城市建设发展调研报告.doc

城市建设发展调研报告 一、基本情况 *县属*市管辖地处*、*、*三州、市交界处与*市的*县、*州的*县等接壤全县国土总面积5312平方公里地形山高坡陡其中山区面积占99.8%是一个典型的山区县全县辖18个乡（镇）164个村委会4个社区2239个村（居）民小组总人口36万人县内工业企业发展基础薄弱经济支撑主要靠农业XX年县本级财政收入*万元支出*万元基本上靠国家补贴 *县是*的北大门通往*的交通要道*高速公路从县城通过过去由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响*县在城市建设方面一直较为滞后人口密集房子陈旧老化街道狭窄却又脏又乱道路凸凹不平交通拥挤县城呈现典型的“脏、乱、差”现象 为加快*县的社会和经济发展提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用*县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇大兴小城镇建设经过几年的努力全县城市设施逐步配套功能日益健全规模不断扩大面貌日新月异城区面积由0.9平方公里扩大到1.75平方公里新增城市人口近0.90万人城市化水平年均约提高0.5个百分点交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观同时城市建设的发展也带动了经济社会的发展特困人口从XX年的*人下降到*人 二、主要做法 *县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外县委、县政府在抓好规划的前提下打破常规、破除“等、靠、要”思想大胆创新在财力十分困难的情况下走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造城市建设特别是新区建设一年一个样促进了社会经济的发展和思想观念的更新他们的主要做法是： （一）、确立发展目标科学规划 *县是我省经济较为落后的县之一在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一底气不足全县除*外多数乡镇集镇处于群山环抱交通不便的山区农民以种植业为主产业支撑以简单的农副产品加工业为主特色产业少城镇集聚辐射功能弱对乡（镇）经济发展的带动力不强；其次城镇基础设施建设资金不足基础设施建设滞后城镇发展不平衡县城街道又脏又乱普遍存在脏、乱、差现象1998年全县城镇化水平仅为7.3%与经济社会发展不相适应；同时在县城规划方面也难于适应城市发展的需要控规、详规等均不到位 根据以上存在的问题XX年为促进县城经济社会的全面发展县委、县政府首先提出了以*为龙头以*等集镇功能辐射强的乡镇为试点大兴小城镇建设；XX年县委、县政府明确了县城的发展目标即把*建设成为“*”上绿色生态经济大县、特色鲜明的*文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上*精品旅游景区和商贸集镇三大目标 为实现县委、县政府提出的三大目标体现县城在全县经济中的中心作用为县城走入良性发展的道路县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓聘请了国内有知名度的规划部门进行规划引进现代城市规划建设理念既立足于现实又考虑今后城市经济社会的发展以高起点、高标准、有特色为基准充分考虑地方民族建筑与自然环境结合兼顾经济效益、社会效益、环境效益在创造良好环境的同时完善公共设施、繁荣经济方便群众 新区的规划体现三轴二中心即绿化轴、商业服务轴、对外交通服务中心轴；商贸金融中心、公务活动中心对建筑风格求新求变除集*、*、*文化特色的广场主干道两边建筑物要求控制高度为57层外观设计互不相似18米宽民族步行街建筑高度控制为2层局部3层道路为青石板路面突出*民居风格 为把好规划关县委、县政府多次请专家论证并认真听取专家意见明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础 （二）、加强组织领导、强化管理 城市的建设是一项复杂的系统工程又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程为做好城市的开发建设县委、县政府把这一工作提上议事日程成立了城市新区开发建设领导小组办公室办公室设在建设局项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动由县委或是县政府会议研讨决定形成县委书记亲自抓分管领导具体抓每件工作层层落实分解到人在建设中形成各相关部门密切配合征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处工作中遇到问题及时解决的工作局面为认真执行规划和保证规划的实施县政府采取统一规划、统一征地、统一设计统一建设、统一绿化、统一出让使开发建设在有力的领导的下各项工作开展有序工作密切配合各有关部门齐心努力 （三）、拓宽融资渠道加快建设发展 *县新区的建设需要大量的资金投入而县财政属于倒挂财政资金匮乏成为新区开发建设的最大瓶颈制约新区开发启动时县政府只有*万元借款而当时所需的征地就要*万元资金不够起步艰难县委、县政府通过反复研究决定利用市场的力量按照“以地生财”、“以财建镇”、“以镇招商”、“以商带农”的建设思路把城市开发建设推向市场盘活了土地存量资产拓宽了投资渠道加快了城市建设的进程具体的做法是： 新区通过确定每块土地用途、面积和建设规模并进行编号公开挂牌等出让方式实行国有土地使用权公开拍卖制度并通过市场配置土地资源对部分片区实行统一收购集中储备、划分地宗、分宗拍卖或整体拍卖对拍卖不掉的地宗以协议出让方式出让通过收取土地出让金获得利益土地出让的过程明确规定了土地的出让程序将其使用权公开招标实现土地升值按照“谁投资、谁受益”的原则放开投资限制积极引导和吸纳当地社会资金和外来资金进行开发 以上一系列运作程序充分调动了投资者的积极性使政府在经营土地中获得了明显的收益截止*新区一期开发土地（除道路、公益设施等建设用地实际可出让面积*亩）已出让土地*宗面积为*亩收取出让金*万元（部分出让金还没有收取）土地出让价格*万元/亩竞价高至*万元/亩其中新区民族步行街整体出让*亩每亩*万元由*开发公司建设经营 （四）、出台配套政策、切实解决搬迁户后顾之忧 *县城新区开发建设涉及到资金筹措、土地利用、房屋拆迁、人员安置等诸多问题为切实做好和解决开发建设中遇到的问题县委、县政府解放思想、大胆创新制定出台了有关的户籍、税费等优惠政策一是出台户籍政策被征地农户一次性转为城镇户口保留剩余部分土地使用权；到新区购买土地和房屋的农民可办理农转非享受城镇居民同等待遇；二是个体工商户在新区投资建设商业用户*元以上无偿给予划拨一亩土地；凡在新区内购买房屋的用户*年以内可转让一次不收取任何税费三是做好宣传动员工作针对征地拆迁过程中存在的困难和问题对农民进行耐心的心理引导由政府出资组织被征地农户到*等地参观和学习使他们了解城市建设发展对促进社会经济的发展和提高人民精神和物质生活水平的实例让他们开阔眼界从思想上真正认识到城市建设发展和生活水平的提高是在政府的正确引导下在人民群众的支持下才能实现改变过去的生活方式是一种文明和进步通过这种方式的工作原来被征地农户的失去土地便失去一切的巨大心理压力和失落感得到很大改变 为保障被征地农户的利益县委县政府为农民建立了三条保障线第一条保障线是征地补偿费和安置补助费不直接支付给被征地农户和集体而是通过依法计算土地补偿费后将其折算成股份分为个人股和集体股统一投入商贸城的建设和经营吸纳部分被征地农民入商场做工农民持股分红农户所持股份允许自愿退股投向其他经营此外为解决被拆迁户的生活问题在搬迁区配建的商铺交由搬迁户经营第二条保障线是在商贸城建成投入使用之前政府按每亩土地每年安排*元生活补助费给拆迁户解决短期内的生活问题为了确保被征地农户的根本利益把转了城镇户口、生活特别困难的农民纳入最低生活保障对象第三条保障线是划拨了*土地建成了一个小型蔬菜市场其收益作为商贸经营风险的损失补偿 在新区征地建设中一期开发征地涉及3个村民委员会7个村民小组431户农户建筑物拆迁涉及4个单位24户通过以上措施和合理的安排建设工作开展得较为顺利 三、几点体会 （一）、确立实事求是的科学规划理念是城市建设的重要前提 一个城市的发展需要有一个准确目标和定位没有一个明确的发展目标和功能定位城市的规划发展就会很盲目城市总体规划是对区域资源、城市格局和支撑产业的布置基于这种情况县委、县政府根据*县北回归线穿城的这一特殊的地理位置地形特征和哈尼文化等特点因地制宜实事求是的确定了城市的发展目标树立*对外形象并在规划中充分体现明确的定位和富有民族特色的思路为县城的建设勾画了美好的蓝图使城市的建设上了一个档次为提升县城的招商引资吸引力营造良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础 （二）、加强组织领导是保证按城市规划实施的重要手段 有了好的城市规划还需要对规划的具体实施基于此*县在新区开发建设中成立了城市新区