司法局人民调解工作调研报告.doc

司法局人民调解工作调研报告 为了深入学习实践科学发展观更好的发挥人民调解工作“第一道防线”和“减压器”作用根据司法部“基层工作指导司关于开展人民调解专项调研活动的通知精神我局于5月下旬至6月初对全县人民调解工作的现状进行了专题调研现将调研情况报告如下： 一、我县基层人民调解工作的主要成效 1、各级领导普遍高度重视广大人民调解员认真敬业各级党委、政府对人民调解工作认识到位领导有力普遍纳入了党政目标管理体系基本形成了一级抓一级层层抓落实的工作局面建立了相关制度将人民调解工作纳入了重要议事日程如：马安镇为了最大限度的发挥镇人民调解委员会作用实行调解案卷奖励机制每调解成功一起合格案卷可获得奖励200元推行“政法单位服务党委政府买单”的量化标准店子、涧池等乡镇推行“调解员给误工补贴”等办法有效提高了调解人员的工作积极性、工作规范性和工作效率 2、调解组织网络较为健全制度化建设逐步推进全县建1个县级矛盾纠纷调处中心18个乡镇矛盾纠纷调处中心有人民调解委员会304个人民调解员1353人目前人民调解网络在全县已全部形成乡镇、社区制定了人民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、当事人的权利义务、人民调解工作原则建立了与开展调解工作业务相配套的登记、记录和档案管理制度使人民调解工作从组织上和制度上得到保障 3、调解工作机制不断创新调解工作领域不断拓展各乡镇、各部门积极创新工作机制着力构建大调解工作格局城关镇“百人百日进万家矛盾纠纷大排查”模式就是以乡镇为单位组织辖区内的村组治调干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等单位干警以及聘请专职调解工作人员组成工作组集中时间、集中人力、进村入户对辖区内的矛盾纠纷进行大排查、大调处做到村不漏户、户不漏人；店子镇开展“巡村入户矛盾纠纷调处双签”模式要求乡镇干部（包括乡直单位干部）每月必须进村入户不少于一次对辖区内所有的常驻人口、临时户口和流动人口都要一户不漏地访查做到“三访”、“四送”即访查治安隐患、访查群众生产生活、访查生育状况；送法律、送技术、送温暖、送政策巡村入户干部每访查完一户户主要在干部访查表上签名或盖章干部要在农户保管的“干部巡村日历本”上签名并对查找出来的问题实行定时定人承包解决为防止走过场乡镇还要建立抽检制和责任追究等机制；羊尾镇开展“警治联调”模式就是村、组治调干部与乡镇政法干警通力协作对矛盾纠纷予以调处村、组调解组织无力调处的及时上报乡镇并由综治办牵头组织派出所、法庭、司法所等政法单位进行“会诊”予以调处；六郎乡开展“疑难纠纷听证”模式对于具有代表性的疑难纠纷、调解组织可以在一定范围内邀请当地具有一定威信的人士参加进行公开调处达到调处一起教育一片的目的；涧池乡开展矛盾纠纷“三卡”模式矛盾纠纷排查上报卡、交办卡和回报卡；观音、湖北口等乡镇开展“联防联调”模式县、乡、村每年都要与周边地区签订联访联调协议共同促进民族团结进步各级人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷同时结合我县经济社会发展的热点围绕推进社会主义新农村建设、围绕推进城市化和工业化进程积极主动参与征地拆迁、企业改制、土地承包、移民安置、物业管理等容易引发上访的社会矛盾的调解工作拓展了人民调解的工作领域 4、调解工作方法多种多样维护社会稳定成效显著各乡镇、各部门积极创新工作方法坚持和谐调处矛盾纠纷重视百姓的思想教育工作总结出了许多好的经验和做法例如积极探索试行的民事法律援助案件与人民调解有机衔接的办案机制充分发挥了法律援助与人民调解的独特作用此做法得到上级的肯定全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷3236件调解成功率达97.4%防止民间纠纷激化引起的自杀41件41人防止群体性上访35件防止民事纠纷转为刑事案件58件防止群体性事件21件充分发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用 二、存在的困难和问题 我县人民调解工作取得了比较明显的成效但工作中仍存在着制约人民调解工作发展的一些难点问题人民调解工作不论在思想认识还是实践工作中都还存在着一些与形势发展要求不相适应的问题 1、少数基层领导对调解工作认识不足重视不够有的地方对人民调解在新形势下的地位、作用认识不充分以致多年没有召开过地域性调解工作会议；有的领导认为人民调解是“软组织”可有可无以致人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程；有的地方长期听不到宣传人民调解的声音或宣传力度不足以致人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊；还有不少群众认为调解没有强制力以致出现矛盾纠纷时不是诉讼就是上访或者干脆“用拳头说话”；全社会普遍关心、认可、 支持人民调解工作的氛围相对缺乏一些部门没有形成共同参与、齐抓共管的局面以致调解人员孤军作战难以处理一些复杂的矛盾纠纷 2、调解队伍总体素质偏低人民调解员素质参差不齐特别是村级调解员大部分文化程度偏低不少基层调解员还留在传统的“劝架员”水平法律知识贫乏政策水平较低有些甚至连制作调解记录和调解文书都有困难工作力不从心以致调解效果事与愿违者不乏其数 3、调解经费严重不足没有纳入同级财政预算工作经费得不到保障严重制约了调解工作的开展挫伤了调解人员的积极性阻碍了人民调解作用的发挥“重打轻防”现象比较普遍加之社会各界对人民调解化解纠纷防止矛盾激化中的作用缺乏认识人民调解在纠纷当事人心目中缺乏可信度和权威性出现纠纷当事人大都希望政府解决和诉讼解决 三、对人民调解工作的几点建议 1、深化对人民调解工作的认识切实加强领导各级政府要进一步提高认识做好新形势下的人民调解工作是构建社会主义和谐社会的客观要求是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的“第一道防线”和有效途径在化解社会矛盾纠纷中具有基础性作用要将人民调解工作纳入重要的议事日程认真研究解决人民调解工作中存在的困难和问题要将人民调解工作纳入年度考核内容加强督促检查考核奖惩要加强人民调解工作的宣传营造人民调解工作的良好舆论环境 2、健全完善人民调解组织网络要结合农村基层组织建设和城镇社区建设巩固和完善村（社区）人民调解委员会充分发挥其在化解矛盾纠纷、指导村（社区）调解组织开展工作中的作用积极探索人民调解工作建设的新路子加强跨区域性调解组织、行业调解组织、重点项目调解组织建设推进在学校、医院、集贸市场、物业管理小区等建立调解组织进一步健全完善人民调解组织网络 3、建立健全人民调解工作保障机制要建立健全人民调解经费保障机制加大对人民调解工作的投入要认真落实财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见把司法