浅议“两权”监督机制.doc

浅议“两权”监督机制 浅议“两权”监督机制 无非 摘要强化税收执法权和行政管理权监督制约是依法治税、从严治队的关键是遏制干部为税不廉的有效途径认识、教育、监督、人事改革、落实等工作不到位是目前不廉税案时有发生的根源要进一步遏制这些违法行为需要加强领导监督监督领导；创新教育方式；完善相关制度；找准监察重点抓好违纪违法案件的查处工作；全面推行政务公开深化“两权”监督；充分利用信息化实现科学监督；进一步加强纪检监察队伍建设提高纪检监察的战斗力 关键词“两权”监督机制 税务机关作为国家机器的组成部分拥有税务执法权和行政管理权事实已经证明权力集中的地方是极容易产生腐败的地方尽管近年来国税机关通过加强干部教育出台税收执法权和行政管理权相关制度推行政务公开和责任追究聘请社会监督员、增加监察力量加强外部监督运用现代信息技术代替部分手工操作减少人情税、关系税“两权”监督工作取得了一定的成效但国税干部贪污腐败案件仍屡见不鲜“两权”监督薄弱点在里今后的改进方向等问题仍需要我们进一步探究 一、当前“两权”监督存在问题和薄弱环节 “两权”涉及面广干部素质参差不齐制约机制还不够完善尤其是对某些环节与环节的交叉口、衔接点上还存在“死角”和“盲区”由此引发了一些问题具体表现在： （一）认识不到位少数领导干部对坚持“两手抓、两手都要硬”认识不足开会讲一讲会后既不当表率也不认真抓落实还有私心杂念尽管规定每周定时进行政治、业务、理论学习担一些单位普遍存在重业务学习轻政治学习现象向下压任务、催进度的多对干部的思想道德教育少一些干部学习理论的兴趣不浓自觉性不高把学习看作是可有可无的事情有些甚至出现了理论信念动摇、宗旨观念淡化、思想空虚、精神贫乏的现象少数干部怕多做事多出错、做错事被追究因此对工作只求过得去缺乏进取心、创造性和积极性对集体的事情缺少热情有的甚至漠不关心 （二）教育不到位个别单位和部门没有做到警钟长鸣造成少数税务人员法制观念淡薄拒腐防变能力不强依法行政水平不高出现了执法不严、不规范失职、渎职、玩忽职守等问题在执法过程中少数税务人员抵不住诱惑摆不正关系挡不住亲情、友情的干扰把权力当筹码拿原则作交易最终走上违法违纪道路；一些干部由于业务水平不高对执法过程中应发现的问题却没有发现而少数人员责任心不强工作马虎疏忽大意应作为而不为造成了税款的流失等等 （三）监督不到位当前由于人治的习惯和机制的不完善对国税干部特别是领导干部的监督还有不少空隙不能监督、不敢监督的现象还严重存在如一些单位民主意识不强决策缺乏透明度重大事项不经集体研究超越个人权限作出审批决定使广大干部无法监督一些办税程序、办税结果没有公开使广大纳税人和群众无从监督一些单位虽然聘请了社会监察员但由于没有明确地界定其责、权、利仅每年召开一两次座谈会听听意见了事社会监察员不能正常发挥其监督职能二审宣判前李真曾道其堕落“真言”：“那时感觉党纪和法律离我太远我做秘书时虽说有人管但没人能监督我出任河北省国税局局长后由于这是个垂直系统总部在北京离我太远要管我很难而地方包括本单位就没人能管我” （四）人事改革不到位近年来国税系统一直实行竞争上岗但其竞选的方式、方法、途径尚不完善过于“简单化”“形式化”现象仍在一定范围内存在没有真正达到“能者上庸者下”、“优胜劣汰”的目的一些作风不正能力差善于逢迎拉关系的干部仍被步步高升选人、用人之风的不正同样给为政不廉留下了隐患 （五）执行不到位近年来各级税务机关在加强“两权”监督上制订了一系列的考核监督制度但往往在执行中不少单位没有认真将这些考核监督制度落实到位该查的不查该追究的不追究这样职务犯罪行为没有得到及时有效的制止和查处而且助长了不正之风的蔓延个别单位对出现的问题采取遮掩态度大事化小小事化了如一些单位没有真正按照干部选拔作用条例选拔干部少数单位财务制度执行不到位费用支出把关不严审批手续不全 二、完善“两权”监督机制的思考 （一）发挥领导监督作用做好监督领导工作 各级领导干部是税收执法和行政管理的决策者也是“两权”监督的重点对象无数的例子证明不管是领导者自身坠落还是普通干部违法都与领导者决策水平、思想作风廉洁意识关系重大实施“两权”监督要强化党组负总责主要领导全面负责分管领导和各业务部门各负其责纪检监察组织协调群众参与的工作格局把“两权”监督寓于各项工作之中各级税务机关要坚持“两权”监督中的领导责任和管理范围达到职责明确分权制约权责一致奖惩分明既要防止越俎代庖出现摊权争权也要避免无人监督出现权力真空 各级监察部门在对领导班子进行“两权”监督中发挥积极作用一要配合人事教育部门加强对选拔作用领导干部工作的管理和监督；逐步建立上级主要领导和纪检组长同各分（县）局主要负责人谈话制度、领导干部任前廉政谈话和诫勉制度；二要加强干部离任审计和经济责任审计制度领导干部离任前必须对其负责的有关经济问题进行审计证实无问题后方可调离原工作岗位三要对群众反映问题较多的干部实行诫勉谈话开展批评教育限期改正；四是加大责任追究力度按照税务执法权和行政管理权监督制约实施办法的规定对领导干部在工作中失职失察给国家造成损失或者所辖单位发生重大案件造成不良社会影响的要严肃追究有关领导责任 （二）创新教育方式提高干部执法水平和廉洁意识 各级税务机关要努力改进教育方法变灌输式教育为启发、引导式教育培养干部学习兴趣转变被动学习态度主动学习掌握新知识不断提高执法水平和管理能力要把准干部的思想脉搏抓好“零距离”谈心教育加强与干部的思想沟通和交流了解干部的思想解决干部的实际困难增强队伍的凝聚力通过教育使广大干部职工树立监督制衡权力防止腐败堕落是对干部最大的爱护最好的保护最真诚的帮助的思想树立加强监督是本质疏于监督是失职增强接受监督的自觉性同时要创新奖惩考核机制通过建立完善思想政治教育目标责任制推进思想教育、党风廉政教育的经常化、制度化 （三）完善制度建设创新和规范“两权”监督机制 “两权”监督工作是一项难度较大的系统工程是坚持“带好队、收好税、执好法、服好务”突出抓好领导班子、基层和党风廉政“三项建设”的保障措施只有紧密结合本地区本部门的实际针对容易产生腐败的关键部位和薄弱环节建好规章制度创新和规范监管机制才能使“两权”监督具有可操作性 1不断建立健全“两权”监督工作制度要通过深化征管机构改革划清机构、部门、岗位的职能和责任使税收执法权和行政管理权不存在盲点、交叉点为“两权”监督奠定坚实的基础 2完善制约机制规范执法行为 在税收执法权方面要重点抓好个体税收定额的核定、一般纳税人资格认定、税务稽查、出口退税等重点部位和环节的分权制约在税务稽查环节要严格实行选案、实施、审理和执行四权分离选案环节要充分运用纳税评估软件人机结合科学选案防止漏选、重复选和人情选案、关系选案、报复选案等；检查环节要加大对稽查案件的抽查复查比例严格实行稽查小组工作责任制和错案追究制；审理环节对审理部门已审结的案件进行抽审并进行集体审理制度减少自由裁量权力求做到不同问题不同处理相同问题相同处理；执行环节要加强内部质量考核对执行情况实行机控与人控相结合的监控机制在个体税收定额的核定管理上实行征税的不定税定税的不征税并对已核定的定额定期公示在一般纳税人资格认定上要严格按照审批权限逐级上报审批对申请企业实行实地核查防止假冒企业产生 在行政管理权方面要围绕“人、财、物”三项管理权在合理界定各级权力的基础上依靠制度实施制衡一是严格民主集中制度加强对基层“一把手”的管理对人、财、物等重大事项严格集体审议制度书面记录审议情况防止一个人说了算；二是创新竞争机制强化对人事管理权的监督在干部的任免上实行公开选拔、竞争上岗、任职见习、晋升公开、干部交流、岗位轮换等制度消除任人唯亲搞小圈子跑官要官等腐败现象三是建立健全财务管理监督制约机制严格执行收支“两条线”管理办法使事权与财权相分离；四是对大宗物资的采购按规定程序实行公开招标公开竞价的办法择优选择节支增效对基建工程项目实行公开招投标和预决算严格执行决算审计和基建财务审计防止不廉行为的发生 3全面贯彻落实责任追究制确保监督到位 追究能否到位是决定“两权”监督能否落实到位的关键也是解决监督中存在的失之于宽失之于软问题的有效措施落实责任追究既是对权力实施监督的重点同时也是一个难点难就难在它是权力监督全过程中最实际的部分直接触动个人和单位的切身利益是落实“两权”监督工作中难度最大的环节因此只有在抓责任追究的落实上狠下功夫认真解决落实责任追究中出现的困难和问题排除落实责任追究中遇到的干扰和阻力在落实责任追究上取得突破才能使“两权”监督得到真正落实 （四）找准监察重点抓好违纪违法案件的查处工作 在新形势下要注重研究“两权”的运行规律以及税务人员违纪违法的特点加强与稽查、征管、人事、财务等相关部门以及当地纪检监察和司法机关的协调配合对关键部门、关键环节、关键岗位和易发、高发、多发性问题实行重点监控重点围绕增值税一般纳税人认定、个体双定定额核定、增值税专用发票的管理使用、税款征收、稽查处罚、出口退税审批等方面进行要查行政处罚环节看有没有滥用职权随意处罚和以税谋私等问题；查税收环节看是否存在主擅自越权减税、免税和混淆入库级次问题；查纳税定额环节看有没有“暗箱操作”、“吃拿卡要”等违纪问题；要注意检查领导干部在基建工程、大宗物品采购等方面有无贪污受贿的违法行为以及领导干部违反政治纪律、组织人事纪律的案件 为提高监察针对性还必须不断拓宽、畅通信访举报渠道保护举报人的合法权益对诬告陷害他人的案件也要严肃查处对查实在行使“两权”过程中徇私舞弊、以权谋私、违法乱纪等行为要给予责任单位、责任人员一定的党纪、政纪处分触犯刑法的要追究刑事责任要通过加大惩处力度使“两权”监督发挥真正的效力彻底克服“写在纸上、喊上嘴上、挂在墙上”的形式主义 （五）推行政务公开深化“两权”监督 “两权”监督内容多范围广只有通过各种途径推行政务公开才能让社会各界群众包括广大税务人员明白“两权”监督的内容形式前因后果使“两权”得到真正监督起到应有的作用 对外税务机关要公开税收政策、办税要求、手续、流程、服务标准、服务承诺、纳税人义务和权利等使纳税人清楚自己应该履行些纳税义务应该去履行纳税义务以及税务机关应该做什么应该去做等问题从而奠定纳税人对国税机关及工作人员的监督基础对涉及面广影响大的个体“双定”工作要努力做到公开定税标准、方法、程序、结果以及管理员的名单、诉电话在税收执法中要向纳税人公开检查证件、公开违章事实、处罚依据、处罚金额要广泛公开、宣传投诉、举报电话增强群众举报意识对群众举报涉税违法案件发现线索一查到底不管涉及到级干部坚决依法惩处决不姑息迁就并及时反馈举报人增强群众监督举报的积极性 对内一要明确各机构、部门、岗位必须公开的具体政务内容、公开形式、公开时间等如税款征收权、检查权、处罚权、人事管理权、财务管理权、车辆管理权等为“两权”监督提供有效的前提二要建立定期发布制度借助网络、新闻媒体等渠道对外公开税收执法权的行使情况对内公开行政管理权的行使情况如重大基建工程的招投标、大宗物资的采购等活动情况三要公开“两权”监督工作考核办法明确考核目标的内容、要求、标准、责任单位、分值等以及“两权”监督工作的责任单位责任人员的相应职责同时定期组织检查综合考评通报检查结果对执行“两权”监督不力的责任单位和责任领导要公开批评并将检查结果作为评先评优的条件之一 （六）以运行CTAIS为契机发挥科学监督优势 运行税收征管信息系统(CTAIS)后税收征管网络将走上一个全新的台阶征管效能得到大幅度提高我们应充分利用CTAIS的优势建立和完善“两权监督信息查询系统让监督者尽快知情同时建立“两权”监督信息反馈系统让监督者有效参与监督还可以利用CTAIS本身所具有的系统日志、流程自动跟踪等定期对信息系统的操作过程进行自动监控如每月申报期过后即可通过CTAIS系统计算征收单位的申报率每月终了后立统计出各项考核指标完成情况如征管“七率”、金税工程“四率”、稽查“八率”对不完成考核指标及时发出“警报”进行追究减少人为因素和执法的随意性为“两权”监督构筑坚实的平台使“依法治税从严治队科技加管理”三篇文章真正得到融会贯通 （七）进一步