农村改革发展综合试验总体方案.doc

农村改革发展综合试验总体方案 为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神加快农村改革发展步伐信阳市从今年开始在全市范围内进行农村改革发展综合试验并制定如下方案 一、指导思想 以党的十七大和十七届三中全会精神为指导全面贯彻落实科学发展观按照进一步推进农村改革发展的总体要求坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针以统筹城乡发展为方向以促进农民增收为核心以发展现代农业和改善民生为重点充分发挥基层的首创精神不断深化农村改革创新体制机制构建城乡经济社会发展一体化新格局积极探索加快农村改革发展的新路子为全省乃至全国农村改革发展积累经验、探索模式、作出示范 二、基本原则 坚持解放思想改革创新；坚持以人为本注重实效；坚持因地制宜分类指导；坚持政府引导农民自愿；坚持城乡统筹协调发展 三、预期目标 通过改革试验消除制约农业和农村发展的制度性障碍解放和发展农村生产力实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高到2020年全市农村改革发展的目标是： （一）建成粮食生产重点区 实施水利设施兴利除害工程和标准农田建设加强农业科技研究加大科技推广应用力度大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率到2020年粮食生产能力达到135亿斤农业增加值达到350亿元形成粮食稳定增产、农业持续增效和农民较快增收的长效机制 （二）建成特色农业示范区 具有信阳特色的林果、畜禽、水产等支柱产业实现规模化生产、产业化经营特色农产品实现标准化生产、品牌化营销到2020年畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%茶叶面积发展到200万亩产量达到5万吨农民人均纯收入达到l0000元以上 （三）建成村镇建设样板区依托“两纵一横”交通干线形成以信阳市为主中心潢川、固始为副中心六个县城及明港镇为骨干中心镇为基点中心村和较大自然村为基础的城镇村体系到2020年建制镇达到120个人口规模1500人以上的中心村达到XX个基本实现农民居住集约化、生产方式合作化、公共产品社会化 （四）建成生态环境友好区强化生态建设和环境保护巩固提高国家级生态示范市建设水平到2020年全面完成生态县建设争创更多的国家级环境优美乡镇和生态村全市森林覆盖率达到38自然生态优美人居环境优越新型洁净能源和可再生能源得到充分应用建成资源节约型和环境友好型社会 （五）建成文化建设引领区 以特色文化引领农村经济社会发展打造魅力信阳的文化之魂提高信阳文化竞争力到年建立完备的市、县、乡三级公共文化服务体系及基层服务网络建成一批有市场竞争力的文化特色县、文化特色企业和鲜明地域特色的文明乡镇、文明社区 （六）建成城乡统筹先行区 以产业集聚区为载体加快构建现代城镇体系建立统一的城乡公共服务制度和人力资源市场公共资源在城乡之间均衡配置生产要素在城乡之间自由流动推动城乡经济社会发展融合形成工业化、城镇化和新农村建设互促共进机制到2020年,全市城镇化率达到50以上农村恩格尔系数低于30 四、主要内容 （一）创新农村土地流转的体制机制 1、建立农村土地承包经营权流转机制依法完善农村土地管理制度搞好土地确权、登记、颁证工作规范流转行为建立土地流转有形市场扶持培育土地银行、土地专业合作社、土地交易市场、土地协会等流转中介组织建立农民依法、自愿、有偿流转土地的制度体系鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权建立和完善纠纷调处机制开展土地纠纷仲裁试点完善仲裁程序、方法和制度完善被征地农民补偿制度建立被征地农民社会保障体系和土地承包经营权退出机制探索以土地换社保、换就业、换稳定收益的具体办法深化林权制度改革促进林地流转 2、建立农村集体建设用地流转制度在符合国家产业政策和供地政策、不改变土地集体所有性质、不用于商品住宅开发的前提下探索农村集体建设用地流转制度改革 3、建立农村宅基地科学管理模式结合新一轮土地利用总体规划修编大力实施村庄整治稳步推进迁村并镇建设试点建立宅基地退出和补偿机制农村宅基地和村庄整理所节约的土地依法置换为建设用地 4、建立土地综合整治机制对利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建设用地等进行整理复垦依法依规将整理复垦增加的农用地和耕地置换为建设用地用于还建和产业项目用地建立建设用地周转指标交易平台实现全市土地占补平衡（二）创新农村资金投入的体制机制 1、加大财政支农投入按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则实施涉农资金整合提高支农资金使用效益探索土地收入分成机制把一定比例的土地出让收益用于新农村建设创新新农村建设筹资方式保证新农村建设资金来源促进相关产业发展 2、创新农村金融体系建设加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系深化农村信用社改革扶持邮政储蓄银行发展培育和发展村镇银行和农户资金互助组织等新型农村金融机构大力发展小额信贷制定县域内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法创建农村信用、担保体系加大对农村金融机构的扶持鼓励开发新的金融产品和服务 3、引导鼓励社会资金投入新农村建设制定和完善财政、信贷等优惠政策落实好国家相关税收优惠政策实行农村公益性服务设施产权改革动员和引导工商企业、民营资本等社会资金投入农村基础设施和公共服务建设积极创造条件吸引外资加大对外开放力度 4、创新村级公益事业建设模式建立“农民自愿、筹资筹劳、政府奖补资金引导、筹补结合、多元投入”的村级公益事业建设一事一议财政奖补制度 （三）创新农村社会化服务的体制机制 1、大力发展农民专业合作组织扶持创办各种农民专业合作组织兴办各类专业协会、中介组织和服务中心推进跨行业、跨县区发展提高合作经济组织的开放性建立农民专业合作组织发展的政策支持体系允许符合条件的农民专业合作组织为主体承担农、林、牧、渔、农产品加工重点工程等各类项目的建设和实施 2、不断提升农业产业化经营水平推广“公司+基地+农户”的“华英模式”着力培育一批有竞争力、带动性强的龙头企业和企业集群示范基地创新龙头企业信贷担保方式增加扶持农业产业化发展资金支持龙头企业发展 3、加快完善农技农机应用推广体系建立和完善以乡镇为依托的农业技术推广体系逐步建立村级服务站点完善农技推广的社会化服务机制开展多种形式的农技推广服务积极引导、培育和扶持农机专业合作社发展提高农业机械化水平 4、探索建立农业新型保险机制开展农业政策性保险试点逐步扩大政策性农业保险的范围和品种鼓励和引导商业保险公司积极开展农业保险业务探索成立农业保险共保体建立和完善农业保险中介体系探索发展合作制等多种形式的农业保险组织 （四）创新农村社会保障的体制机制 1、健全农村基本医疗保障制度完善惠及全体农民的基本医疗卫生服务体系巩固和发展新型农村合作医疗制度加强农村药品配送和监管加大村卫生室建设力度实施乡村医生系列培训计划并按照政府购买服务原则对乡村医生开展的公共卫生服务给予补助深化新型农村合作医疗农民工定点医院工作完善参合农民工灵活就医机制 2、建立农村新型养老保险制度按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求建立新型农村社会养老保险机制探索建立基本帐户和个人帐户相结合的农村居民社会养老保险制度统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法积极改进保险资金享受办法支持低成本的社会化养老保险服务业发展 3、完善农村居民最低生活保障制度建立农村低保分类实施制度实现动态管理下的应保尽保完善低保资金社会化发放制度确保资金运行安全建立低保标准自然增长机制和低保资金保障机制 4、创新扶贫开发的体制机制完善扶贫开发政策体系重点提高农村贫困人口自我发展能力动员社会力量参与扶贫开发事业瞄准贫困人口采取有效的帮扶措施支持贫困人口实现脱贫致富 （五）创新支持创业人才投身农业的体制机制 1、完善农村基础教育和职业教育体制加强农村基础教育提高人口素质建立教育、农业、扶贫、劳动“四位一体”的职业教育体制组织实施农村实用人才培训工程探索新时期农村劳动力转移的新理念、新途径、新做法推行订单劳务培训积极开展涉外劳务培训大力发展劳务经济加快农村劳动力转移步伐 2、引导创业人才投身农业发展鼓励机关、事业、企业、科研院所等单位各类创业人才参与农村改革发展领办、创办农民专业合作组织、农业产业化企业、高效农业庄园等实施外出务工经商人员“回归工程”发展“回归经济” （六）创新文化引领社会经济发展的体制机制 1、建立经济文化一体化发展机制围绕“让将军之光永远辉煌新县”、“让桂花香醉商城”、“让淮河文化铸就淮滨”、“让根亲文化扬名固始”、“让华英富庶潢川”等主题加快文化资源开发和后续产业发展让文化软实力转换成现实生产力 2、建立推进文化产业发展的内生机制发展文化产业激活文化消费建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系促进全民参与文化发展激发农民群众中蕴藏的巨大文化潜力着力打造地域文化品牌 （七）创新城乡一体化发展的体制机制 1、加快构建现代产业体系培育发展食品工业、新型能源、环保建材、现代物流、休闲旅游等战略支撑产业壮大县域经济繁荣农村二、三产业 2、积极实施村镇建设规划结合土地整理等项目因地制宜撤并“偏、远、小”自然村、居民点集中建设农民新村开展村庄环境整治和生态环境建设改善人居环境 3、探索农村社区环境卫生治理新机制引入市场机制开展社区公益服务实行乡村垃圾和污水处理市场化运营 4、加快推进户籍制度改革放宽城市落户条件使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民推动流动人口服务和管理体制创新 （八）创新农村组织建设和民主管理的体制机制 1、创新农村基层组织的设置形式加强农村社区建设在符合条件的行政村、社区成立党总支（党委）根据不同特点分类建立党支部推行在农民专业合作组织、专业协会、产业链及非公有制经济等“两新”组织中建立党组织深化在外出务工地建立党组织和群团组织工作 2、健全党组织领导下的村民自治制度建立和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制探索激发村民踊跃参与的方式途径 3、建立乡村干部培养选任和激励保障机制积极探索建立村干部补贴标准增长机制和养老保险制度探索优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的方法途径加强对优秀乡镇干部的培养选拔力度 五、保障措施 （一）切实加强组织领导信阳成立农村改革综合试验工作领导小组负责重大问题的