旅游业发展的考察报告.doc

旅游业发展的考察报告 为进一步推动创建中国优秀旅游城市工作市人大常委会副主任单大年率由市人大民宗侨外委员会、市人大城建环保委员会、市旅游局有关人员组成的旅游工作考察组于200x年5月10日至19日先后对南京、无锡、苏州、上海、杭州五市“创优”工作及旅游业发展状况进行了考察考察组通过与五市人大、旅游主管部门座谈、实地考察、查阅“创优”及旅游业发展有关文件等形式取得了第一手资料现将考察情况报告如下： 一.华东五市旅游业发展基本情况 1998年10月南京、无锡、苏州、上海、杭州作为54家全国第一批申报创建中国优秀旅游城市之列的城市经国家旅游局考核、检查、验收均被授予“中国优秀旅游城市”称号且在考核得分上位居全国前列 近几年来华东五市先后确定了大旅游发展战略坚持政府主导型旅游业发展思路在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的经验 （一）在产业定位上确立了发展大旅游的思想 南京市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业；无锡市则定位为新的经济增长点第三产业中的重点支柱产业；苏州市定位是国民经济的重点支柱产业；上海市定位是第三产业重点发展产业、国民经济新的增长点；杭州市定位是国民经济的支柱产业同时各市在城市定位上突出了旅游产业的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都会著名的风景旅游城市”；无锡市是“重要的经济中心城市区域性交通枢纽著名的旅游胜地”；苏州市是“中国著名的历史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的风景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸国际旅游中心城市” （二）在城市规划上体现了大旅游的发展思路 华东五市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素以保护旅游自然资源和人文景观南京市政府成立的“市旅游指导委员会”下设“旅游规划委员会”该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证审批；上海市形成了“旅委”与计委、规划部门集中审定表决旅游改扩建项目的议事制度；苏州市在旅游立法中明确规定：“新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展规划审核同意后再向有关部门申请立项县级市、区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案”同时苏州市政府在建设发展中为保护苏州古城及古典园林风貌作出保留旧城区、建设新区和工业园区的决定使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护使苏州旅游走上了可持续发展的道路杭州市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则符合旅游业发展规划和城市总体规划 （三）在市场管理上实施了依法综合治理的措施华东五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序是保证旅游业健康发展的重要手段为此、他们均采用联合公安、工商、市容等部门综合执法等形式大力整治旅游市场秩序并取得明显成效南京市旅游指导委员会下设“旅游管理委员会”其职能就是负责协调公安、工商、市容等部门联合对旅游市场违规、违法行为进行综合治理；无锡市政府针对日趋升温的“一日游”市场专门颁布了无锡“一日游”公告并责成各景区（点）工商行政管理部门等对景区点及周边环境进行严格管理依法整治；杭州市建立“一日游”经营活动专项审批制度有力地维护了当地旅游市场秩序 （四）在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面 杭州市在景区点的建设上市政府坚持“谁投资、谁受益”的原则大力倡导内资外资、国有民营一起上并努力创造良好的投资环境提供政策扶持近三年来共吸收40多亿元人民币投入景区（点）建设建设了宋城、未来世界等一批文化品位高、具有高科技内涵的新景区（点）并得到了丰厚的回报形成了旅游资源开发的良性循环；苏州市全市60余家星级宾馆90%以上利用外资、吸收内资兴建社会资金在旅游饭店业建设中具有举足轻重的地位 （五）在旅游产品上突出地方特色创名优品牌华东五市在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”中充分体现本地文化特色用特色文化包装旅游、包装城市南京市政府依托“六朝古都十朝都会历史文化名城”的优势利用国际互联网、中央电视台17频道等各大媒体隆重推出“南京国际梅花节”南京的花车巡游驶进了上海滩在国内外产生深远影响同时培育和发展当地饮食文化使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色苏州向世界推销“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、太湖）在住、食、购上充分展示吴文化的特色即住古典园林饭店食吴越菜购苏州工艺品、苏绣等同时举办国际性“苏州丝绸节”推销苏州旅游；无锡充分挖掘本地旅游资源推出中国第一桥江阴长江大桥、神州第一佛灵山大佛、华夏第一村华西村、太湖第一渚鼋头渚并以一首太湖充满温情和水的歌曲占领了日本客源市场；上海着重推介都市旅游（都市风光、都市文化、都市购物）；杭州以“三江两湖”树立杭州旅游形象通过富有地方文化特色的旅游形象包装使华东五市旅游形象充满个性化城市充满个性化近几年来华东五市海外旅游者人数、创汇收入连年攀升 （六）在政府主导上给予政策扶持 上海市政府为发展都市旅游建立旅游“两委体制”采取制定征收旅游企业旅游附加的政策保证上海旅游发展基金同时市财政每年拨款5000万元用于上海旅游促销；南京市政府从第三产业发展基金中列支1000万元每年递增15%用于发展南京旅游业；杭州市政府制定了按全市饭店利润的10%征收旅游附加的制度每年1300万元作为旅游发展基金；苏州市每年旅游市场促销费为500多万元 （七）在城市环境建设与治理上为大旅游发展提供重要保证 华东五市旅游业发展得益于基础环境建设与治理上海市政府为开辟“黄浦江夜游”旅游项目动用巨额资金搬迁上海外滩所有货运、军用码头；南京市政府近年来改造了60多条道路实现绿、亮、洁、美投入4000多万元治理秦淮河、玄武湖；无锡市政府近年来投入巨资改造、扩建通往景区点道路50多条；为了维护杭州国际风景旅游城市的形象杭州市人大常委会于去年7月专门作出了关于拆除违法建筑遏制违法建设行为的决定人大决定政府执行杭州新任市长上任不到一年拆除违章建筑达137万平方米拆违铺绿改造了环沿西湖的环境树立了国际旅游城市的形象得到广大市民和社会各界的好评此外在城市的建设上着眼于树立国际大都市的形象与国际接轨在旧城改造和建设中考虑了盲人和残疾人的设施建设也考虑国内国外游客方便设立了中英文对照指示方向的路牌等华东五市从抓城市环境建设、治理城市环境入手创造了良好的城市环境增强了城市旅游的可进入性有力保证了大旅游的发展 134567 二.关于进一步加快发展我市旅游业的几点思考 市委、市政府高度重视我市旅游业的发展把旅游业定位为“全市国民经济和社会进步优先发展的重点产业大力培植和扶持通过持续快速发展努力把旅游业发展成为21世纪武汉经济的支柱产业”在市委、市政府的大力扶持下我市旅游业克服起步晚、基础差等不利因素影响旅游产业规模不断壮大特别是近几年来取得了快速发展1999年旅游总收入达111亿元又创新高结合我市旅游资源优势、区位优势、文化内涵和综合实力进一步加快我市旅游业的发展使我市旅游业真正成为全市国民经济发展的有力支撑有几个问题值得进一步深入思考 （一）要把旅游业纳入全市国民经济和社会发展总体规划 我市具有丰富的旅游资源在与华东五市人大、旅游部门领导和专家学者座谈中他们均对武汉的旅游资源给予了高度评价但是要实现从旅游资源大市到旅游强市的过渡必须要有超常规的发展思路原因之一武汉市要建成国际化旅游城市必须首先建成国际旅游城市这是被实践证明了的城市国际化道路的必经阶段原因之二发展武汉大旅游与市委、市政府建设滨江、滨湖城市的思路具有内在的统一性原因之三市委、市政府环境创新工程的大力实施使发展武汉大旅游、大产业成为可能因此建议市委、市政府把旅游业纳入全市国民经济和社会发展总体规划朝着支柱产业的方向进一步加以扶持发展最终培植成国民经济的支柱产业 （二）要挖掘个性、渲染特色把我市建设成为富有鲜明特色的旅游城市 华东五市发展旅游业的经验证明没有特色的城市就是没有个性的城市更不可能成为国际化城市旅游业是以城市形象、城市特色为品牌的产业这就需要在发展城市旅游业中发掘个性、渲染特色我市是一个有着35XX年历史的文化名城具有深厚的楚文化、三国文化、辛亥革命文化底蕴；具有高山流水琴台觅知音、编钟、近代工业的发源地汉阳兵工厂、张公堤、红楼等一大批可供挖掘的历史人文资源；同时我市又是全国知名的滨江、滨湖特大中心城市长江和汉水在市内交汇泾渭分明这在世界上是少有的自然景观因此开发和利用好现有的自然、人文资源形成鲜明的楚文化和滨江滨湖城市特色和个性是我市发展大旅游、大产业、大市场的关键所在在旅游纪念品、饮食、景点、娱乐等旅游要素上需要展开充分研究深度挖掘楚文化、民间文化特色使旅游饮食、娱乐、地产品、人文自然景观突出我市充满个性和特色的旅游城市形象同时要坚持在开发中保护在保护中开发的原则使旅游业保持可持续发展 （三）要强化旅游精品意识、创新意识大力宣传城市形象 经过多年的扶持发展我市旅游业实际已形成一批旅游精品景区点如黄鹤楼、东湖、晴川阁、琴台等等但是包装组合不够宣传促销力度不大没有形成鲜明的特色形象因此必须加大力度进行海内外推介、促销同时有一批精品旅游资源开发、保护不够需要引起高度重视一些专业人士认为旅游业是一个“点子”产业要画龙点睛同时创新是旅游业的生命线必须树立创新的意识结合武汉的自然、历史文化优势可探索在水文化、热文化上在名人故居等题材上深入挖掘、开发、实施创新以“新”取胜真正形成知名度高、具有强烈吸引力的我市旅游精品和精华旅游线路 （四）要注意城市规划与旅游规划相结合 旅游规划是旅游业发展的龙头又构成城市规划的一部分就武汉的实际来说要发展旅游、形成大旅游格局必须在城市规划中充分考虑旅游规划两方面要做到相互结合相互呼应南京市为拓宽道路曾准备砍掉市区几十年的树林在市民中引起了强烈反响由于社会的呼吁南京市政府思量再三下令停止砍伐保护了树林保护与开发并进据有关部门测试南京虽与武汉同为“火炉城市”但因园林绿化覆盖率高每年夏季气温降低了23大量的事实表明城市规划应与旅游规划相结合两者相互融合才能形成一个城市的整体特征、树立整体形象为保证城市规划的整体性充分体现旅游规划的特殊性一方面要做好我市历史文化名城、滨江滨湖城市的整体性旅游规划、保护工作；另一方面要令行禁止使城市的建设性破坏、不伦不类的人造景观、“假古董”建设降低到最低限度 三.华东五市“创优”工作的主要经验和作法 （一）政府主导抓“创优” 华东五市从1995年起开始着手“创优”工作均成立了以市长为主任、分管副市长为副主任相关各委办局、区县主要负责人为成员的“创建中国优秀旅游城市指导委员会”由于“创优”工作关联性强、涉及面广、协调量大各市“创优”指导委员会把“创优”工作始终抓在手中各市认为“创优”是树立城市形象提升城市功能的大好契机是拉动内需加快大旅游发展的“助推器”五市市政府均提出一次“创优”一次成功的目标为此各市市委、市政府主要负责人亲自主持召开“创优”动员大会并且每年召开两次旅游经济工作会议抓“创优”、促“创优”、推“创优”主要领导亲自部署、亲自检查、亲自督办整改市人大、市政协密切关注形成了真正意义上的“一把手”工程 （二）宣传发动广泛深入 “创优”过程中上海市政府向广大市民倡导“在外国人面前是中国人在中国人面前是上海人”的口号充分展示上海市市民的精神风貌无锡市政府提出“人人都是旅游环境处处都是无锡形象”深入人心南京市政府向全市一万多辆出租车驾驶员和1万多辆公交车司乘人员下发了“创优”宣传资料并要求熟记“创优”内容、要求、标准形成了“创优”宣传的声势和社会氛围并在新闻媒体上开办“创优”专版专栏40余个宣传“创优”推动“创优”无锡市对全市所有寻呼机用户2个月不间断地发出“创优”信息及要求五市在“创优”中通过各种手段和方式在社会上形成了强大的“创优”舆论氛围 （三）环境创新与综合治理相结合 无锡市政府拨出专款资金5千万元对通往景区的道路及景区厕所进行全面改造建设“绿色走廊”做到一路一景充分体现城市亮、绿、洁、美杭州市投入巨资对全市主干道及环西湖沿线道路拆违还绿上海市政府提出了“创建为主软件为主”、“完善城市整体功能”的“创优”思路南京市1997年投入246亿元搬迁了18家城市污染企业同时将城市主干道中山东路、汉中路、湖南路等一批道路按“创优”标准建设成“城市景观路”并全面实施了亮化、美化、绿化和净化工程三年来南京市对全市24个主要景点和城区主干道及公共场所的200座公厕按“创优”标准进行了改造和翻新 （四）注重“创优”资料的收集整理和制作 在“创优”资料的收集和整理上各市都投入了大量的人力和物力南京市、无锡市资料准备工作将近三年时间仅各相关行业的附件资料就堆满了一房间；上海市迎检冲刺阶段突击“创优”资料6台电脑、6台复印机整整工作了两个月与此同时各市在收集整理的基础上按“创优”要求18大项加总目录共计19本单独成册设计和制作十分精美、规范、完备详实的“创优”资料给予检查组良好的直观印象 （五）以检查促“创优” 华东五市反复检查社会“创优”成为他们推动全市“创优”工作的重要手段和经验南京市四大家主要领导亲自带队兵分四路针对薄弱环节、薄弱部门、薄弱领域重点检查现场督办整改每次确定重点对象60家；无锡、苏州、杭州甚至上海都是市主要领导亲自检查现场督办整改这种不间断、反复进行、直至达标为止的检查确保了“创优”目标责任的彻底落实 （六）迎检工作准备到位 华东五市均成立了“迎检指挥部”市长任总指挥分管市长任常务总指挥市直委办局、区县一把手为成员下设宣传组、现场组、资料组、服务接待组等第一次与检查组见面市四大家班子所有成员、各委办局、区县主要负责人全体出动热情迎接博得了良好的印象分同时公安、工商、交通、市容调动一切力量跟踪服务排除意外分管副市长亲自坐镇指挥、协调亲自为检查组调用资料出租车队对检查组随时应候服务公安巡警便衣执勤严密防范各城市迎检准备十分充分 四.关于我市“创优”工作的几点思考 （一）我市“创优”工作的优势 1.市委、市政府有“创优”必胜的信心和决心1996年我市召开了首次“创优”动员会1999年11月再次召开了全市“创优”动员大会成立了“创优”领导小组市委罗书记参加了会议王守海市长亲自作动员讲话明确要求一次“创优”成功引起社会各界的高度重视同时市政府目标办向全市43家委办局下达了“创优”目标分解责任经过全市上下近半年的努力“创优”工作取得了阶段性成效 2.旅游立法工作超前完成市人大常委会高度重视“创优”工作武汉市旅游管理条例数易其稿多次召开会议讨论、审议1997年9月武汉市旅游管理条例经省人大常委会批准实施在旅游立法上我市比华东五市先行一步同时市政府已制定武汉“一日游”管理办法并颁布施行因此在旅游立法上我市已具备很好的基础 （二）抓住“创优”机遇提升城市功能 “创优”工作涉及一个城市的形象、地位和品牌城市之争是综合实力之争更是城市形象、城市功能之争我市作为华中特大城市要树立应有的形象和地位“创优”工作为我市提供了良好的机遇“创优”是一个系统工程借助“创优”可以全面推动我市“文明城市”、“卫生城市”、“园林城市”、“环保城市”建设坚持硬件、软件一起抓可以进一步促进我市基础设施建设规范提高全市各行业服务水平楚文化、三国文化、辛亥革命文化内涵的深度挖掘和利用可形成我市独特的城市文化品味从而整体提升我市的城市功能 （三）“创优”与建设山水园林城市齐头并进 市政府提出把我市建设成为山水园林城市的目标近年来这一目标的大力推进已经为“创优”打下了较为坚实的基础“创优”与建设山水园林城市相互呼应成为树立我市形象的重要手段同时“创优”工作又有力地推进了“山水园林城市”的建设两者相互依托、相互支持、相互促进“创优”工作是建设山水园林城市的重要阶段与市政府环境创新工程不谋而合“创优”涉及自然山水园林历史文化的挖掘、开发、利用和国际性旅游城市的进程因此“创优”为我市建设山水园林城市又注入了新的内涵大力推进“创优”工作成为我市环境创新工程的必然 （四）继续深化我市“创优”工作 1999年11月市政府目标办向全市43家委办局区下达了“创优”目标后市政府高度重视责成各单位按目标责任完成公安、计委、交委、建委、公用、卫生、环卫、东湖局、质监局等单位投入了大量人力物力实施“创优”工作并取得了阶段性成效但是仍有一些单位工作起色不大目前“创优”验收已进入到倒计时阶段10月份我市将接受国家“创优”工作的验收按照“创优”1000分标准要达到900分以上的要求工作量巨大而繁重不仅涉及方方面面而且时间紧迫