财政对农资补贴增减调查报告.doc

财政对农资补贴增减调查报告 经国务院同意近日财政部会同有关部门印发了关于进一步完善农资综合补贴动态调整机制的实施意见日前记者就完善农资综合补贴动态调整机制有关问题采访了财政部有关负责人 农资涨价影响农民收益 问：完善农资综合补贴动态调整机制的主要内容 答：农资综合补贴是我国重要的支农惠农政策它的主要内容是：根据化肥、柴油等主要农资价格的上涨情况在综合考虑当年粮价变动、促进农民增收的基础上中央财政合理安排农资综合补贴资金实行动态调整补贴规模只增不减以更好地保护农民种粮收益调动农民种粮积极性 问：为什么实施农资综合补贴动态调整机制 答：近年来一些农资价格上涨较快种粮成本有所上升迫切需要建立健全一套科学的补贴长效机制以确保农民种粮收益不因农资价格上涨而下降保护农民种粮积极性 建立健全农资综合补贴动态调整机制一是有利于稳定种粮农民的补贴预期以更好地调动农民种粮积极性；二是有利于财政部门科学、合理安排补贴预算；三是有利于加强补贴资金的管理；四是有利于促进补贴政策更加公开、透明便于社会监督 补贴规模不会减少 问：实施农资综合补贴动态调整机制后如何确保补贴规模只增不减 答：为确保农民种粮收益实施农资综合补贴动态调整机制遵循了“价补统筹、动态调整、只增不减”的基本原则 价补统筹即统筹运用国家财政补贴与调控粮价两方面措施弥补因农资涨价而引起的农民种粮增支当农资价格上涨时如果粮价涨幅不大弥补农资增支则以财政增加补贴为主适当考虑粮价增收因素；如果粮价涨幅较大农资增支原则上主要靠粮价增收消化适当增加财政补贴 动态调整即中央财政安排补贴增量资金与农资涨价引起的种粮增支联动补贴额度动态调整如果当年农资价格水平较基期上涨较大导致农民种粮增支较多中央财政相应多安排增量补贴资金；当年农资价格水平较基期没有上涨或略涨农民种粮不增支或少量增支中央财政不安排或少安排增量补贴资金 只增不减即中央财政上年已安排的补贴规模在当年不减少上年补贴规模自动作为次年的存量补贴由中央财政继续安排 从具体操作上讲即以XX年亩均化肥、柴油支出水平为初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的则以该年作为新的基期年）综合考虑当年农资价格和粮食价格变化以及国家财力情况确定次年农资综合补贴规模与基期相比当年化肥、柴油价格上涨影响农民种粮增支较多时则在上年补贴规模的基础上适当增加农资综合补贴；当年农资价格不涨或下降时原则上保持基期补贴存量不变如果连续三年粮食亩均化肥、柴油支出不高于基期水平可以统筹当年财力情况适当增加农资综合补贴 春耕前补贴兑付到户 问：中央财政如何确定年度补贴规模如何分配和拨付补贴资金 答：实施农资综合补贴动态调整机制后中央财政将根据当年农资实际涨价情况统筹粮价上涨因素后合理安排补贴规模在次年年初分配、拨付到省 具体来说第一步测算当年因农资涨价引起的增支总额主要依据国务院价格、农业主管部门统计的全国亩均化肥、柴油增支额、当年粮食播种面积等因素来测算第二步确定当年补贴规模按照补贴“只增不减”的原则基期补贴存量如数安排同时财政部会同国家有关部门根据当年农资增支总额粮价上涨因素和财政承受能力提出新增补贴额报国务院批准后确定当年补贴增量基期存量与当年补贴增量之和为补贴总规模第三步分配补贴资金存量补贴资金按基期分配基数不变增量资金分配原则上主要考虑各省（区、市）粮食播种面积、产量、商品量等因素并适当考虑地区农资价格差异补贴资金分配向粮食主产省倾斜第四步拨付补贴资金每年年底确定补贴规模和资金分配方案后在次年初将资金拨付到地方要求各地在春耕前将补贴兑付到农户 问：实施农资综合补贴动态调整机制为什么要选择化肥、柴油两大类农资作为测算种粮农资增支、安排补贴规模的依据 答：种粮农资按大类划分主要包括化肥、柴油、种子、农机、农药、农膜等选择化肥、柴油两大类农资品种作为测算种粮农资增支、安排补贴规模的依据主要有以下考虑：一是化肥、柴油增支占农资增支的大头一般占70%多对种粮农民收支影响大且全国种粮农民普遍使用易监测、好算账；二是