对镇级财政资金管理工作存在问题的探讨.doc

对镇级财政资金管理工作存在问题的探讨 加强财政资金收支管理是正确贯彻执行国家财经法规、政策、制度确保国家机关正常运转促进社会事业和经济稳步健康发展的需要；也是深化财政体制改革建立适应市场经济公共财政体制提高依法理财水平和资金使用效益的需要当前镇级财政由于收支矛盾突出等原因在财政资金收支管理工作方面存在一些问题现就镇级财政收支管理工作中的存在问题探讨如下： 一、镇级财政资金管理工作中的存在问题 最近笔者对乡镇财政所和镇政府会计工作调查中了解到镇级财政资金管理存在一些不足之处主要有如下几个方面： (一)移用专款镇级财政支配的专款一般是由上级拨入的具有专门用途不能挪作他用的专项建设资金在专项资金使用方面将上级拨入的专项资金部分用于日常经费支出未按专款的用途完全用于项目建设做到专款专用 (二)收入与经费挂钩镇级财政收入主要是税务部门征收的各项税收在税务部门垂直管理和国、地税分设以及税务部门征收计划不能满足地方政府收入计划的情况下地方政府对税务部门采取核定收入任务与经费补助挂钩的激励措施；县、镇之间则实行下达税收包干分成的管理办法这些管理方式有利于各项收入计划的实现但也存在加重征收成本、相互掏挖税源、有关单位与财政部门讨价还价等不利之处不利于财经法规、政策的正确贯彻执行还可能导致腐败问题的发生 (三)以领代报部分乡镇政府制定经费包干规定将招待费、会议费、差旅费等费用按部门标准和人数实行部门包干未严格执行国家制度所规定的开支范围和开支标准虚列支出、以领代报以拨代支 (四)管理工作不到位工作人员缺乏积极主动性和创造性对业务工作少调查不研究不能满足财政管理工作的要求尤其是镇级财政人员实际上好大一部分时间不是用于业务方面而是从事领导安排的其他中心工作在财政收支等业务工作方面花时甚少缺乏监督管理因此财政人员工作责任观念和工作环境的偏离造成财政监督管理乏力 二、存在问题的原因 分析上述存在问题既有客观因素也有相关人员理财观念问题概括起来可归纳为如下三个方面： (一)镇级财政入不敷出地方财政由“分灶吃饭”的包干管理体制过度到划分税种的事权与财权相统一的管理体制分税制的实施不仅维护了国家财税政策的一致性和统领地位而且有力地调动了地方政府理财的积极性使地方政府充分认识到了发展经济与财政收支的重要关系较好地发挥了财税政策对促进经济健康发展和增强财政收支管理工作力度的积极推动作用但分税制管理体制实施以来镇级事业发展缺乏必要的资金保障尤其是经济欠发达贫困地区有的仅能维持“吃饭”甚至要保证“吃饭”都十分困难镇级政府在财政收支矛盾极其突出的情况下为筹措资金解决事业发展问题只能多向各有关部门争取专项资金但所需经费在年度支出预算之外不得不在拨入的专项资金中列支或干脆采取按拨入专项资金一定比例提取经费的做法 (二)“要”的思想作怪认为专项资金是块“唐僧肉”“会哭的孩子多吃奶”不要白不要基于这样的认识把“要”当作生财之道热衷于送请示要资金、争项目、争拨款甚至出现以同一个项目分送多个部门没有可行的项目就随便硬挂一个的现象勤“要”必多“拨”资金要到后一般都由财政部门划拨到用款单位政府财会账户未设专项核算把项目富余资金和无项目资金划拨到政府财会账户用于其他支出但对于资金使用的监督管理工作则不予重视领导根本不可能要求本级财政部门实施监督本级财政部门也无法实施监督应对上级检查方面由于一个项目存在多层配套拨款投入资金必然大于上级有关部门所拨的某笔资金因此应付某一级或某一部门的专项资金使用情况检查根本没有问题 (三)财政工作的位置未摆正镇级党政工作相对来说比较繁杂中心工作比较多为完成好上级下达的各项量化和考核工作在分解工作时往往对财政人员下达一定的中心工作和考核任务无意中削弱了财政监督管理工作的力度；另方面镇级财力相对比较困难只注重资金的筹集力求解决好经费来源问题除采取收入任务与经费挂勾等方法完成收入包干任务和争取上级财政部门的项目资金支持外轻视了财政监督管理工作使镇级财政收、支、管、监各项职能没有发挥出应有的作用 三、建议 根据镇级财政资金管理存在问题及原因分析完善镇级财政资金管理可从如下三个方面一起考虑： (一)更新观念镇级财政困难是客观现实但等、靠、要不是解决问题的根本办法要树立以发展经济促进财政增收的正确观念重视全面抓好财政工作要在努力发展经济壮大财源的同时加大财政的监管力度不能只顾眼前的经费问题而不顾资金的使用性质而随意支配资金要多从财源建设和监督管理方面下功夫提高资金的使用效益做到收、支、管、监并重才是解决问题的根本途径如以往的镇级财政周转金管理由于管理不善到后来绝大部分不能正常滚动成为镇级十分头痛的一块呆滞资金这一客观事实充分说明了树立正确理财观念和加强资金监督管理工作的重要性 (二)建立对镇级的转移支付制度镇级财政入不敷出必然加重县级财力的负担当前镇级经济相对贫困已是不争的事实县级财政力也还十分有限要实现地方经济的协调发展促进财政收入的稳步增长就必须在激励镇级加快发展经济步伐的同时建立中央与省级政府直接面对镇级政府的转移支付制度不仅可使镇级从收支矛盾突出的困扰中解脱出来有更多的精力考虑发展经济问题而且还能促进镇级正确使用各项专项资金加强资金使用的监督管理防止违法违规问题的发生 (三)要加强专项资金的跟踪监督监督工作必须贯穿资金分配、使用的全过程既要开展事前、事中、事后的监督又要对某些资金的使用进行专项监督检查乡镇财政所要正确处理镇党委政府分配的中心工作与财政本职工作的关系重视财政监管工作履行好财政职能镇级各有关部门应设立“专项资金管理台帐”进行日常管理；要对