对城市拆迁工作的调研思考.doc

对城市拆迁工作的调研思考 学习实践科学发展观活动中就如何运用科学发展观指导城市拆迁工作展开了了热烈的讨论并结合工作实际对过去的拆迁工作进行了认真回顾对今后的拆迁工作如何实施进行了初步思考现简要汇报如下： （一）城市房屋拆迁是涉及群众切身利益的民生工程事关社会稳定及党和政府在群众中的形象按照市委、市政府“拉伸框架完善功能提升形象彰显特色”的建设思路城市建设得到快速发展近5年来共实施拆迁项目60多个拆除房屋面积75万平方米大多城建工程都离不开拆迁工作 一是城市房屋拆迁是城市建设的先导性工作城市房屋拆迁是城市建设的前提和先导性工作,无论是城市道路基础设施建设,还是政府实事和民生工程建设,只有顺利实施拆迁工作,才能有效保障建设工程的顺利实施如七闸桥、龙川二桥、北区道路框架的建设都是从拆迁开始的 二是城市房屋拆迁是改善居住环境的实事工程为了提升城市形象,增强城市功能,改善居住环境就必须实施城市拆迁改造近几年我市的污水处理厂、垃圾处理场建设生态广场和各种小公共绿地的建设老城区的改造和环境的整治无一工程项目不与城市拆迁有关 三是城市房屋拆迁搞得好坏是事关社会稳定的大事城市拆迁对一个地区形象的提升、经济发展要素的集聚、城市功能的增强起着至关重要的作用因此拆迁工作是符合大多数人民群众的根本利益和长远利益的回顾近几年的实践在各个项目拆迁实施过程中有相当部分拆迁户能够理解拆迁政策关心拆迁工作但由于拆迁户人员素质参差不齐家庭收入高低不一在拆迁签协过程中就表现不同的思想反映和言论行为有的认为房屋拆迁是个框什么问题都能往里装家人有下岗的要求安排工作家庭收入不高的要求低保住房面积小的要求超面积安置不管是否与拆迁相关联的问题都统统提出问题得不到解决拆迁协议就不签更有少数拆迁户强横野蛮、语言粗鲁、漫天要价、难以沟通使拆迁工作难以推进XX年在长江国际花园突击拆迁整治工作展开前推进的难度是无法想象的该区域老百姓无理取闹用粪浇、用棍棒追打工作人员三个月时间60名工作人员未能进入拆迁户家中给拆迁工作造成非常被动的局面针对以上存在的问题这就要求拆迁必须把维护社会稳定的重任放在首位坚持公正、公平、公开的原则实施“平安拆迁”、“和谐拆迁”让遵章守纪的拆迁户不吃亏让违规违纪的“钉子户”无便宜可得 应该讲在近几年的拆迁实施过程中积极开展“平安拆迁”活动始终坚持把群众利益放在首位做到以人为本和谐拆迁在坚持政策的前提下帮助群众解决拆迁过程中实际困难化解各种矛盾体现了党和政府的温暧,拆迁实施部门连续三年被省建设厅表彰为“平安拆迁”先进单位拆迁工作人员用辛勤的汗水为*的社会稳定做出了应有的贡献 （二） 在这次学习实践科学发展观活动中严格用科学发展观的要求和以人为本的理念对照、检查、分析城市房屋拆迁工作仍然存在许多不足的方面主要表现在以下几点： 一是拆迁政策不配套XX年11月1日国务院城市房屋拆迁管理条例开始实施评估指导性意见要求“被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素以房地产市场评估价格确定”但我市目前仍是按区位加重置价计算补偿价格在房地产市场价格上涨的情况下以区位加重置价格进行的货币补偿和以产权调换选择安置房的市场价格之间存在着一定的价差实际上剥夺了被拆迁人选择货币补偿的权利增加了安置房的建设压力,加大了安置矛盾 二是拆迁项目缺乏计划性拆迁项目是跟着建设项目走的城市的建设项目应当走可持续发展的路子既要适度超前又不能“子吃卯粮”无论是城市基础设施建设还是房地产开发都要有近期、中期和远期规划千万不能有随意性否则在建设资金的投入和安置方面就会出现不协调的方面倒头来只能造成政府财政巨额浪费亏对于纳税人和子孙后代 三是安置房建设滞后从XX年实施的拆迁项目开始至今我市仍有1300户左右的被拆迁群众腾仓在外无法得到安置其中福利院周边项目、五星级酒店综合开发项目、建盈国际城项目的拆迁安置房尚未建设由于安置房迟迟不能到位超期过渡腾仓费用累计达1600万元每月支付150万元群众最长的在外腾租房达四年之久有的拆迁户孩子大了要结婚没有房甚至有的个别老人连去世前都未进得了家造成了被拆迁群众极大的不满每个月都有被拆迁户因得不到安置而上访影响了社会的和谐稳定这些问题不要说放在一般的老百姓身上就是放在领导干部的身上可能也会有很大的想法安置房的问题连年提连年得不到根本解决没有做到以人为本严重影响社会的和谐稳定 四是建设资金不能及时到位保证拆迁资金的落实是推进拆迁工作的基本要求由于拆迁资金不能及时到位导致张纲一号地块、利民北路上市地块、福利院周边五星级酒店等项目的拆迁无法进行取得土地的开发商无法开发影响了政府招商引资的形象国务院条例、省建设厅多次发文要求在发放拆迁许可证前必须保证足额资金到位严禁拖欠拆迁资金而我市由于资金不及时到位造成拖欠拆迁资金4600多万元在资金的管理上也存在着问题一是关于加强政府投融资执行能力建设的意见先公示后审核的内容违背条例精神难以操作与被拆迁人签订的协议是一种民事行为一但签订就生效审核根本没有意义；二是每份拆迁协议由融资办先审核实际上根本行不通,这些从制度上又制约了拆迁工作的开展 五是相关部门对拆迁工作没有真正的理解增大了拆迁工作人员的压力产生了消极情绪做好房屋拆迁工作,核心是妥善处理拆迁安置补偿,保障被拆迁人的合法权益实际工作中尽管我们始终把维护被拆迁群众的合法利益放在工作的首位通过调查、评估、核实依据相关政策经市相关职能部门研究制定各区域拆迁的补偿实施意见最终由市领导批准实施然而有些人认为我市的拆迁补偿标准不一补偿标准过高把拆迁补偿标准比作一张桌子老百姓的破桌子通过拆迁补偿了红木桌子还另加贷币还有人甚至认为目前的城市建设债务是由于拆迁造成的这些言论都没有经过认真的调查研究而得出的与事实严重不符这些言论误导了领导的决策挫伤了拆迁工作人员的工作热情最终必将影响工作进度、造成社会的不能和谐稳定扪心自问老百姓配合我们拆迁工作举家搬迁对于一个家庭来说,是一件大事它牵动着这个家庭的各种切身利益,牵动着他们的工作和生活,牵动着他们的思想情绪他们为*的城市建设已做出了很大的牺牲更何况我们对被拆迁人各项补偿是根据相关政策、条例制定的是合情合理、有理有据的在货币补偿上只有低于市场价没有准确反映市场价值 存在上述问题的主要原因是：拆迁主管部门和实施单位对拆迁的政策和法律法规学习研究不够科学创新的方法少；重拆迁轻安置安置的路子不够宽没有统筹协调好拆和安置的关系；在建设资金的筹措上路子不宽、方法不多 （三） 在科学发展观指导下按照城镇房屋拆迁的相关法规和政策认真总结拆迁工作经验不断探索、完善拆迁补偿和安置经验办法使之更加符合市情和民情更具有可操作性确保拆得掉,尽可能减少政府拆迁成本把安置好被拆迁群众改善他们的居住条件和居住环境作为城市房屋拆迁工作的出发点和落脚点最大限度地化解城市建设拆迁中的难题不引发社会矛盾努力实现“平安拆迁”和社会稳定的目标 1、科学制定拆迁补偿安置办法城市房屋拆迁是一项政策性非常强的工作拆迁政策的完善和到位对于确保拆迁群众的利益不受侵害、从源头上控制和减少信访的发生维护社会稳定有着特别重要的意义城市房屋拆迁管理条例关于市场化评估的规定、关于被拆迁人对拆迁补偿方式选择的规定、关于被拆迁房屋承租人补偿安置的规定等是对拆迁群众补偿安置中的重要条款我们必须尽快出台与省条例、物权法相配套的拆迁办法；建立健全市场化评估的具体标准和实施办法消除货币补偿和产权调换的市场价差真正做到货币补偿和产权调换相结合把补偿安置方式的选择权真正交给群众同时拆迁政策要向弱势群体倾斜出台保障性政策充分体现以人为本的科学发展观对于某些经济收入低、房屋面积小、补偿金额少的被拆迁人仅按现行的拆迁政策是很难保证他们起码的生活居住条件可以提高低限标准人均享受面积或提高低限标准的补偿标准对确实无力购房、符合条件的应纳入廉租房保障体系保证这部分人的栖身之地 2、提供多渠道的安置途径针对我市存在的安置房建设滞后引发的尖锐矛盾当前要求我们必须下大力解决安置房的问题省建设厅要求“最大地减少在外过渡户数和过渡时间”也是*社会稳定“建设和谐新*”的迫切需要为使群众安置得到根本解决首先要集中资金大力推进安置房建设政府统一协调安置房建设过程中的矛盾确保向群众承诺的安置区能及早交付安置其次对一时无法开工建设的安置房采用招标购买普通商品房的方式落实安置房源目前房地产市场不景气各房地产均有一定的现房存量通过招标购买的方式既安置了群众又节省了资金同时又能促进房地产市场的健康发展（见下表） 安置房及商品房综合单价测算对照表（元/） 工程造价土地、拆迁及相关前期费用腾仓、维修基金及契税等后期费用不可预见费综合单价（元/） 一、现阶段需实施安置项目测算 恒泰贵筑133015101202963256 心怡春江花都1690802632893 华丰安置区13308701202322552 二、开发公司开发的商品房价格 多层住宅（元/）小高层（元/） 金牛湾小区3XX500 建盈国际城35003700 世纪花园3850 三、已建安置区项目结算价格 金桥石油苑2670 丽江花园1960注：XX年早期开发项目当时材料价格、各项费用较低故平方单价较低 再次通过发放补贴的方式鼓励拆迁户自行购房结合拆迁当时的补偿价格参照每个区域的普通商品房的市场价格确定补贴的数额由于拆迁时以安置为主在货币补偿没有准确反映市场价值的情况下现在发放补贴也是合情合理的 3、依法行政严格规范拆迁行为做好城镇房屋拆迁工作,关键是拆迁行为要规范而规范的前提是坚持依法行政对条例规定的拆迁条件,尤其对拆迁计划、拆迁安置方案、拆迁补偿安置资金、拆迁安置用房和周转房等落实情况,必须进行严格审查,同时采取得力措施坚决纠正补偿问题出现的“前紧后松、先勒后放”的不正常现象促进拆迁工作顺畅进行同时,加强对评估机构的管理逐步建立评估机构进入拆迁市场的“准入”制度建