赴日本农业机械化及农协考察报告.doc

赴日本农业机械化及农协考察报告 年9月6日至20日本人随农业部农垦局组织的赴日本考察团对日本农机化发展及农协组织情况进行了考察期间访问了日本农林水产省生产局农产振兴课与技术对策室原孝文先生、町口和彦先生座谈了稻作生产、农地流动及水稻机械化发展问题；参加了日本农业机械工业组织的农机化专题研讨会考察团与石川岛芝浦、井关、久保田、锄柄、松山、三菱、洋马、山本、日立、SUZUTEC、TAKAKITA、DELICA等12家农机株式会社的与会人员就水稻机械生产及农机化相关问题进行了广泛的座谈日本农机新闻、农经新闻和农村新闻分别对研讨会的情况予以了专题报道；还专程访问了北海道道立(水稻)中央试验场参观了岩见沢水稻育种试验地与其进行了水稻育种技术方面的交流；参观了久保田农机株式会社北海农机售后维修厂和东京农机制造工厂；访问了日本全国农协(JA全农)试验场、东京农业试验机构、北海道美呗市开发町南麦(稻)作营农组合、松浦农场、共和町农户、留寿都农户、小川农场农户和大阪等地的农户；与日本有关农业、农机专家就水稻优良品种培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技术和全程机械化等方面进行了广泛深入的交流 日本农机化的发展历史与现状 日本是一个人口众多土地和耕地面积相对较少的国家粮食生产显得非常重要始终被摆在非常突出的位置特别是二战后日本政府对农业开始更加重视和发展通过大力发展农业机械化来促进农业的发展日本的农业机械化的发展始于1947年经过了近60年的发展农业生产已全部实现了机械化在世界居领先地位特别是水稻生产机械化处于世界最高水平大体经历了四个发展阶段： （一）农业机械的导入期（19471964年）这一时期是日本农机化的起步阶段1949年7月日本国家开始实施以促进农机具改良为目的的“农机具依赖检查制度”是日本实行发展农机化政策的开端1958年3月日本制定了农业机械化促进法促进了农业机械化的发展特别是1955年后日本的矿工业发展很快超过了农业带动了农业人口向工业和其他产业部门的转移农业人口减少明显对农业机械化的要求更强烈从而也就带动了农机化的发展1956年日本制定机械工业振兴临时措施法促进了农机制造业大发展新型、适用的农业机械不断涌现1964年底国家的农机补贴政策也开始实施 （二）农业机械的发展期（1965年1974年）这一时期随着日本经济的高速增长使得农村的劳动力快速向二、三产业转移从事农业的人员更加减少机械化得以快速发展这一时期出现了水稻插秧机和收获机解决了农民“大弯腰”、“小镰刀”的问题基本实现水稻生产作业从耕耘、插秧、管理、收获、干燥到加工的全程农业机械化农业机械的广泛和大量使用也带来了农机使用和道路、田间行驶的安全问题1965年日本农林省（相当中国的农业部）开始实施了农作业安全对策事业1969年又制定了农作业安全基准和农业机械安全装备基准农业机械化整个体系健全从制造到使用和管理比较规范农机化健康发展 （三）农业机械的成熟期、饱和期（19751984年）从1975年开始由于不断促进插秧作业、收割作业的驾驶化生产力水平进一步提高解放繁重劳动的步伐又向前迈进了一步农业机械不仅在性能和耐久性方面进一步提高还在应用电子、液压技术上取得惊人的发展提高了农机驾驶操作性、改善乘坐性和更加安全性1976年农林省制定了农业机械安全设备确认对策纲要开始对农业机械进行安全鉴定和安全管理为了普及机电液一体化技术的农业机械日本于1984年还对购机者在税收上给予优惠政策 （四）农业机械的多样化时期（1985年以后）到1985年日本基本上实现了农业生产机械化但开始追求使用方便、配套作业和省力等方面为此大型拖拉机开始配备驾驶室、驾驶室内安装有与汽车相同的空调设备、收音机、音响装置等装备追求舒适的作业环境农业机械向更高级方向发展 经过50多年的发展到目前日本已经实现了高度的农业生产机械化尤其是水稻生产实现了全过程机械化居世界领先水平水田整地一般采用旋耕机和碎土搅浆整地机整地效果好；水稻育秧采用棚室育秧日本采用“旱育稀植”技术由于苗床土的匮乏近几年开发了用稻壳粉碎后经专用机械设备加工成的育秧盘和苗床土进行推广应用全部采用机械播种和工厂化育秧；插秧全部是机械化在日本的北部北海道地区因属寒带地区纬度同我国的吉林和黑龙江的南部接近但北海道地处太平洋属海洋性气候春天回暖慢因此春天插秧时同黑龙江的三江平原地区相似采用钵育摆栽的约占这一地区的50%应用摆栽机插秧日本的其它地区一般都用普通的快速插秧机而且插秧机配备较高几乎家家都有插秧机一台插秧机平均工作不到一周；水道的田间管理一是采用射程近30米的喷雾机进行喷药和追肥二是采用直升机和无人驾驶的飞行器日本的水资源丰富水稻种植几乎全部是地表水江河、湖泊众多水利排灌设施齐全、完备；水稻收获全部采用机械主要机型是半喂入式的46行的收获机其次是全喂入式的看不到割晒机；水稻收获后日本的气候湿润水稻收获时含水份高一般要送去进行烘干处理烘干采用水稻专用烘干机530吨不等大的也有上百吨其它作物生产的机械化程度也很高如马铃薯播种和收获都实现了机械化我们在北海道看到的马铃薯收获机很先进采用大型自走式收获机一次作业联合收获收获质量很好 日本水稻机械化发展的经验 日本的农业实质上是水稻农业农业以水稻为主近50%的耕地用于种植水稻日本可称谓“稻作之国”大米被日本称谓“国米”因此农业机械化也不例外是以水稻为主的机械化水稻生产机械化也就代表了日本的农业机械化综观日本农机化的发展历史结合我们对日本的实地考察认为日本发展水稻机械化的经验主要有以下四点：（一）高度重视水稻生产机械化和大力发展农机化日本以二战结束为分界点战前农业不发达；战后大力恢复和发展国民经济实施土地改革法案实现耕者有其田大大提高了稻农的生产积极性水稻种植发展很快同时政府与1953年出台了农机化促进法（1965年6月作了一次修改）通过有计划的引进高性能农业机械进行试验研究、促进适用化农业机械的推广、应用采取建立农机具的检查制度和健全农机具试验研究体制及确保其所需的经费等措施通过发展农机化大幅提高农业劳动生产率来减少农民转移和分离农业劳动力从事发展工业和第三产业及城镇化建设而后又于1956年出台了机械工业振兴临时措施法扶持和支持农机制造业的发展这些都值得我们学习和借鉴（二）对农业、水稻生产和农民购买农机实行补贴政策日本的农业是国家政策高度扶持的农业大米被称谓“国米”水稻生产就更是政府高度重视和扶持的产业日本对农业和水稻生产一直有政府扶持政策其中对农民购买水田机械实行补贴从1964年就开始了一直延续了40年直到年终止40多年来农民使用机械的积极性一直很高政府都有高额的补贴少则10%多则高达50%不等特别是购买使用先进的、价格高的补贴比例和额度也大大大促进了农机化的发展（三）因地制宜结合国情发展农机化日本是一个狭长岛国人多地少耕地不连片地块小、分散加上1947年1950年实行土地改革法案时政府在原先集中在少数地主手中的稻田强制分成小块田划给农民耕种使得地块更小可以说日本是典型的精耕细作型的“水稻小农业”所以我们感觉日本的农机也是“小农机”农机为农业生产服务随着农业生产的发展而发展日本的水稻生产机械化就是为了适应水稻的生产特点而发展的所以日本的水稻机械以中小型、精制为主农业机械的制造质量高性能先进不断有更先进的农机产品出现日本的农机价格也高但一比较、细算也不算价高一是农产品的价格高相对农机比价就低日本水稻的价格是中国的10倍而相近的农机产品并没有高出中国10倍；二是政府的补贴多、比例高、额度大（四）农机社会化服务体系健全为农机提供保障 农协是为农业服务的社会化、企业化、协会性的组织在日本的农业生产和发展中起着很大的作用从中央到地方的市或村都有农协机构为农业和农民提供产前、产中和产后服务也包括为农机提供社会化服务即为农民提供销售采购机械、配件供应、技术培训与服务、维修服务、油料供应和农机牌证照管理等农协还负责操作农机政府补贴事宜农民使用农机没有后顾之忧 日本发展水稻机械化经验给我们的启示 （一）政府一定要高度重视农业机械化支持和扶持农业机械化的发展日本是世界上少有的高度重视农业的国家粮食安全问题对于日本来说非常重要因此政府一直高度重视农业不断出台政策扶持和支持农业的发展农业机械是从事农业生产的主要工具和手段支持农业首先支持农机大力发展农业机械化日本先后出台了农机化促进法和长期为农民购买农机提供补贴政策使农机化得到长期、稳定的发展我国对农民购买农机实行补贴才刚刚开始补贴的比例和范围还比较小满足不了农业发展的需要和广大农民的愿望今后我国应加大农机补贴的力度包括扩大补贴的范围和提高补贴的比及额度应是政府扶持和支持农机化发展的一项有效的、根本性的措施（二）日本是世界上水稻生产和水稻机械化水平最高的国家其水稻生产机械化技术值得我国学习和借鉴日本的水稻生产机械化是世界上一流的前面已述中小型化但机械制造质量好科技含量高性能先进坚固耐用操作方便是实施先进水稻生产科学技术的主要工具和手段没有水稻生产的高度、高水平的机械化也就没有日本今天水稻生产的高技术和高水平的今天因此我国也是一个水稻生产的大国特别是农垦系统以黑龙江垦区为例水稻生产居目前国内领先水平他们属于寒地水稻种植其特点同日本的水稻主产区北海道相似黑龙江垦区在过去就曾结合本地实际学习和借鉴了日本水稻生产的技术和方法包括水稻机械化受日本的启发很大今后仍需要继续学习和借鉴日本水稻机械化生产的经验、技术和做法洋为中用（三）学习日本农协的做法和经验大力发展和建设我国农机社会化服务体系我国目前不仅农机化水平低农机社会化服务体系也不健全和完善日本的做法值得我们学习和借鉴农协从上到下形成网络形成体系农协是农户和农民自主自愿参加的行业组织是为农民提供有关农业包括农机各项服务的经济组织在日本农协的作用非常大我国应考虑发展类似日本农协的组织来建立和健全为农业、农机服务的社会化组织 关于日本农协 农协全称：“日本农民协会”是集经济性和社会性为一体的组织农协实行会员制会员分三种类型：一种是“正式会员”主要是当地的农民在当地有土地；第二种是“准会员”准会员没有土地但从事的事业与农业有关；第三种是“其他会员”既没土地也与农业无关但出资入股不论会员出资多少每一个会员只有一票的权利只有正式会员才有表决权准会员和其他会员没有体现了农协是农民组织保护农民利益的社会性质 农协组织分三个层次：最高的是国家级的即全国的简称“全农”；其次是县一级的（相当我国省一级）；再次就是市村级的 全国级的农协即全农在国家登记其他农协相应的在省、市登记为了规范农协的运作国家还专门出台了农协法 农协在经济上实行会员投资入股的股份制自主经营自负盈亏但在经营上国家给予许多政策支持与扶持如其它企业交纳的企业所得税一般都在2030%以上而农协只交6%会员按投资分得红利和承担风险但会员不因投资多少而分权利大小每个会员的权利都是相等的即一票的权利农协的经营者或负责人按农协法及关章程实行会员选举制和农协选聘制 农协主要有五项职能即：农副产品的销售农业生产资料和物资的采购农业金融服务农业保险服务农业管理这五项只能基本包括了农业生产领域的产前、产中、产后的所有与农业有关的各项有偿服务无论是买农药、种子还是农机一般都是由农协来统一提供农民秋天收获后的农产品一般也交到农协由农协统一收购国家的惠农政策一般也由农协来操作以农机补贴为例无论是国家的、县（省）的还是市级的都由各级农协操作有关农业、农机科研种子培育技术鉴定农机驾驶执照的管理也都由农协内部的具体专业部门负责我们这次到日本考察其中参观学习了许多农协的有关机构如参观了日本在北海道的“全农试验农场”已有近40年的历史也有试验了近40年的水稻品种；参观了全农在东京的农业科研机构；参观了最基层的具有农协性质的农民的“农业生产组合”农协不仅具有上述五项职能因农协本身也是一个经济实体有的农协还办医院和搞其它经营所以在日本的农业农协无处不在无时不有没有农协农业生产就无法进行 在农协发展之初国家给了农协很多扶持政策所以日本农协发展很快加上本身运作不断规范化国家还专门出台了农协法农协坚持为农业和农民提供优质的、标准化的服务在农业生产领域中发挥了很大的作用即：很好地在政府与农民、市场与农户、计划协调与自由竞争之间起到很好的缓冲矛盾、协调服务、组织引导农业和农民的不可替代的作用因此受到农民的欢迎、市场的认可、政府的重视和支持 但目前日本农协也面临着一些困难和问题也面临着改革和不断完善、提高一是政府的惠农政策逐步减少对农协的扶持和支持政策也在减少如持续了近40年的农机补贴与年开始取消农民购买农机不再享受补贴因此农民购买农机也就不是唯一的从农协购买可直接从厂家采购和其它经销商那里采购其它农用物资也存在类似的问题因