电子政务监察系统建设工作意见.doc

电子政务监察系统建设工作意见 为进一步加强电子政务和电子监察系统建设转变政府职能提高行政效能优化发展环境推动科学发展依据市电子政务和电子监察系统建设工作实施方案和市人民政府关于加强和规范全市行政审批服务中心建设的实施意见要求结合我市电子政务电子监察系统建设情况实际制定如下实施意见： 一、长远规划整合资源完善行政服务中心建设 电子政务电子监察系统的建设重点是行政审批电子监察行政审批服务中心是整个系统建设的基础和运行的载体起到了承接系统运行的关键作用随着政府职能不断向服务型、法治型政府的转变要求将更多的行政权力进行网上公开透明运行和实时监察二期工程建设行政处罚、行政给予、行政复议等功能的拓展审批服务中心的职能不断扩大在原有行政审批服务中心的基础上建设综合行政服务中心成为大势所趋因此各县区要长远规划尽快完善行政服务中心的建设 （一）一步到位制定长远建设规划 各县区行政审批服务中心统一更名为行政服务中心负责各县区电子政务和电子监察工作的建设、组织、管理工作目前没有建设新中心的县区在原有行政审批服务中心的基础上进行升级改造以保证电子政务电子监察系统的使用同时制定长远规划参照平泉县行政服务中心的建设规模将全部行政审批、行政处罚、行政给付事项和公开招投标、政府采购、土地产权出让等需要公开透明运行的行政事项纳入行政服务中心公开运行、统一管理 （二）完善机构设置充分发挥监察监管作用 电子政务系统建设和电子监察系统建设与各级行政服务中心建设密不可分当前我市电子政务电子监察系统和行政服务中心仍处于建设期间组织协调任务很重县级服务中心应该设立正科级机构在领导体制上可借鉴兴隆县作法由行政服务中心主任挂任监察局副职加大行政服务中心及电子政务电子监察系统的建设、运行和监察监管力度 （三）完善制度建设确保工作顺畅运行 加强制度建设保障行政服务中心规范运行继续执行以下几项制度：首问首办负责制对咨询和办事的企业、群众要认真履行告知、领办、导办、承办、回复办理结果、跟踪负责等义务一次告知制一次告知申请人申请事项的办理依据、时限、程序、所需材料、相关手续等并联审批制对需多环节审批的事项推行一门受理、抄报相关、信息共享、同步审查的并联审批模式进一步提高审批效率限时办结制压缩审批时限提高即时办结率对不能当场办结的事项必须在规定时限内办结并送达严禁超时限许可和审批超时默认制对超过规定时限而没有出具办理意见的审批事项按照超时默认的方式予以准予许可认定法律责任由办理方承担统一收费制行政服务中心设立专门收费窗口按照公布的法定项目和标准使用财政统一机打票据由收费窗口统一代收各窗口不得直接收取费用同时制定电子政务和电子监察系统管理制度电子监察绩效考核制度行政服务网站管理制度等系统建设相关制度规范系统管理 二、借鉴经验科学谋划推进系统建设 各县区要充分借鉴兴隆县的经验科学谋划结合本县区实际制定适合本县区的系统建设规划方案在市电子政务电子监察系统建设领导小组的统一指导下加快实施破解系统运行中的难题保证系统的顺畅运行 （一）拓展大厅使用空间设立综合受理窗口实现审批项目应尽必进 各县区审批中心大厅使用面积大小不一基本都高于兴隆县的大厅面积在窗口设置上要科学编排统一调剂必要时可以改变原来的空间隔断重新安排台位对相对审批事项较少的单位向审批中心大厅充分授权设立综合受理窗口指派大厅工作人员统一受理多个单位的审批事项将受理材料统一电子化上传经系统自动流转到本局办理根据批准结果由大厅统一办结 （二）增设登记验证窗口保证流程闭环流转杜绝体外循环现象发生 在大厅设立登记验证窗口由大厅工作人员对每一项入厅办理的行政审批事项进行统一登记登记后自动流转到相应委办局受理由委办局受理窗口负责将审批材料初审后电子化上传进入本局审批流程局领导批准后由受理窗口负责收费和证照打印全部办结后再由登记验证窗口统一验证实现全部流程闭环流转结合电子签章和统一加密证照打印技术完全杜绝体外循环现象发生 （三）实施统一收费管理方便群众缴费 大厅内设立统一收费窗口对入厅办理的全部审批事项的收费采用全市统一的机打票据实施统一管理使用刷卡机缴费方便办事群众实现票款分离有条件的县区可以设立银行窗口实行即时收费 （四）采用ca认证电子签章和加密证照打印技术实现统一证照打印管理 采用ca认证技术为每一个审批工作人员配置用户名和专用密码明确每个人的职责和权限严格电子签章管理实现真正意义的网上审批大厅设置统一证照打印窗口由专用打印设备对全部出证事项实现统一证照打印管理 （五）全部审批材料电子化上传并存档保证流程网上流转 由大厅受理窗口对全部审批原始材料通过扫描、拍照等形式实行电子存档并上传系统保证流程网上流转实现网上审批各部门可根据需要增加高速扫描仪、高拍仪等相关设备以保证网上审批 （六）采用“一厅双网”、部分监控模式解决垂管部门进入系统平台问题 针对垂管部门具有比较严格的本部门系统且多数具有本部门窗口大厅在联网技术还不成熟的情况下采用“一厅双网”模式在垂管部门大厅设立登记验证窗口原则上由中心派人负责对入厅办理的全部审批事项进行统一的登记验证将审批事项的基本信息录入系统中间环节仍由本部门使用部门自有系统进行审批既不影响本部门系统运行又可对部门审批事项进行部分监控其它分中心和本部门系统相对比较成熟的部门可参照此方法管理 三、提高认识加强领导为系统建设顺利实施提供保证 各级政府要切实加强对电子政务电子监察系统建设的领导定期听取工作汇报指导协调各项工作及时研究和解决行政服务中心建设与发展中遇到的困难和问题确保系统建设工作顺利实施 （一）加快建设速度联通政务外网 政务外网工程是全市政务信息化的基础平台也是电子政务电子监察系统和数字城管系统等多套政务系统的运行基础网络不畅通严重影响系统的正常运行联通公司是市政府通过公开招投标选定的政务外网承建单位各县区要尽快与联通公司协商签订政务外网建设协议加快施工进度尽快联通政务外网以保证审批事项的网上办理保证系统建设的正常进行 （二）加强队伍建设提供人员保证 行政服务中心是实施行政权力的重要机构随着中心建设的推进和系统功能的逐步完善将使更多的行政权力入驻中心运行各县区要结合实际统筹规划为中心建设提供人员保证 入驻中心的各部门工作人员要选派各部门的业务骨干熟悉本部门业务流程具有较高的政治素质和业务素质中心要制定完善的管理制度建设一支强有力的行政服务队伍参照外地经验对入驻工作人员可优先考虑提拔重用并适当提高待遇 各县区要对电子政务电子监察系统建设工作拟定详细规划确定工作时间表明确主要负责人员将需要办理的所有工作分配到日责任到人限期完成由市县纪委监察局督导此项工作强化责任追究 （三）筹措专项资金提供财政保证 各县区要制定行政服务中心整体规划确定建设方案安排专项资金列入财政预算对当前审批服务中心改造提供财政支持各部门也要对本部门的相应设备配备提供保证 （四）精简审批流程提高行政效率 根据市政府消减及下放后保留审批事项目录以及体制改革涉及到的行政职能的调整市直各部门重新审核本部门审批事项进一步精简流程、压缩时限对不适应网上运行的审批事项进行调整各县区将本单位上报件与市保留事项对照达到一一对应差异部分与本单位上级主管部门协商解决结合县区机构改革于9月1日前将全部审批事项重新清理后统一上报到市监控中心 四、创新监察强化督导推进电子政务工作跨越发展 电子政务系统和电子监察系统建设是运用现代科技手段从根本上创新监察方式改革监察手段提高监察效率促进政务公开源头治理腐败的重要手段纪检监察部门要强化督查力度保证系统功能发挥监管作用 （一）完善系统功能充分发挥系统作用 通过系统试运行结合各部门实际通过充分的走访调研不断发现和总结系统运行中存在的问题进一步完善系统功能逐步取代部门自有系统解决二次录入的难题逐步将电子政务电子监察系统建设成功能最全、效果最优、应用最广的办公系统和监察平台 （二）加大监察力度充分发挥监管作用 监察局要强化监察作用充分发挥系统功能变原来单独“事后监察”为“事前预警监察、事中实时监察、事后整改监察”的全方位监察要指派专人对全部网上审批事项进行抽查对异常及预警事项进行重点监察及时督办通过电话回访、实际调查等方式直接询问办事人核实办件实际和工作人员的态度表现发现线索及时处理对音视频监控系统发现的违规违纪事件核实后在政务外网上予以公开曝光责令相关单位限期整改对办事人通过网上投诉和电话投诉的违规事件及时核实处理并在政务外网上通报通过系统定期对各部门的行政行为实行绩效考核责令考核不合格的单位限