康的过渡2000年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达8233元和40617元“九五”期间城乡居民收入年均增长10以上城乡居住条件和生活环境进一步改善各项改革深化推进对外开放、外向型经济取得重要进展按照建立社会主义市场经济体制的要求我市不断深化各项改革2000年全市80以上的国有大中型企业初步建立现代企业制度框架80的国有小企业完成不同形式的改制非公有制经济占经济总量的比重接近30；以养老、失业、医疗为重点的社会保障体系正在形成全市基本养老保险和失业保险的覆盖率分别达到98和95以上外向型经济稳定增长2000年全市进出口总额和出口总额分别达到4l亿美元和179亿美元五年累计实际利用外资393亿美元是“八五”时期的29倍社会事业取得长足进步基本适应了经济建设和人民群众物质、文化生活水平提高的需要“九五”期末科技进步对经济增长的贡献份额达到50左右比“八五”期末提高约15个百分点；人民受教育程度明显提高九年制义务教育覆盖率保持在100连续三次被评为全国“科教兴市”先进城市；市文化艺术中心、国际展览中心等社会标志性工程相继建成文明城市、文明社区、文明乡镇创建活动不断深入新闻出版、广播电视、卫生、体育、计划生育及老龄工作等各项社会事业进一步得到发展 从总体上看我市“九五”期间的改革开放、经济建设和社会发展取得了巨大成就为“十五”计划的实施提供了良好的物质基础和社会环境但我们也清醒地认识到在发展中还存在一些不可忽视的矛盾和问题：一是经济总量还不够大省会城市和区域中心城市的辐射带动作用还不够强；二是经济开放度和非公有制经济比重还不够高传统产业改造步伐不快；三是城乡经济二元结构矛盾仍然存在县域经济总体上仍较薄弱；四是科技比较优势发挥不够科技特色还没能较多地转化为产业竞争优势另外阻碍可持续发展的一些问题仍较突出就业压力仍然较大还存在一些影响社会稳定的因素等 二、发展形势 进入新世纪南京面临着国内外较为有利的发展机遇也面临着严峻的挑战但总体上机遇多于挑战经济全球化、新科技革命和相应的结构调整三大趋势将会进一步加强并对世界经济发展产生决定性影响首先随着全球经济一体化的加快和我国即将加入WTO将为我市支柱产业发展提供更广阔的市场和资源渠道也将为我市服务业的发展提供良好的机遇南京特殊的功能和条件对外商具有较强的吸引力加之入世以后地区间吸引外资的政策差异性缩小将有利于我市全方位、多领域地引进国外资金、技术和管理加快接受发达国家和地区的产业转移加速经济结构调整其次知识经济的影响已经到来科技在未来竞争中越来越居于重要地位南京高校科研单位密集人才荟萃是国内为数不多具备发展知识经济必备条件的城市之一这正是南京最大的优势与潜力所在南京如能抓住机遇迎难而上就可能成为中国发展知识经济、信息技术及产业的领先城市第三经济区域化趋势日益明显南京中心城市的地位和功能将进一步得到增强南京独特的区位优势和业已形成的长江流域经济带四大中心城市之一的地位将使南京在以上海浦东开发开放为龙头的长江三角洲和长江流域经济带的腾飞及西部大开发战略中受益匪浅江苏省也将南京都市圈作为全省重点规划发展的三大都市圈之一要求南京加快发展第四随着我国经济的发展国家将进一步深化改革和扩大开放继续实行扩大内需的方针大力推动结构调整和产业升级加快城市化和信息化的进程实施西部大开发战略我国经济将进入一个新的发展时期特别是国家近期出台的一系列政策将会直接促进我市软件开发、车辆制造等产业和科教、信息、金融等服务业的发展第五省委、省政府更加重视和发挥南京在全省的地位和作用南京作为全省政治、经济、文化、科教与信息中心的地位将进一步增强因此21世纪初南京将有条件成为全国有较强竞争力的中心城市之一但与此同时我市也面临着来自跨国公司、国内先进地区和周边地区更加开放、更趋激烈的国际、国内竞争的压力面对新变化、新问题、新情况我市将趋利避害力争在比较优势的基础上形成具有特色的竞争优势实现经济和社会的更大发展 第二章发展目标 一、总体目标 “十五”期间我市经济与社会发展将继续保持较快增长在工业化进程上从工业化中期进入重化工业化和高加工度化并举的工业化中后期；在现代化进程上从全面小康进入更加宽裕的小康并向基本现代化的目标迈进 这一时期我市经济社会发展的指导原则是：坚持以加快发展为主题千方百计把南京进一步做强做大做优做美；坚持以经济结构调整为主线着力提升经济整体素质；坚持以改革开放和科技进步为动力进一步增强经济发展的后劲；坚持立足市情制定和实施发展战略提高全市经济社会发展的协调性和稳定性；坚持把提高城乡人民生活质量作为根本出发点全心全意地为人民群众谋利益；坚持“两手抓、两手都要硬”促进两个文明协调发展和社会全面进步总体目标是：继续高举邓小平理论的伟大旗帜全面贯彻党的基本路线和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想以富民强市、率先基本实现现代化总揽全局以发展为主题以结构调整为主线以改革开放和科技进步为动力深化实施科教兴市、经济国际化、城市化和城市现代化、可持续发展四大战略进一步发挥南京作为省会城市和长江下游中心城市的作用把南京做强做大做优做美使我市在综合实力、基础设施、社会文明和生态环境等方面都进入全国先进行列发展社会主义民主政治加强民主法制建设推进依法治市维护社会稳定经过“十五”和更长一点时间的努力把南京建设成为科学技术先导、古都与江滨特色鲜明、国际影响较大的现代化中心城市到年基本实现现代化 通过“十五”的建设发展我市在产业发展、城市功能等方面将以崭新的形象展现在全市人民的面前 产业竞争力进一步增强初步构筑起在全国生产力竞争中有比较优势的产业基地城市综合经济实力得以提高 以电子信息为主的高新技术产业销售收入超过1000亿元占全市工业销售收入的35以上以熊猫集团为基础形成我国移动通信基站设备最大的生产基地和各种终端产品的重要生产基地；以华飞、电子网板为基础建成菲利浦公司在全球最大的显示器件生产基地生产能力突破1000万只电子网板生产能力突破2000万张保持全国前列；以扬子石化、金陵石化等企业为基础形成全国重要的原油加工基地、亚洲最大烷基苯生产基地和世界级乙烯生产基地原油加工能力突破2000万吨乙烯生产能力超过100万吨；以浦镇车辆厂和14所为基础建成国内集中度最高的城市轨道交通信号、车辆总成生产基地；以南钢为基础建成国内一流的宽中厚卷板生产基地 城市功能进一步增强初步构筑起现代化基础设施框架城市的影响力和辐射力得以提高建成玄武湖东西向隧道、主城快速干道系统、南京地铁一号线一期工程、南京火车站新站建设长江三桥、南京绕越高速公路、龙潭港一期工程等一批交通基础设施重点工程发展航空客货运输逐步开辟国际航线显著提高综合交通运输体系服务功能提高国际影响力；扩大城域高速宽带信息网络覆盖面逐步实施数字化城市建设显著提高国民经济和社会信息化水平信息产业增加值占GDP比重达20；实施一批环境建设和综合整治重点工程把南京建成一个布局较合理、绿视率较高、舒适度较好、城市生态功能显著的国内先进园林城市争创“全国人居环境奖”形成对国内外投资者有吸引力对市民有凝集力的城市新貌 城市活力进一步增强初步构筑起现代城市空间布局框架城市的综合服务能力得以提高在主城区推进商贸金融区、都市景观区和现代化城市新区的建设提升新街口地区的商业设施现代化水平建成为全国一流的中心商业区；建成南京图书馆新馆、青少年科技活动中心、南京鼓楼多媒体大楼、南京邮政第二枢纽、南京长途通信第二枢纽、江苏彩电二期工程、江苏省体育中心等一批国内一流的公共设施提升城市综合服务功能；采用环保、节能、智能化等先进技术建成宁南、长巷、兴隆、亚东等百万平方米以上的城市居住新区力争成为全国示范小区 二、预期指标 根据发展条件与可能预期“十五”期间GDP年均增长10左右到年人均GDP将突破3500美元全市财政收入年均递增11左右全社会固定资产投资五年累计达2500亿元以上同时消费对国民经济的贡献份额逐步提高 经济结构调整优化国际竞争力和市场竞争力显著提高产业结构实现“三、二、一”的格局高新技术产业增加值占工业增加值的35以上科技进步对经济增长的贡献增强研究与开发(RD)经费占GDP比重提高到2以上城乡结构逐步改善城市化水平达68以上(国务院2000年新统计口径)郊县经济发展高于全市平均水平开放型经济持续发展“十五”期末年进出口总额达60亿美元以上五年累计实际利用外资50亿美元以上 城乡居民收入持续增加人民生活质量明显提高预计城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入年均实际提高分别为8和6以上达到12000元矛5500元左右进一步改善城镇低收入居民的生活状况恩格尔系数降低至35左右居民服务性消费支出比例提高到45以上城市居民人均居住建筑面积增加到23平方米农村居民人均砖混结构住房面积达40平方米城市每万人拥有公交车辆达15标台家庭轿车普及率有较大提高实行带薪休假制度生态环境质量有所提高建成区绿化覆盖率达到45人均公共绿地面积达10平方米城市综合污水处理率达80 公共服务进一步充实社会全面发展和进步人口自然增长率控制在4o以内全市户籍总人口预计达560万人左右五年累计增加40万个城镇就业岗位城镇登记失业率控制在4以内逐步健全和完善统一规范的社会保障体系市民文化素质不断提高义务教育人口覆盖率保持100高中阶段教育普及率市区达95以上县域达85以上高等教育毛入学率提高到30以上城乡医疗卫生、文化、体育设施进一步改善和增加服务水平和覆盖面提高社会风气、社会秩序进一步好转精神文明建设取得明显进展 第三章发展任务 根据“十五”期间为基本实现现代化打好基础年基本实现现代化的总体目标我市“十五”期间国民经济和社会发展的主要任务是：加快促进经济结构战略性调整突出城市化、信息化、市场化、国际化的建设强调科教兴市、富民强市和可持续发展实现经济综合实力、城市整体形象、人民生活质量的同步提高 一、结构调整和产业升级 加快推进经济结构战略性调整提高产业竞争力和经济效益以高新技术产业为先导巩固“一个基础”建设“三个基地”培育“三个中心”并以高新技术改造传统产业推进产业结构的优化升级加快推进信息化建设形成经济发展新的增长点 (一)以发展高新技术产业、建设“三个基地”为重点提高工业基础实力 大力发展生物工程与医药、新材料等高新技术产业壮大提升电子信息、石油化工、车辆制造等支柱产业积极发展食品、服装、印刷等都市型产业大力推进用高新技术改造机械、轻工、纺织、建材、建筑等传统产业增强市场竞争能力把我市建成全国重要的电子信息产业、石油化工产业、车辆制造产业基地到年第二产业增加值占GDP比重为46左右年均增长9力争有10家以上工业企业(集团)年销售收入超过50亿元其中5家超100亿元23家超200亿元 高新技术产业充分发挥科技人才优势加强高新技术应用研究及开发加快高新技术产业化进程重点发展电子信息产业、生物工程与医药产业、新材料产业、光机电一体化产业、环保产业等特别注重把开发区的建设发展作为全市经济增长的主要增长点使我市成为全省最大的高新技术产业基地和技术创新的领头区域到年高新技术产业增加值占全市工业增加值的35以上 生物工程与医药产业重点发展现代生物生化制品、新型化学合成药物及医药中间体、天然资源药物及保健品、高新技术医疗器械、现代农业生物技术产品及农药、畜禽用药品等 新材料产业以新型合成材料与高分子材料、现代无机非金属材料、新金属材料、精细化学品、专用化学品、氧化稀土材料及系列产品、新电子磁性材料、新型复合材料等为重点发展方向提升新材料产业的整体规模 光机电一体化产业积极运用计算机、加工自动化、控制智能化、光电子、微电子等高技术改造传统的机械加工制造业重点发展新型自动化仪表、新型机加工中心、机电一体化设备、新型电力设备、数控机床、精密成型加工系统、柔性制造系统等 环保产业围绕国家的环保政策利用我市有机加工和化工优势以环保综合新技术为依托努力开拓环保产业市场积极承揽大型环保工程带动环保设备的生产重点发展高性能工业废气处理装置、汽车排气净化装置、城市垃圾资源化处理技术及设备等 抓住国家实施“西气东输”、“西电东送”等西部开发重大工程的机遇大力发展燃气轮机机组、大型电站设备和输气管道用中厚卷板等装备产业 支柱产业重点建设电子信息、石油化工、车辆制造三大支柱产业综合运用改革开放和资本运作措施特别是加强与国外大企业的合资合作把有规模优势的骨干企业做大做强把有产品特色的企业做精做专并大力提高产品技术含量加快产品和技术结构的优化升级到年三大支柱产业增加值占工业增加值的70左右 电子信息产业以网络技术为龙头大力发展计算机系列产品和通讯产品加快发展系统集成业和软件开发服务业成为具有一定技术优势和品牌优势总体实力跻身全国前列的电子信息产业基地发展重点为：积极吸引国外先进技术大力发展网络及计算机系列产品、通讯设备、系统集成业、软件开发服务业以及数字式视听产品、微电子及电子元器件等 石油化工产业以石油化工、精细化工等相关产业为重点发展成为具有百万吨级乙烯“油、化、纤、塑、肥”全面发展经济总量和综合实力处全国领先地位的世界级石油化工产业基地发展重点为：发挥大企业和大工程的规模优势、资源优势加强有机原料和中间体的配套延伸、深度加工和综合利用将科研优势转化为产业优势大力推广低消耗、低污染的先进适用的清洁工艺 车辆制造产业以汽车、轨道交通车辆、摩托车、农用车、零部件及改装车为重点发展成为以大企业、名牌产品为龙头产品门类齐全零部件系列配套总体实力居全国前列的综合性车辆制造基地发展重点为：抓住国家大力推进汽车制造业上水平和加快城市轨道交通设备国产化的有利时机加大对外合资合作力度引进消化先进技术加快行业重组和企业联合重点发展适应国民经济和居民消费需求的新产品、新车型培育一批上水平、上批量的重要零部件产品 都市型产业及传统产业在新的机制和技术基础上积极发展适合大城市环境要求、市场需求和就业需求的都市型产业和传统产 以高新技术化为导向积极发展食品、印刷包装、室内装潢、工艺美术、服装服饰等都市型产业抓住国家扩大内需、鼓励消费的有利时机不断开发新产品提高品牌意识明显提升我市地产品在国内市场的占有率并继续加强培育万里、宝庆等国内知名品牌加快化工、机械、冶金、轻工、纺织、建材、建筑等重点传统产业应用电子信息等高新技术进行改造大力推广节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺和新技术推动企业技术和产品创新增强经济效益和竞争能力 (二)以培育“三个中心”为重点推进服务业发展增强积聚力和辐射力 充分发挥区位、科技、文化优势利用良好的基础设施条件发展现代服务业改造改组传统服务业把南京建设成为国内具有较强竞争力的商贸流通中心、科技研发中心和现代服务中心到年第三产业增加值占GDP比重达50左右年均增长114 商贸流通中心利用国际化带动产业化加快把我市建成长江下游辐射力和集聚力较强的商贸流通中心进一步提高南京在国内市场流通和进出口贸易中所占的比重 努力形成现代化的贸易市场体系和商业零售体系突出业态调整积极实施电子商务、买断经营、分销等现代营销方式以及代理、连锁、配送、多式联运等新兴流通业态着力优化新街口地区商业布局结构改善购物环境逐步建设成为国内一流的中心商业区加强与市外、境外知名企业的合作合资步伐培植几家有规模、品牌优势的大型商贸集团提升商品交易市场规模及档次加快发展应天路、赛虹桥等市场群运用现代经营方式和技术改造传统服务业提高服务质量和经营水平 依托和发挥现有交通优势加强口岸建设大力发展物流产业促进货运业的市场化、专业化初步建成区域现代化物流中心的框架加快南京公路主枢纽信息管理中心建设实现与全国各公路主枢纽以及港口、铁路站场、航空港联网为全社会提供客货信息服务加强货运市场建设发展配载业务提高联运水平引导发展集装箱、特种运输建立开放、发达的运输市场积极引进国外先进的物流企业整合现有运输企业和仓储企业引导市内大型储运公司向符合国际惯例的物流公司过渡加快传统储运业向现代物流转变加大物流基础设施建设力度建成王家湾物流中心等设施 科技研发中心依托和发挥我市较强的科技综合实力加快建立集高新技术基础研究、试验开发、应用推广于一体的科技产业化体系特别注重将我市高等院校、科研院所的成熟成果按现代企业制度引入社会加快推进其产业化和规模优势的形成促其逐步成为我市新的重要的经济增长点同时加大力度扶持民营高科技企业的发展使我市真正成为知识产品的研究开发、交易转化中心高新技术产品和企业的孵化中心高科技创业人才的培养、聚集中心和高技术成果产业化示范基地 重视技术创新源头建设增强自主创新能力特别是提高全市重点产业、行业、企业对共性技术、关键性技术的开发和应用能力进一步发挥“珠江路科技一条街”在促进高新技术产业发展中的作用扩大产业规模提升科技含量和总体形象实现由贸易型向技工贸并举型的转化把珠江路科技街建成江苏省电子信息产业的孵化创新中心和高素质人才的培养中心同时推动南京大学、东南大学等一批高校科技园区的建设和发展吸引跨国公司研究机构和一流科研院所来宁落户大力营造有利于科技研发中心形成的良好环境落实生产要素参与分配的相关政策和措施鼓励科技人员投身技术创新和技术成果的推广应用 现代服务中心大力发展与经济国际化和生活现代化关系密切的新兴服务业全面强化中心城市的综合服务功能创造宽松、公平、稳定的发展环境积极推进多种所有制、多层次、多类型服务业协调发展增强中心城市竞争力 金融保险依托南京作为央行跨省大区分行所在地的优势完善金融运营体系扩大金融市场规模和经营范围逐步实现金融保险业的商业化和国际化使南京成为长江下游影响力较强的区域性金融中心积极、稳妥地吸引国内外特别是境外金融保险机构来宁设立地区分支机构和代表处建立覆盖南京区域的资金清算、拆借、贴现和外汇交易网络扩大重点项目的贷款规模充分利用银团贷款和联合贷款筹措建设资金加快资本市场建设增强直接融资能力进一步规范、引导企业在境内外证券市场上市积极申办产业投资基金管理公司加强金融监督全面提高金融资产运行质量规范各类非银行金融机构的发展大力引导和搞活民间投资加快跨区域金融电子化建设推进电子商务系统建设提高金融服务效率推进银行卡业务的大范围联合积极发展商业保险进一步规范保险业行为逐步构筑完善的多元化社会保险体系为劳动力流动、企业重组改造创造条件 信息服务完善信息基础设施建设建立各种专业应用网络建设覆盖全市并与国内外信息网相联的应用信息系统到年网络信息服务业经营收入达200亿元(含IT业产品的贸易)培育各类网络服务商提高网络覆盖面大力发展电子商务、网上招商、网络广告等网络服务 抓住我国加入WTO给服务业对外开放带来的机遇加快发展信息咨询服务业大力发展律师、审计、会计、咨询、公证、调查、策划等中介组织以及各种大众传媒集约化地开发和共享信息资源 房地产推进房屋开发、市场销售、物业管理的专业化加快形成公正有序、良性循环的市场体系进行满足不同消费层次的房地产开发加快河西、宁南、亚东等大型城市新区建设同时适当进行经济适用房及廉价、廉租房的建设改善城市中低收入家庭的住房条件结合城镇化推进发展农村房地产业推进住宅产业化进一步推动住房制度的改革全面落实住房分配货币化政策放开房改房上市政策简化上市审批手续和操作程序繁荣二级、三级市场加快住房商品化进程建立和健全房地产法规规范住宅中介机构鼓励发展租赁市场积极发展住房公积金、住宅储蓄和住宅融资相结合的金融业务努力扩大住房消费提高住宅小区的物业管理水平实现由简单劳务型向管理型和技术型转变提高市民的居住质量到年住房自有率达到70以上 旅游充分发挥古都与江滨特色的优势高起点、大空间地加快旅游资源的开发利用进一步提高旅游业的水平争取首批进入“中国最佳旅游城市”行列使我市成为在国际国内具有较高知名度和美誉度的城市旅游胜地处理好保护与开发的关系重点加快钟山风景区、秦淮风光带、明城墙风光带、大江风貌区等旅游资源开发建设步伐加大郊县旅游发展力度推出具有南京特色的拳头旅游产品积极开发商务会展、文化观光、休闲度假等专题旅游大力开辟科技旅游、产业旅游、假日旅游等新的旅游消费领域依托国际展览中心建成的有利条件积极争取举办在全国和区域有重大影响的会展活动创造会展旅游新特色逐步发展会展经济；同时引入举办会展经济的中介机构开展国际性运作加强旅游活动的组织和宣传集中力量继续办好国际梅花节、金秋旅游月等品牌旅游活动扩大南京旅游影响力加大南京整体旅游形象宣传促销强化旅游商品、旅游市场、旅游配套设施的综合开发全面提高我市旅游业的管理水平、经济效益和产业关联带动功能 社区服务利用和优化现有的社区服务资源实施社区服务、社区管理、社区建设并举加快建立面向全体社区居民、社会特殊群体以及企事业单位的多层次社区服务体系保持我市社区服务在全国的领先水平加强市民求助中心运作管理实施“夕阳红”工程依托社区服务阵地组建老年人养老、特护、文化娱乐和体育健身等服务系列基本实现老年人社区活动正常化、系列化推进老年公寓建设促进养老事业发展积极鼓励和扶持家政服务业不断提高家政服务的标准化程度和服务水平并创造更多的就业机会推进社区建设在城区全面开展并向集镇延伸3年内全市居委会社区服务站建成率达100探索建立新的社区管理体制和社区工作自治化模式推进社区服务产业化 (三)以发展都市型农业和农民增收为重点做强做大农村经济 实施“城乡一体、科教兴农、外向带动、多元发展”战略大力推进结构调整和产业化经营加强农业基础设施建设逐步向融经济、生态、文化功能于一体的现代都市型农业转变实现农业初步现代化到年第一产业增加值占GDP比重为4左右年均增长4 加快农业结构调整根据城市市场需求和地域特点调整农业生产结构形成优质高效的都市型农业生产体系减少不适应市场需求的品种扩大蔬菜、特种水产等生产规模基本形成优质稻米、双低油菜、畜禽、经济林果、花卉苗木等主导产业继续抓好蔬菜、畜禽、苗木基地建设把高效农业作为农业结构调整的突出重点加强生态农业试点建设工作大力培育开发无公害农产品以农业现代化示范带(区)建设为突破口推进农业现代化进程重点发展和建成沪宁高速公路南京段、新机场路等高等级公路两侧的现代化农业示范带工程和郊县农业现代化经济示范区 提高农业科技水平全面实施农业品种、技术、知识更新三项工程引进国内外优良品种提高良种化水平提高设施农业比重普及新型实用农业生产技术加快计算机、生物工程等高新技术在农业领域的应用开发科技含量较高的农业生产资料新产品开发生产优质或专用复合肥料、生物农药以及与都市农业配套的设备等提高农业科技进步贡献率 提高农业产业化水平和农业外向度产业化是农业现代化的重要途径首先是努力扩大农业经营规模使农田逐步向有文化、有专业知识的现代农民集中提高产出质量和效益同时围绕肉食品、奶制品、鸭制品等农业产业链培育龙头企业提高产业化经营水平扶持发展一批农产品加工、流通龙头企业巩固提高一批品牌的知名度鼓励发展新型农民流通组织培育农民经纪人队伍提高农民进入市场的组织程度努力扩大农业利用外资积极发展创汇农业大力兴办外向型农业龙头企业和具有鲜明地方特色的农产品出口生产基地进一步提高农业开放度 加快农村企业的发展做大农村经济总量调整优化所有制结构提高民营企业和三资企业比重积极主动地适应农村城镇化的进程大力兴办第三产业加快农村旅游、特色市场、交通运输和商贸服务业建设提高三产在农村经济中的贡献份额鼓励和扶持农村企业加快技术进步和结构调整强化内部管理扩大和大专院校、科研单位及大企业的经济联合开发出一批科技含量高的产品形成一批发展前景好的企业集团努力实现新突破 (四)加快推进经济和社会信息化建设促进生产力跨越式发展 加快信息化建设以信息化带动工业化发挥后发优势将南京建成国内先进、省内一流的信息化城市成为全国全省信息产业的重要基地全市信息化综合指数接近世界中等发达国家水平 完善信息基础设施建成规模容量、技术层次和服务水平居省会城市前列的信息通信网络提升南京作为全省和南京经济区域“信息高速公路”枢纽的地位完善和改造现有电信、广电网络逐步实现“三网融合”进一步推进全市的信息网络互联中心的建设形成各类信息网络的市内互联重点建设和完善“五楼五网”即省电信综合楼、第二长途通讯枢纽楼、江北电信枢纽楼、鼓楼多媒体通讯大楼、南京广电大厦和公共信息传输网、用户光纤宽带接入网、多种业务接入网、公众多媒体数字网和移动通讯网实现数据节点到乡镇通信线路到每个小区和大楼信息化规模容量得到大的跃升 建设领域信息化应用工程围绕国家“金”系列工程借助于统一的高速公用互联传输网努力推动政务、金融、公众服务、农业等领域的信息化为政府、企业和市民提供多种信息服务并以应用系统启动用户市场带动信息产业的增长建设南京市政务信息互联专用网络全面提高政府管理现代化水平建立政务资源的组织、开发、使用和维护制度构建一系列信息数据库并在此基础上建立辅助决策系统(DSS)为政务决策科学化提供依据充实“中国南京”政府网站使之成为我市重要的对外开放窗口和信息服务平台 抓好信息示范工程和实验小区抓住全省信息化建设八大示范工程主要在南京建设的有利时机重点推动通信领域的熊猫集团移动与卫星通讯系统产业化、计算机领域的同创集团计算机卫星接收核心部件产业化、软件产业领域的南大苏富特软件产业化项目信息化市场建设重点推进珠江路数码公司股份制改造和市场开拓城市信息化重点支持南京数字城市建设 为积累信息化建设的经验规划期内将在为社会服务和为政府服务两个方面进行应用性实验在指定的范围内建成宽带综合通信网络开展公众服务应用系统和宏观管理应用系统的全功能试验使实验小区成为未来信息化社会的雏型成为提高人民生活质量和提高办公自动化水平的示范小区重点进行市委、市政府大院试验小区和若干住宅小区的试验小区建设 二、城市化和城市现代化 按照省委提出的“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的总体思路和南京要做强做大做优做美的要求进一步拉开城市框架优化城镇布局；完善城乡基础设施体系增强中心城市功能；建设现代化的城市管理体制提升管理的综合水平到年全市城市化水平达到68以上 (一)调整城市规划优化城市布局 依托南京长江二桥、三桥、绕越高速公路、城市地铁等大型基础设施的建设树立郊区按现代化城区标准建设的思想拓展发展空间以主城为核心突出南延东进加强沿江开发加紧推进江北地区整体规划和基础设施建设并根据城市建设发展需要适时进行区划调 整进一步完善主城、都市发展区、市域三个层次的规划布局同时按省的部署与周边城市共同推进南京都市圈的建设 主城是发挥南京中心城市功能的重要基地重点发展科教、文化、金融、贸易、交通、信息、管理等第三产业和部分都市型工业增强现代服务能力和市政公共管理能力基本建成山、水、城、林相互交融历史文化与现代文明有机结合的现代化城市体现出鲜明的时代感和地方特色主城内第三产业逐步形成由三级公共活动中心和若干商业区(街)、大市场为主体构成的布局结构形成中心商业区培育中央商务区进一步提升中心区品位主城内第二产业继续实施“退二进三”年前完成各级公共活动中心、历史文化保护地段、风景名胜区内的工业搬迁或用地性质的转换主城以外的地区是我市未来城市化进程推进最为迅速的空间各郊县要以综合实力提升和农民收入增加为目标加快发展培育特色经济培育优势产业和拳头产品提高郊县经济对全市经济的贡献率进一步加强基础设施建设优化经济结构壮大综合实力美化人居环境逐步实现郊县的城市建设与中心城市协调一致重点发展县城、中心城镇和各具特色的小城镇进一步提高规划、建设和管理水平加速农村城镇化进程促进郊县经济多样化发展到年县域城镇化水平达45全市国家、省、市级新型小城镇比重分别达到3、20和60采取综合配套的改革措施加强对小城镇建设的规划引导一是加快户籍制度改革鼓励农民到小城镇就业落户增强小城镇就业空间和整体实力；二是推进投融资体制改革坚持谁投入、谁所有、谁受益的原则形成多元化投入为主市和县区财政适当补助为辅的投入新机制；三是积极推进小城镇土地使用权制度改革盘活存量建设用地建立和完善集体土地使用权流转制度引导农村居民点向小城镇集中 根据省统一规划发展的南京都市圈是以南京为中心长江为主轴包括省内及邻省部分地区在内的经济联系密切的城市群作为这一区域中心城市的南京将主动加强与周边城市的合作共同推进区域发展加强跨江交通建设并根据需要和可能规划建设南京至镇江、扬州等周边城市的快速轨道客运交通系统密切城市间的联系和交往 (二)进一步完善城乡基础设施体系增强中心城市功能 以对外交通、城市交通、公用设施、农村基础设施建设为重点强化中心城市的综合服务功能使基础设施建设从初步适应型向适度超前型发展 对外交通完善区域交通网络协调发展各种运输方式逐步走向高速化、通畅化和网络化把南京建成国内具有一流交通条件的省会城市和综合交通枢纽继续加快以跨江通道和高等级公路为重点的交通工程建设重点建设南京长江第三大桥、宁杭高速公路南京段以及宁淮高速公路、沿江高速公路南京段、南京绕越高速公路等一批重点项目开展长江四桥等项目前期工作并适时建设；加快公路客货运场站建设实施市域公路网化和通达工程；逐步实现高速公路联网畅通干线公路加密升级镇村公路灰黑达标公路主枢纽布局基本形成配合国家、省做好京沪高速铁路南京段、宁启铁路南京段、宁杭铁路南京段、宁芜铁路复线改造等相关工作建成南京火车站新站建设南京港龙潭港区一期工程、南京港新生圩汽车滚装码头完善配套工程改善港口集疏运能力；全面提高以长江、芜太运河等为主骨架的干线航运网通行能力进行航道标准疏浚和整治建设禄口机场货运中心使其成为省内和邻近地区航空货运的集散地；同时积极开辟地区和国际航线形成国内支线和国际航线协调发展的航空运输网络按照国家规划重点建设宁波一上海一南京进口原油管道和仪征一南京过江输油管道建设西气东输主干线南京沿江天然气管道及跨江工程以及南京一武汉一荆门沿江输油管道和南京一苏州成品油管道等 城市交通进一步完善城市干道骨架建设大运量快速轨道交通系统形成布局基本合理、容量满足需求的城市交通系统基本建成南京地铁一号线一期工程、规划建设地铁三号线积极发展其它轨道交通；全面建成主城“一环两纵”快速干道系统完成“经五纬九”干道网建设新建、拓宽、改造赛虹桥立交、城东干道北上、惠民大道三期等工程新、改建模范马路东进、集合村路改造等一批工程重视主干道、次干道和支路配套建设配合城市地铁等工程建设拓宽改造宁海路、丰富路等一批区域性疏解道路完善道路系统提高路网密度拓宽渠化一批干道交叉口改善节点交通加强静态交通研究加快停车场的规划建设建成一批城市停车设施使市中心停车难的状况有较大改善加快江北城市道路建设步伐全面建成江北大道建设江北沿江大道新建、改造浦口、大厂一批城市道路到年城市人均道路面积增加到10平方米 公用设施加快建设服务优良、质量上乘的市政公共设施体系形成具有全国一流水平的城市保供体系开工建设龙潭燃气电厂争取开乒建设南京热电厂燃气机组改扩建工程新、扩建一批输变电工程及出线工程构成城区220千伏双环网格局每县都有220千伏变电站每个乡、镇都有35千伏以上变电站完成城市与农村电网建设改造工程增强全市电网的供电能力和可靠性完成城南水厂扩建、北河口水厂改造工程加快城市供水管网改造消除主城区低压供水片使全市供水能力提高到220万吨日配合国家“西气东输”工程建设管道天然气接入工程重点建设天然气门站及干管大力发展天然气用户使天然气的使用得到较大推广完成城市供热规划加快建设城市供热工程进一步完善城市下水管网规划有步骤地实施下水管网改造逐步发展综合管沟配合城市道路建设以服务市民为宗旨建成一批公交场站提高公交线网覆盖率和服务水准加强人民防空建设实施12个人防重点公共工程新建、改造一批排涝泵站改造完善城市排水管网形成全市沿江内河防洪保护圈 农村基础设施以县城、中心镇为重点兼顾广大农村地区提高道路、水、电、气等基础设施的建设水平显著改善农村的生产和居住条件实施农村生态环境保护治理工程整治沿江、沿湖、沿河的污染企业发展农业生态工程乡、镇以上普遍建立污水和垃圾处理设备改善农村生态条件加强以水利为重点的农业基础设施建设整治长江、滁河、秦淮河、石臼湖、固城湖及水库、塘坝狠抓涵闸、水库除险、泵站改造提高全市抗御洪、涝、旱灾的综合能力；突出抓好长江及滁河、秦淮河、两湖干堤达标通江、通湖河道整治城市防洪保护圈等一批重点工程建设进一步提高我市水利设施标准加大农业综合开发力度加快中低产田改造争取“十五”期间改造全市50左右的中低产田完成国家级土地治理60万亩省级小流域治理20万亩实施节水农业项目10万亩实施农机推广加快适用机械技术的引进、示范和推广完善农机社会化管理服务网络到年全市农业生产综合机械化水平达75以上 (三)加强城市管理建立和完善现代化的城市管理体制 正确处理城市规划、建设、管理的关系坚持“建管同步、建管并重”的原则加快引进先进的管理思想和信息管理手段建立健全城市管理法规加大管理投入全面提高城市管理的综合水平使城市管理走向良性循环的轨道 高起点调整修编南京市城市总体规划增强规划在城市建设中的指导作用理顺城市管理体制转变政府职能在强化宏观调控的前提下明确关系重心下移建立“两级政府、三级管理、四级网络”的体系；合理划分市、区、街道在城市管理中的权限进一步落实管理责任并采取相应措施增进全民参与城市管理的积极性积极探索城市管理的综合执法加强执法队伍建设基本实现城市管理有法可依有章可循有效地规范管理市民行为和各方面关系改善城市管理手段充分发挥高新技术在城市管理中的作用初步建立统一、高效的城市管理信息系统清理整顿城市交通秩序全面实施交通平安畅通工程加强市容市貌管理确保城市面貌清净常新加强工程建设管理规范管理程序提高工程建设质量严格执行工程建设和机电设备招投标制度改革城市建设投资维护体制推进基础设施项目产业化经营和维护体制的管养分离提高市场化运作水平 三、科技教育 加大贯彻落实“科教兴市”战略力度发挥并强化南京的科教和人才优势逐步把南京建成全省科技创新的领头区域构筑适应中心城市发展需要的人才高地推动南京成为科技先导型城市 (一)推进科技创新提高持续发展能力 围绕建立既符合科技自身发展规律又适应社会主义市场经济要求的科技创新体系在高新技术产业、传统产业、农业、社会发展等方面开展重点领域及关键技术的科研攻关培育具有自主知识产权的高技术品牌产品提高科技人才队伍整体素质重点建设好技术创新人才队伍组织培养、选拔行业技术和学科带头人建成南京科技成果转化中心等一批标志性科技工程 加强科技创新加速科技进步促进高新技术产业化一是增强企业技术创新能力推动企业真正成为科技创新的主体尽快形成以企业自主投入为主体、科研机构和大专院校为知识支撑、社会化科技服务体系为中介、政策法规为保障涵盖知识生产、传播、和运用全过程的技术创新体系鼓励高等院校、科研机构等科研力量进入企业按照现代企业制度共建技术开发实体实现产学研的直接结合共同培育一批具有市场竞争优势的高新技术企业和企业集团二是充分发挥具有良好成长性的科技型中小企业和民营科技企业在技术创新和高新技术产业化中的生力军作用进一步优化其创新创业环境三是加大技术创新和高新技术产业发展的资金投入建立和完善多元化科技投入机制和体系发挥政府财政投入在科技投入中的引导作用建立市科技型中小企业技术创新基金；借鉴国际经验充分运用市场机制通过多元化筹资建立高新技术风险投资公司和投资基金强化高科技企业的孵化和培育；积极创造条件推动一批高新技术企业优先进入国内、国际证券市场融资四是完善科技中介服务体系建设促进科技成果向现实生产力转化培育和发展技术市场加大各类技术供需信息库、人才资源信息库以及科技信息网络等基础设施建设扶持科技中介服务机构发展建立高素质的技术经纪人队伍 (二)加快发展教育事业构建人才高地 加强教育和人才资源开发构建人才高地以满足城市全面发展的需要使南京成为“智力”生产中心和人力资本集聚中心 高度重视教育的基础性、先导性、全局性作用坚持适度超前发展全面提高教育事业发展整体水平进一步提高全民受教育程度和劳动者素质一是进一步改革现有教育体制扩大教育开放程度大力发展多种所有制办学体制实现投资主体多元化二是大力推进素质教育注重培养学生的实践能力和创新精神努力造就创造型、复合型人才全面提升各级各类学校教育现代化水平三是继续高标准、高质量地组织实施“两基”教育农村劳动力平均受教育年限由目前的9年提高到105年四是完成教育布局规划调整和改造薄弱学校工作全市小学都要建成规范化达标学校50的初级中学达到省、市示范初中的要求建成国家级示范高中重2所省、市级重点高中50所五是全面普及高中阶段教育大力发展高等教育积极发展成人教育和职业教育等多种形式的继续教育尝试发展综合教育六是积极推动教育后勤服务产业化、社会化工作探索教育社区化发展的道路在有条件的地区开展社区教育试点工作七是切实加强教师队伍现代化的建设重点提高教师学历层次和能力水平进一步提高教师待遇“十五”期间将南京晓庄学院建设成为合格本科院校完成金陵职业大学与南京农业专科学校的合并重组工作 全面实施面向新世纪的人才工程加快构建南京人才高地针对“入世”后人才竞争剧烈化的趋势抓紧人才机制创新的关键建立全方位吸纳优秀人才的引进机制千方百计地引进、吸纳、积聚各类各层次优秀人才特别是支柱产业、高新技术产业及重点工程急需的高层次人才完善有利于优秀人才脱颖而出的选拔培养机制和激励优秀人才的分配奖励机制建立人才开发与成果转化机制进一步健全为优秀人才服务的配套保障机制从各方面营造优良的环境吸引海内外各类优秀人才来宁创业留住人才用好人才加大干部人事制度改革力度不拘一格选贤任能加快培养和造就一支适应新世纪发展要求的骨干人才队伍 四、体制创新和开放型经济 以完善社会主义市场经济运行机制为目标加快体制和机制创新进一步解放和发展生产力推动全市经济和社会事业健康协调发展抓住我国加入WTO的机遇依托国际、国内两个市场、两种资源推进我市经济的市场化和国际化进程扩大对外开放的领域和层次力争在新一轮开放型经济的发展中取得突破 (一)加快体制创新适应市场经济发展 深化国有企业改革建立现代企业制度积极推进国有经济的战略性调整和国有企业的全面改革到年全市基本完成对国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组国有及控股大中型企业普遍建立现代企业制度国有小企业完成改制改组 提高国有经济的竞争力和在国民经济重要部门和产业中的调控能力坚持有进有退有所为有所不为着力提高国有经济的控制力和竞争力加快推进“抓大放小”战略的实施加大资本运作力度改革和完善企业产权组织形式加快国有及控股大中型企业现代企业制度的建立建立和完善有效的国有资产管理、监督、营运体系完善公司法人治理结构和内部管理机制积极推行企业经营者和技术骨干的年薪制、股权期权奖励办法集体所有制企业全面深化产权制度改革激发新的发展活力 调整完善所有制结构大力发展非公有制经济推进思想的大解放营造良好的社会大环境推动全市非公经济的大发展大力支持和引导私营个体经济健康发展大力推进国有企业、集体企业产权制度改革大力发展民营科技企业大力引进外地民间资本充分发挥非公经济对经济增长和扩大就业的积极作用到年力争全市非公经济在数量、注册资金、从业人员等方面进入全省前列非公经济实现的GDP占全市国内生产总值的50左右民营科技企业高新技术产值占全市高新技术产值的50以上 营造各种所有制经济平等竞争的市场环境拓宽私营个体经济和民间资本的准入领域降低门槛拓展新的发展空间鼓励非公经