定远县建筑业发展调研报告.doc

定远县建筑业发展调研报告一、基本情况建筑业是我县经济发展、农民致富的传统产业。今年以来，我县建筑业紧紧抓住经济社会发展的重要战略机遇，积极开拓县内、外市场，建筑企业队伍不断壮大，产业总体规模不断扩大，目前，我县共有本地建筑施工总承包企业13家，其中一级建筑总承包1家，二级建筑总承包2家，三级10家，从业人员6639人。产业结构与层次实现稳步提升，较好地完成了重大建筑项目工程，城市基础设施和城乡住宅建筑任务，为我县国民经济的持续快速发展做出了重要贡献。近两年，完成建筑业产值28.6亿元。建筑业在富民强县进程中的支柱产业、富民产业作用十分明显。二、存在的主要问题。我县的建筑业虽然取得长足的发展，但随着新的形势发展，诸多深层次的问题越来越凸现，已严重制约我县建筑业的健康和持续发展，存在的主要问题：一是产业结构不合理。随着国家对房地产业调控的不断加大以及将投资重点逐渐向公路、桥梁等大型基础设施方向转移，我县以房建为主的建筑业产业结构近期很难参与到高技术含量、高附加值产业建设的竞争中去。二是人才资源缺乏。企业人才紧缺较为普遍，特别是中层骨干中，缺乏基层（施工）经验，许多年青人也不愿到辛苦的基层一线中去锻炼，后继乏人的现象相当普遍，这对企业的发展将受到严重影响。三是企业的精细化管理水平整体偏低。全县大部分建筑企业工程水平较低，质量管理、成本管理仍属于粗放型运行。部分企业在施工生产中随意性强，未形成制度化、程序化、标准化的管理模式。四是工程中标入围难。我县建筑行业准入机制不够完善，自律机制也没能同步建立健全，对本地企业约束多，对外地企业限制少，出现了一些企业借外地高资质企业资质与本地企业竞争的现象，加上本地企业资质不高，本地企业中标入围难。五是税费重，税负不均。建筑企业承担税费负担重；税负不均衡，本地企业税金6.39%，外地企业3.39%，对本地企业竞争不利。六是企业中高层管理人员严重缺乏。七是现阶段商砼企业存在垄断经营，使用商砼成本过高。三、意见建议实施建筑业“4131”倍增计划，到2020年底，实现建筑业产值40亿元，华翎公司争取上市，一级建筑施工总承包企业达3家，建筑业企业税收翻1番。（一）重视建筑业的转型升级发展。随着新型城镇化的发展，以及我县政府投资、产业转型、住房保障、城乡一体化等一系列政策的实施，建筑业的发展仍面临着广阔的市场空间，应采取有效的措施推进建筑业的转型升级，扶持建筑企业做大做强，提升建筑业对本地经济发展的贡献份额。（二）壮大龙头骨干企业。支持引导鼓励华瓴、曲阳等总承包企业采取多种方式，依托工程总承包的优势，从勘察、设计、监理、材料采购、施工管理、项目调试方面，做强做优，有条件的可向非建筑领域渗透，发展新兴产业。拓展企业功能，发展成集设计、咨询、施工管理、建筑材料生产于一体的综合性企业集团，将华瓴集团列入县级重点上市后备企业培育。同时提请政府加大对重点骨干企业的“扶大扶强”力度。同时要从数量扩张向扶大扶强、提高产业集中度方向改变，严格控制低等级总承包类企业（主要是房屋建筑和预拌混凝土等企业）的数量规模。（三）加强协调企业在外地承接工程时遇到的困难。（四）政府加强建筑市场监管。对外地企业在我县承揽工程业务前应加强审查，中标后加强管理。在县内企业施工和管理资质许可的前提下，原则上让县内企业有一半的名额参加招投标。（五）优化建筑业税收征缴体制。建议财税相关部门加强对建筑企业税赋的调研，在国家税法调整允许范围内，研究制定有利于扶持我县建筑企业转型升级的税收管理细则，改变建筑企业税赋负担过重的问题。（六）出台扶持与推动建筑业转型升级的配套政策。制定扶持建筑企业做大做强的配套政策。在相关政策制定时，应突出以下几个方面：一是促进建筑企业转型发展，指导企业着力提升在低碳、绿色、新能源领域的施工能力，加快技术装备升级。二是扶持骨干企业做强做优，鼓励骨干企业发挥本地资源优势，扩大规模，提高资质等级，增强市场竞争力。三是引导企业走出去，支持建筑业企业通过开拓县外市场。四是深化经营管理机制改革，实施多元化发展战略，促进企业转型升级，特别要加强资本运营，鼓励企业采取PPP等模式抢占高端市场，实现深度和广度发展。（七）营造规范有序的建筑市场环境。营造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。建立全县统一的建筑市场准入、清出机制，坚决遏制和打击串标、围标、