关于拆迁安置工作的调研报告.doc

关于拆迁安置工作的调研报告 【核心提示】城市房屋拆迁安置被不少业内人士称为城市建设的“第一难事”不仅涉及到千家万户的切身利益影响着城市的建设发展更关系到社会稳定路延伸段是中心城区连接路与经济开发区的主干道是一项公益性重点建设工程该工程（一期）涉及拆迁户231户需拆迁房屋102栋总建筑面积达48000平方米自XX年11月正式启动该工程的拆迁安置工作以来在市委、市政府领导的直接关心下通过各方面的努力克服了重重困难至XX年5月21日顺利完成了拆迁工作整个过程没有发生一起强拆事件,保持了社会的和谐稳定取得了攻破城市建设拆迁安置这个“堡垒”的全胜一位曾是“钉子户”的市民心悦诚服地说：“党和政府按政策办事对我们的合理要求给予了最大限度的满足解决了我们的实际困难加上工作人员反复苦口婆心地做我们的思想工作要是再不配合就太没良心了！”路延伸工程的顺利拆迁书写了破解城市拆迁安置难题的精彩一笔/一、拆迁背景 “拆迁难乃天下第一难”从政府工作的角度来讲这已经是一个共识之所以说它难一方面在于拆迁工作是服务于城市建设的需要而城市建设项目的实施又有时间进度上的要求容不得无限期地拖延；另一方面拆迁工作又受到被拆迁人的利益要求的制约每一次拆迁都往往涉及几十家、几百家住户只要有几户甚至一户不肯搬迁拆迁的进度就会大大地被延误由于一些舆论对被拆迁户利益的关注老百姓对拆迁政策的误解认为拆迁是你要来拆我价格由我开谈不拢你就不能拆从而给拆迁稳定工作带来一定的难度 XX年6月13日国务院公布了城市房屋拆迁管理条例（国务院令第305号）于11月1日起实施随后省、市根据国务院文件精神先后制定和出台了江西省城市房屋拆迁管理实施办法、市中心城区房屋拆迁管理实施细则这些政策法规的出台一方面强化了政府管理拆迁的职能对拆迁程序作了进一步的规范同时对城市房屋拆迁补偿安置模式也作了较大调整规定拆迁补偿、安置可以实行货币补偿也可以实行产权调换被拆迁人有权选择具体补偿形式 在路延伸工程拆迁工作启动以前对中心城区村民的拆迁安置工作基本上是按照划地自建的方式进行即拆一点、建一片并且建设面积远远超过拆迁面积随着城市化进程的不断加快这种随意安置方式显现了越来越大的弊端居民的自建房随意性大建筑品位参差不齐物业管理无从谈起既影响了城市品位又无形中增加了城市建设的成本浪费了城市宝贵的土地资源同时还导致了新的“城中村”出现使城市建设陷入了拆了建、建了又拆的恶性循环为了彻底解决这一问题我市制定了中心城区发展的详细规划出台了中心城区规划建设“十不准”明确规定中心城区规划区内不允许私人建房拆迁安置一律实行公寓楼安置 二、基本情况 1、路延伸段（一期）拆迁范围内涉及房屋102栋住户231户涉及500多人总建筑面积48000平方米 2、路延伸段拆迁范围内涉及二条道路一条是路由南向北延伸到北外环路长1300米（一期）再向北延伸跨沪昆高速公路与经济开发区相接长为1000米（二期）全长共2300米路宽42米；另一条是由大道由西向东延伸到路长为891米路宽26米二条道路预算造价约4200万元 三、基本作法 1、制定政策惠民利民市政府坚持以人为本、让利于民以法律法规为依托制定出台了市路延伸工程房屋拆迁补偿安置实施方案制作了大量的路延伸工程拆迁安置宣传手册送户上门并对拆迁安置小区规划设计方案进行张榜公示总的来看在此次拆迁安置的政策上体现出以下几个特点：（一）增加安置方式尊重居民的传统习惯对人多房少的拆迁户经居委会、街道办和协调办审查并公示无异议的在实行货币补偿和产权调换两种方式的基础上允许在中心城规划区（72平方公里）外按照“一户一宅”原则集中划地自建（二）照顾困难群众利益对无房户或户均建筑面积不足80平方米给予一套不少于80平方米的住房按地段基准价结算差价仅相当于市场价的三分之一如项家居民小组的五保户孙锦云老人其老房子失火被烧毁一直只身住在一个不足30平方米的房子里在这次拆迁安置中补偿他一套80平方米的房子老人对此非常感激（三）从优安置房屋实行以一换一的产权调换就近新建公寓楼安置房一是位置优按照环境优美、设施完善的要求选定黄金地段规划建设安置小区此次安置地点的选择既体现了就地性又符合城市规划要求即在项家组原住址旁与市公安局宿舍相邻一块空地上二是政策优对安置房建设的有关税费政府予以了减免最大限度地降低了成本（四）合理补偿在土地征用上实行同地同价；过渡期限内给予每户每月3元每平方的租房补助费（五）合理安排安置房设计建筑面积为80、100、120、140平方米鼓励拆迁户选择多个小套除用于个人居住外还可用于出租增加收入 2、干部带头推动拆迁一是发挥基层党员干部的作用通过调查摸底先做好拆迁户中党员干部的思想工作起到以点带面的效果XX年11月召开拆迁安置动员大会后项家居民小组的干部项根生积极响应第一批签订了拆迁安置合同极大地促进了整个工作的开展二是发挥基层党组织的战斗堡垒作用在此次拆迁安置工作过程中官园街道负责同志带领张家山居委会干部全程参与几乎每天都在居民家中做工作他们忍受了不少不理解群众的冷遇甚至是谩骂但他们无怨无悔默默无闻地做好自己的工作并按“项目化、责任人、时间表”的方式带动其他干部工作三是发挥党员干部亲戚朋友关系的影响力拆迁协调办摸清了拆迁户的各种社会关系通过社会关系中涉及的党员干部来进一步做工作如了解到孙家居民小组的孙锦德与名叫谢发财的个体老板私交较好的情况后街道、居委会的干部找到了谢华财请他帮助做思想工作在谢华财的帮助下孙锦德很快签订了拆迁安置合同另外谢华财还帮助做通了在拆迁范围内自己亲侄郎的工作签订了拆迁安置合同 3、健全机制依法拆迁一是加强组织领导成立由市政府分管领导任组长的建设领导小组、市城市乡规划建设局聂智胜局长任常务副组长的协调领导小组抽调20多名优秀干部和专业技术人员组成协调办负责拆迁征地、规划设计、政策法规咨询等工作二是完善工作制度研究制定了拆迁工作人员职责、拆迁工作人员纪律等规范拆迁工作人员行为；严格按照有关法规委托专业评估公司对被拆迁房屋进行市场化评估确保拆迁补偿客观公正；建立信访接待服务制度成立了专门的信访工作组实行首问负责制；建立投诉举报制度拆迁指挥机构和拆迁现场都设立了举报箱、举报电话并指定专人负责对每个举报事项都认真办理并给予明确答复；建立监督检查制度实行工作例会制每天上午通报前一天工作进度发现的问题及时解决；凡涉及拆迁工作具体问题放在工作例会上研究集体作出决定实行限时办结制度对群众的合理要求和反映的问题做到大事小事不过夜棘手问题现场办公；实行一站式服务制度从丈量、认定到补偿资金的结算和兑付都在拆迁现场进行三是建立联动机制建立了宜阳新区、协调办、街道、居委会四级上下联动的工作机制一级包一级层层抓落实特别是所在街道干部分片包干广泛参与密切配合形成强大工作合力 4、群众参与阳光拆迁坚持依法、公平、公正、公开的原则让被拆迁群众参与拆迁全过程保障了被拆迁群众的知情权、参与权和监督权一是群众参与制定拆迁政策政策出台前多次召开由被拆迁群众代表参加的座谈会反复征求意见使政策充分体现民意二是广泛宣传让群众知情通过新闻媒体广泛宣传有关拆迁安置的法律法规、政策、补偿安置标准、工作程序等；拆迁工作队员分8个组进村入户做好政策宣传解释工作三是实施阳光操作在每一份拆迁补偿协议上必须由拆迁公司人员、评估人员、街道、居委会、协调办五方签字方可生效在房屋拆迁估价机构选定、房屋丈量、违法建筑的认定、补偿数额及资金兑付、安置地点、安置后生活保障等情况都必须向社会公示接受群众监督如工作人员在丈量拆迁户孙子生的房屋时将其梯形结构的房屋按照长方形进行了丈量结果多出了19平方米丈量结果经公示收到群众反映后协调办及时进行了纠正 5、真情服务和谐拆迁各级拆迁工作人员充分理解被拆迁群众为城市发展所作出的牺牲和贡献做到亲情拆迁、和谐拆迁确保每户群众自愿拆迁一是深入细致地做好思想工作拆迁工作启动前后领导小组成员多次深入到徐洪顺等拆迁户家里促膝谈心、宣传政策、关心民意、了解民情受到群众的欢迎和好评在动迁过程中大家一方面耐心细致的做好政策宣传解释另一方面注重讲究方式方法通过采取交友法、算账法（算补偿面积账、补偿价格账、环境改善账、生活质量账）等有效地消除了被拆迁群众的疑虑营造了广大被拆迁群众积极配合、主动参与的良好局面二是在原则范围内让群众利益最大化在制订路延伸工程房屋拆迁补偿安置实施方案的基础上通过会议纪要的形式出台了15条补充规定主要针对群众反映的封闭阳台面积计算、房屋补差、子女分户、无房户的认定、奖励政策、社保等问题在原则允许的范围内制订了相应的解决办法为被拆迁群众全方位提供拆迁服务针对孤老、残疾、弱智、重病患者等困难群体的实际情况工作人员实行上门服务帮助联系周转房、组织义务搬家、代办拆迁安置手续等 四、几点启示 近年来随着城镇化进程的加快城市开发建设拆迁安置难已成为经济社会发展中带有普遍性的问题也成为实现科学发展、和谐发展的一大难题路延伸工程拆迁安置工作规模大、涉及人数多在这种情况下该工程拆迁安置工作能平稳和谐推进其做法给我们以下启示： 1、牢固树立以人为本、科学发展的指导思想是实现和谐拆迁的根本路延伸工程建设项目旨在提升城市品位、改善人居环境、提高人民群众生活质量这是全市人民期盼多年的事情城市建设拆迁是一项政策性很强的工作必须牢牢坚持以人为本的指导思想切实把为人民谋福祉、提高群众生活质量作为工作的出发点和落脚点真心实意地把拆迁安置作为造福百姓的解困工程和民心工程从而赢得群众的理解和支持形成和谐稳定的局面 2、最大限度地维护群众利益是实现和谐拆迁的核心在拆迁安置中始终把群众利益放在首位坚持利民惠民的原则从政策措施的制定、具体拆迁的实施到被拆迁群众的安置处处为群众考虑、让群众满意使人民群众充分享受发展成果实践表明只要各级党委、政府本着最大限度维护群众利益的立场去想问题、办事情合理补偿他们因拆迁而受到的损失认真解决他们在拆迁中遇到的困难保障他们的合法权益再棘手的难题也能破解再复杂的矛盾也能解决再困难的事情也能办好 3、发挥基层优势充分依靠群众是实现和谐拆迁的关键党是领导我们事业的核心在拆迁工作中发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用这是我们党的执政地位所决定的群众是城市建设的主体和直接受益者做好拆迁安置工作必须坚持群众路线充分相信群众依靠群众把道理说明白把政策讲清楚把思想理顺畅把工作做细致拆迁工作就一定会得到群众的理解、支持和拥护 4、真心实意为群众服务是实现和谐拆迁的基础在拆迁中坚持亲情拆迁充分考虑群众意愿想群众之所想急群众之所急办群众之所需为群众提供全方位的服务拆迁工作队员与被拆迁群众交朋友把拆迁群众当成亲人视群众的困难为自己的困难热情关爱、热心帮助、热诚打动从而化解了矛盾、拉近了距离、消除了对立营造了和谐感