区统筹城乡发展调研报告.doc

区统筹城乡发展调研报告 统筹城乡发展是我们在新世纪新阶段不能回避并且必须解决的重大历史性课题xx区推进城乡统筹发展是建设长江上游空港强区打造xx“一小时经济圈”强势增长极率先在xx市实现全面小康社会目标的内在要求；是实现城乡互动共荣、南北协调发展、从根本上解决“三农”难题的迫切需要统筹xx城乡发展既是战略性任务更是当务之重、当务之急 一、xx区对统筹城乡发展的初步探索 （一）统筹思想越来越明确 面对典型的城乡二元经济结构原江北县委、县政府在1986年就提出了“服务城市、富裕农村、依托xx、建设江北”的指导思想1995年撤县建区时区委、区政府制定了依托老城、开发新城、以城带乡、城乡一体的“四城”战略统筹城乡发展的思想较XX年前更加明确具体XX年区委、区政府在“4321”总体发展思路中作出了“城市带动农村南部带动北部”的战略部署并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措当前正在抓紧制定xx区统筹城乡发展规划及其实施方案xx正朝着xx市统筹城乡发展示范区的目标奋勇前进 （二）统筹措施越来越有力 上个世纪八十年代xx在xx市还是一个名副其实的近郊大农村当时统筹城乡发展主要是依托xx老城区开发建设龙溪依托机场开发建设两路走“以地生财、以财建城、以城兴业、以城带乡”的路子进入新世纪以来龙溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之势新型工业、现代服务业和都市农业强势推进区域综合实力显著增强以城带乡、城乡统筹工作显著发力 1、强势推进工业化和城镇化进程近年来xx区大力实施工业强区战略和城镇化带动战略以园区开发建设为载体大力推进新型工业化和城市化步伐形成了以汽摩产业为支撑的现代工业集群以房地产业、商贸服务业为支撑的第三产业集中发展区城市规模快速扩张城镇面貌日新月异统筹城乡发展的经济实力和人口集聚能力日益增强 2、大力调整农村产业结构瞄准xx主城市民的“菜篮子”、“果盘子”和“钱袋子”以现代农业园区为龙头大力发展“三色”农业、畜禽林果业、生态旅游农业等都市型农业承接园区大工业创办了8个中小企业创业基地通过努力城乡产业融合互动格局正在形成 3、加强农村基础设施建设近年来实施了“一小时xx”和“村村通”公路建设人行水泥便道“院院通”建设电视信号和电话线路“村村通”建设镇街集中供水和村级分布式供水工程农房改造和沼气池建设等“三改一建工程”以土地整理和水利设施为重点的农田基本建设等农村生产生活环境普遍得到改善同时实施了小城镇改造中小学和农村卫生院危房改造中小学寄宿学校建设镇政府办公场所和镇文化中心建设村级公共服务中心等建设农村公共服务条件有了明显改观近年来城区基础设施和公益事业设施正在加速向农村延伸 4、高度重视农村社会事业发展和社会保障制度建设XX年我区率先在全市对农村义务教育阶段学生实行“三免一补”（免学杂费、教科书费、作业本费对贫困家庭寄宿学生补助生活费）每年为群众减轻负担3000多万元XX年xx作为全市首批6个试点区县开始探索新型农村合作医疗保障机制到XX年参加人数达41.4万人参保率达到81.59区级财政补助1286万元XX年率先在全市实施农村低保制度财政拨款424万元让11000人得到政府生活救助此外还建立和完善了农村五保供养、城乡医疗救助、农村计划生育家庭奖励扶助、地质灾害避险搬迁救助等社会保障制度农民享受到的文明成果一天比一天多 5、积极引导农村剩余劳动力转移全区初步建立起了城乡统一的劳动力市场体系实现了城乡统一的就业管理和服务健全了农村劳动力转移工作机构加强了农村剩余劳动力转移工作的领导和服务加强了培训基地建设和培训工作对23000名农村劳动力进行了培训到XX年底全区29.8万个农村劳动力中在外务工经商农民达到15.7万人农民人均工资性收入达1473元占全区农民人均纯收入的40务工经商收入成了农民收入的重要来源 6、公共财政尽力向“三农”倾斜近几年来实施了向镇街倾斜的财政体制调整和改革在保工资、保运转、保稳定基础上区级财政向农村基础设施建设倾斜、向农村社会事业倾斜、向农村社会保障倾斜的力度越来越大据不完全统计XX年区级财政投入农村的资金高达5.8亿元在近几年中我区公共财政向农村投入的资金总额年年居全市第一 （三）统筹效果初步显现 通过统筹城乡发展的有效探索我区工业化和城市化、城市化和农村现代化互动步伐加快；农村人口就业转移和居住转移有序推进；农村经济和各项社会事业健康发展；农村居民生产生活条件日益改善；统筹城乡发展的承载能力日益增强通过20年的发展xx区地区生产总值由1986年3.4亿元、1996年28亿元到XX年猛增到183亿元财政收入由1986年3531万元、1996年1.1亿元到XX年增长到10.6亿元城镇面积由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里到XX年扩展到72平方公里城镇人口由1986年0.5万人、1996年11.9万人到XX年上升到37.35万人 二、xx现实城乡差距与原因透析 （一）xx现实城乡差距 1、城乡发展速度差距拉大近年来xx区抓住机场建设、xx主城北移、xx综合交通枢纽建设、北部新区建设等重大机遇城市规模迅速扩张城市功能日趋完善城市经济发展迅猛xx都市风貌展示区已显雏形与此同时区委、区政府采取特殊措施狠抓“三农”农村经济社会自身纵向比发展较快由于广阔的农村制约的因素较多发展变化远不及城区个别边远山区农村甚至仍然山河依旧“城市象欧洲农村象非洲”是我区城乡发展差距最形象的描述 2、地区收入和居民收入差距扩大XX年在全区10.6亿元财政收中北部地区拥有50万人口的20个镇仅占3南部地区40万人口的6个街道却占了97个别镇全年财政收入不到10万元相反20个镇均吃区级财政补贴财政支出占了全区的30XX年我区城市居民人均可支配收入11493元比XX年的7309元增加4184元每年增收1046元；同期农民人均纯收入3604元比XX年2622元增收982元每年增收243元城乡居民收入增长差距成倍数扩大由XX年2.6：1上升到3.2：1,已经超过了国际公认的3.1：1的警戒线 3、城乡居民国民待遇差别过大据专家统计由于城乡分割的户籍管理制度等原因城乡居民待遇差别有47项之多一是在财政投入上倾斜市民农村基础设施和公益设施建设往往是民办公助农民既出资又出劳城市类似建设从不让市民掏腰包；城市居民低保、社区干部待遇、复员退伍军人安置金等大大高于农村同类人员标准二是在劳动力就业上歧视农民一些行业和工种限制农民就业农民工遭受不同程度的工资歧视、雇佣歧视和政治歧视三是社会保障差距明显城市居民基本可以享受以各种保险为核心以最低生活保障为基础的社会保障政策农村除低保、新型农村合作医疗及相关救助制度外养老保险等不少保障制度缺失尤其是进城务工农民难以与城市职工同等享受各类社会保险据区农业局统计用人单位没有为我区农民工购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的比例分别为83.5、87.7、94.6、92.4四是享受教育等社会事业资源不平等教育、卫生、文化等社会优势资源高度集中于城区农村接受教育和医疗、享受文化生活的条件与城区相去甚远尤其是进城务工农民的子女难以就地入学资料显示农民工子女在城区入学平均每学年学费为2550元人均借读费、赞助费1526元农民工家庭难以承载子女就地入学之重被迫让幼小子女留守家中 （二）城乡差距原因透析 1、地理环境影响xx位于长江北岸与嘉陵江东岸的三角地带地势西北高东南低华蓥山脉、铜锣山脉、明月山脉纵贯南北将xx切分为两大纵向系统在1452平方公里的土地上平坝、台地、水体共占10丘陵50山地40东南地区地势较平缓靠城依江占地理之优为此xx绕城公路内486平方公里面积已纳入主城规划并在全速建设xx北部新城区已在这一区域逐渐崛起北部山高沟深东部被铜锣山脉和明月山脉阻隔且离城区较远这近1000平方公里区域在短期内要与南部发展同步由于制约因素十分明显因而显得非常不现实由此可见特殊地理环境决定着我区城市与农村、南部与北部的发展差距也决定着在相当长的时期内这种差距难以缩小和消除 2、经济承载能力制约xx由原江北县嬗变而来xx在历史上一直是农业大县工业和城市不发达xx城市发育于1985年龙溪开发转折于1992年两路城南建设加速于XX年北部新区设立xx现代工业起步于1998年科技产业园区加速于尔后设立的空港工业园区、两路工业园区虽然现在城市发展和产业支撑已取得不菲成绩但要带动1300多平方公里经济发展相对滞后的农村尤如小马拉大车效果可想而知特殊的发展基础只能继承不能逾越有限的经济承载能力逼迫我们在统筹城乡发展中只能选择实事求是循序渐进不能不顾条件操之过急 3、体制政策障碍一是城乡户籍管理制度缺陷我国现行的“农业人口”、“非农业人口”分别管理以及行政审批的户籍制度把人口与土地、人口与地方组织的关系固定化阻断了人口迁徙的效率途径成为了市场经济条件下经济大发展的重要障碍同时这种户籍制度人为地分出了两个世袭的“种群”户口不同待遇就不同让农民难以享受真正的国民待遇二是土地制度不完善土地管理法和农村土地承包法在制度设计上实行农村与城市、农业与工业用地分别治理没有形成统一协调的土地市场农村集体所有的土地不能进入工业和城市土地市场国家在工业化、城市化进程中严重侵蚀农民土地利益此外土地流转制度不完善盘活土地存在诸多政策障碍三是投入体制未完全理顺公共财政对农村生产建设的投入太分散投资效益不高尚未建立起金融资本、社会资本自觉投入和巨额投入的引导机制四是行政管理体制城乡分割适应城乡二元结构管理需要各级政府部门的设立和管理也逐步形成了“农口管农、工口管城”的管理格局这种管理模式导致城乡规划难以统一和衔接各级各口资金难以集中打捆使用城市产业与基础设施难以向农村延伸等等 4、“三农”弱势本质农村地域广阔产业和居住分散缺少吸引聚集资源和生产要素的必备优势在势不可挡的城镇化进程中优势资源自动流向最能发挥其作用的城市在这种状况下相对于高速发展的城市农村发展相对滞后就在所难免农业受自然条件和市场规律双重作用相对于二、三产业始终属于弱质产业农民受生产生活环境影响从总体上看其思维方式、行为方式难以与时尚的市民处于同一起跑线上始终属社会中的弱势群体“三农”的弱势本质决定了统筹城乡发展的工作重心应该放在“三农”上 三、对xx统筹城乡发展的工作建议 xx小城区大农村是xx二元经济结构的典型表现和市情缩影区委决定把xx建设成为xx市统筹城乡发展的示范区定位准确意义重大切实可行为此对我区统筹城乡发展工作提出以下建议 （一）准确把握“统筹”内涵防止步入认识误区 统筹城乡发展是指以城乡一体化为最终目标把全区作为一个整体通盘考虑打破城乡界限统一规划统筹城乡经济社会建设全面推进协调发展实现城乡共繁荣要准确把握统筹城乡发展内涵应注意以下几个问题一是要以解决“三农”问题为重点消除统筹城乡发展的体制政策等障碍通过资源和生产要素自由流动和优化配置实现城乡协作优势互补城乡融合城乡一体的目标二是必须跳出城乡分割、两大系统封闭运行的传统思维走出片面强调“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”的认识误区自觉把“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”结合起来既重视以城带乡以工促农也重视激活“三农”自身要素创造“三农”发展内在动力三是统筹城乡发展是一项长期而复杂的社会工程决不能只停留在城市对农村、工业对农业的对口支援上应从体制政策和规划入手建立起城乡统筹发展的长效机制四是统筹城乡发展并非简单消除城乡差距统筹城乡发展本质是城乡通盘考虑统一规划全面推进协调发展事实上要在短期内消除历史上形成的城乡差别将几十年形成的城乡居民差异一笔勾销是不现实的 （二）界定“统筹”原则明晰工作指向 统筹城乡发展在工作上应遵循若干原则最基本的大体有三条 1、从区情实际出发铸造xx特色原则统筹城乡发展全国全市都进行了卓有成效的探索许多经验值得我们学习和借鉴xx属于xx主城城乡二元结构突出的大区地理结构、经济结构、社会结构等等都非常特殊只有从自己的实际出发探索行之有效的路径和办法才能铸造出xx版统筹城乡发展模式打造出xx市统筹城乡发展的示范区 2、全面规划分步实施逐步到位原则统筹城乡发展是一项历史性任务不可能一蹴而就同时也是现实的紧要工作必须抓紧做实为此既要谋划长远精心制定xx区统筹城乡发展规划纲要及其配套的各项子规划；同时也要立足当前及时启动xx区统筹城乡发展实施方案争取早日突破尽快见效 3、全面统筹重点突破务求实效原则统筹城乡发展涉及城乡各个领域牵一发而动全身需要系统安排全面统筹由于区级政府权力、财力、精力所限在特定阶段全面推进不太可能因而只能选择最有条件解决好的问题加以突破才能收到实效从xx近期看拟选择农民就业转移和居住转移、城乡社会保障、城乡投入保障、土地流转和行政管理体制等制度创新上突破为宜 （三）明确历史任务锁定长远目标 统筹城乡发展从长远和根本的角度看必须解决好“五大统筹”、“五大制度”和“五大网络”问题 1、实现“五大统筹”一是统筹城乡发展规划科学规划是依法行政和统筹城乡发展的基础统筹城乡发展规划就是要一张规划蓝图管到底当前应按照“综合性、科学性、创造性、示范性”的总体要求抓紧编制或修编统一的xx区城乡发展总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、城镇和居民新村建设总体规划、基础设施建设规划、社会事业发展和公共服务能力建设等规划二是统筹城乡资源配置加强各种资源和要素的统筹引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动创造城乡之间的经济主体平等使用生产要素的环境三是统筹城乡产业发展统筹城乡产业布局和农村二、三产业合理分工形成衔接紧密的产业链条和城乡三次产业联动发展新格局四是统筹基础设施建设在统一规划、统一布局的基础上加快覆盖城乡的基础设施网络建设促进城镇基础设施和公益事业设施全面向农村延伸五是统筹城乡社会事业发展按照社会事业协调发展要求加快教育、卫生、文化、科技等向农村倾斜发展步伐 2、创新“五大制度”一是创新户籍管理制度适应经济大发展人口大迁徙布局大调整的总体趋势改革现行户籍管理制度畅通人口迁徙的效率途径建立起城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的新的户籍管理制度二是创新土地流转制度在“自愿、依法、有偿”基础上建立起“资产入股、量化到人、合股经营、按股分红”等土地流转新机制三是创新投融资体制完善公共财政向“三农”倾斜投入办法组建农村发展等投融资公司支持发展农民互助银行鼓励金融机构贷款向农村倾斜引导社会资本投资“三农”四是创新公共产品供给制度加大财政投入建立和完善城乡统筹的低保、养老保险、医疗等为重点的社会保障机制和教育、卫生、文化、科技、信息为重点的公共服务产品供给新机制五是创新行政管理体制按照城乡统筹要求调整政府部门职能改革城乡各管一段和职能交叉重叠体制走出一条城乡通管、精干高效的行政管理路子按照市场经济要求进一步减少镇街管理事项规范镇街管理行为 3、建设“五大网络”统筹城乡发展要重点建设城乡交通网、城乡信息网、城乡市场网、公共服务网、城乡安全网 （四）理清总体思路定位指导思想 统筹城乡发展应以科学发展观为指导围绕加快城乡一体化进程、建设长江上游空港强区和率先在xx实现全面小康社会的目标以完善城乡总体规划为先导以建立统筹城乡发展新机制为切入点以盘活农村土地资源、改革投融资体制为突破口以做大做强城市经济加快农村劳动力转移和农民居住转移为载体早日形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化新格局通过XX年左右的努力基本建立起城乡统筹发展的体制机制构筑起城乡一体化的城镇体系和社会保障体系基本形成城乡一体化的设施形态、生态环境和社会