市年依法行政实施意见.doc

市年依法行政实施意见 为深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强法治政府建设的意见（国发XX33号）和xx市人民政府关于推进XX年度依法工作的意见（竹府发【XX】47号）全面推进依法行政提升我市城管行政执法监管水平和服务水平营造和谐的执法环境和良好社会环境结合工作实际制定本实施方案 一、指导思想 以科学发展观为统领围绕“全国一流群众满意”目标定位牢固树立“为人民管理城市群众满意城管”工作理念全面贯彻落实国务院关于加强市县依法行政的决定、国务院关于加强法治政府建设的决定和xx市人民政府关于推进XX年度依法工作的意见的各项要求牢固树立以人为本为民执法的理念以依法执法、合理执法、高效执法、透明执法、诚信执法、廉洁执法为基本要求全面加强行政执法队伍建设增强行政执法人员的思想素质、法律素质和业务素质不断提高城市管理行政执法的工作水平适应城市化发展趋势的需要 二、组织领导 建立局城市管理行政执法系统推进依法行政加强法治城管建设工作领导小组由局长任组长副局长任副组长局各科室、各单位负责人为领导小组成员 领导小组办公室设在机关办公室负责组织开展全局系统推进依法行政的调查研究提出和制定具体工作意见指导、协调、督促各科室、各单位落实本实施方案 三、基本目标 到XX年底局各科室、各单位依法行政的思想观念牢固树立法治意识显著增强；行政执法人员的法律知识和业务知识素质明显提高考试合格率达到100%；优良率达到80%以上；依法履行城市管理七个方面行政处罚职能破解热点、难点问题的能力全面提升街面管控水平明显改善；行政执法各项制度基本健全、科学、完善；分工科学权责明确务实高效运行有序的城市管理行政执法工作机制基本形成；执法行为进一步规范执法效率和质量进一步提高行政处罚正确率达到100%以上行政执法工作的考核成绩在全市和市局系统名列先进 四、工作任务和措施 （一）进一步完善行政执法决策机制实现依法、科学和民主决策 1.健全行政执法决策程序涉及年度执法工作意见、重大专项行政执法活动、重大行政处罚决定等具有战略性、全局性或者重大社会影响的事项应当建立队员参与、分级论证和领导决策相结合的决策机制坚持重大决策集体讨论制度、依法公开制度和逐级报告、备案制度 2.建立行政执法决策法律审查制度进一步深入完善行政权力网上公开透明运行工作完善城管处罚自由裁量进一步规范执法行为各科室、各单位起草拟定的规范性文件涉及执法事项的应经局领导班子合法性审查方可按规定报批制发 3.建立健全行政执法决策实施的跟踪、反馈和评估制度要加强决策实施情况的跟踪和反馈工作制定科学可行的决策评估办法定期对决策实施的成效进行评估将评估结果纳入工作考核实现决策权与决策责任的统一 （二）进一步加强学习、培训工作完善激励机制提高执法队伍的整体素质 1.加强局系统干部的学习建立局系统干部集中学习制度全面打造学习型机关通过学习及时掌握党和国家重大方针政策领会精神实质不断提高政治敏锐性和洞察力增强法治观念提高依法行政的自觉性 2.加强法律知识的学习局系统全体工作人员每年学法时间不得少于40学时局系统干部和科室站所负责人要带头学好行政执法方面的综合法律知识和城市管理七个方面的专业法律知识全面理解和精确掌握法律基本原理熟悉专业法律、法规、规章的常用规定和有关政策不断提高正确运用法律知识解决实际问题指导、监督本级机关执法工作的能力和水平局系统其它工作人员也要结合各自的工作任务认真学习法律知识努力增强综合法律和专业法律的知识素质提高自身依法协调、依法处理信访投诉、依法宣传、依法办事的能力和水平 3.加强执法业务的培训和考核工作进一步完善学法奖惩机制完善考试制度激励执法人员学法用法实行考试积分制度并与考核挂钩继续举办培训周活动通过集中授课、座谈讨论、典型案例剖析、模拟执法、专题辩论、现身说法等多种形式开展丰富多彩、务实管用的培训工作切实提高全员依法行政水平举办第一届城市管理法律法规知识竞赛活动提高城管人员依法行政的意识和能力 4.坚持和完善激励机制开展星级中队、星级队员、办案能手、信访服务明星、最佳案例等活动充分发挥先进单位和个人的示范效应激发广大执法人员学先进、赶先进的积极性促进执法队伍建设 （三）广泛开展法制宣传活动营造依法行政良好氛围 XX年将继续利用各种宣传载体使电视正常有画面、电台正常有声音、网络正常有资讯、街头正常有阵地 1.继续开展城管法律法规知识宣传月活动深入中心广场、街头、居民区进行城市管理法律法规社会服务活动现场向广大市民做好城市管理法律法规宣传、咨询服务 2.积极开展“城管文明共建”活动与学校师生开展结对共建活动与街道、居委会开展结对共建活动与机关、企事业单位、建筑工地开展结对共建活动 3.进一步开展“城管贴民心”工程继续围绕城管执法“服务经济、促进发展关注民生、促进和谐”工作主线坚持文明执法、服务管理将惠民措施件件落到实处并进一步挖掘城市管理惠民举措以品牌建设的理念加强宣传造势在全市打响“城管贴民心”品牌效应 （四）进一步健全规章制度体系严格执法监督规范执法行为 1.健全行政执法各项制度体系要以行政执法责任制为中心进一步完善行政处罚案件逐级审批重大行政处罚决定集体讨论和核审、备案行政处罚自由裁量权的适用规范罚缴分离暂扣罚没物品处理立案监督处罚听证错案责任追究国家赔偿等系列配套制度；严格执行行政处罚与行政监督月报等制度推进执法过程文书化执法结果案件化执法效果最大化确保行政执法案件合法合理；着力加大对违法占道经营执法结果的监督 2.严格制度的贯彻执行教育全体执法人员自觉遵章守纪的基础上加大执法执纪的监督力度切实做到有章可循有章必依、执纪必严、违纪必究通过严格执行规章制度规范行政执法行为实现行政执法主体合法、内容合法、程序合法、形式合法自由裁量适当执法机制健全运行规范有序执法形象良好执法绩效明显政府、人民满意的目的 （五）进一步深化政务公开自觉接受外部监督促进依法行政 1.继续深化政务公开要充分认识政务公开的必要性和重要意义按照“阳光政府”、“透明执法”的要求在现有公开职责权限、执法依据、执法程序、办事条件和规则的基础上进一步做好暂扣罚没物品的处理结果、去向的公示工作逐步公开处罚结果公开信访投诉处理进程和结论公开强制拆违进程公开执法工作统计数据等一切依法应当公开的行政执法工作信息要创造条件在政府门户网站上公开执法政务扩大公开范围最大程度地实现人民群众的知情权、监督权为广泛接受外部监督奠定基础 2.自觉接受市委、人大、政府、政协的监督要主动向市委、人大、政府、政协报告工作接受质询；定期邀请人大代表、政协委员检查、视察工作认真听取人大、政协对城管执法工作的检查、评议意见和建议并在工作中积极改进；认真、及时地处理好人大、政协的提案、议案不断提高办理质量并及时反馈 3.认真接受复议机关的行政监督和人民法院的司法监督要正确对待行政相对人不服行政处罚、行政强制措施向复议机关提出行政复议申请或者向人民法院提起行政诉讼的正当行为按要求积极做好复议申请的答复和出庭应诉工作按时向复议机关或者人民法院提交作出具体行政行为的事实证据和执法依据对复议机关作出的行政复议决定和人民法院作出的生效的行政判决、裁定坚决执行 4.积极接受社会各界监督真诚接受社会各界和人民群众通过信访部门、12319、6202222、政府网站、城管网站、网络、新闻媒体对城管执法系统各项工作的监督虚心听取各方意见、批评和建议对工作中存在的问题和不足能整改的要坚决整改取信于民不得推诿拖拉；对确有客观原因一时难以整改或不能整改到位的也要坦诚相待如实说明原因做好解释工作取得人民群众的谅解不得闪烁其辞模糊不清；对确实不属城管执法机关管辖的事项要认真向投诉人告知正确的受理部门和联系方式或者代为转办、移送不得不闻不问态度生冷开展聘请志愿者和继续做好聘请行风监督员工作进一步广开监督渠道加强社会监督促进依法行