关于县农村土地规模化经营的调查报告.doc

关于县农村土地规模化经营的调查报告 提高土地流转组织化程度推进高效农业规模化经营关于射阳县农村土地规模化经营的调查报告（讨论稿） 为了推动农村土地规模流转服务全县高效、特色农业发展战略最近县政协会同县委农工办、县农林局在县内盘湾、长荡、兴桥、洋马、临海、千秋等镇对我县农村土地规模化经营工作进行了专题调研并赴当涂、绵阳等地考察学习现将调研情况报告如下： 一、我县农村土地规模化经营的概况 我县农村现有人口75.4万人、耕地145.3万亩农户平均耕地6.01亩农民人均耕地1.93亩近年来在稳定农村土地承包关系的基础上我县坚持“依法、自愿、有偿”的原则农村土地流转集中逐步规范、稳步推进农村土地规模化经营也取得了初步成效至今年5月底全县农村土地流转11.8万亩占耕地面积8.1250亩以上规模经营32例面积累计2.15万亩占土地流转面积18.2农村土地规模经营具有以下三个特点： 规模经营增多据调查近三年来我县农村土地流转集中、规模经营逐年增多XX年全县50亩以上规模流转5例新增规模流转面积4200亩占流转面积的4.08；XX年年50亩以上规模流转9例新增规模流转面积7300亩占流转面积6.64；今年5月份50亩以上规模流转12例新增规模流转面积8000亩占流转面积6.78规模流转在农村土地流转活动中已逐渐占据主导地位 流转方式灵活目前我县农村土地流转方式主要有四种：一是转包从事非农产业又不愿意放弃土地的农户在当地有偿流转二是托管部分农户为了不荒废土地就近将土地以无偿的方式临时托付给其他农户种植三是出租村集体或农户直接与承包方协商签订租赁合同四是入股农户之间自愿联合将土地经营权入股从事农业合作生产；或农户以土地经营权入股的方式与承包者合作经营此外还有代耕、互换等形式 经营模式多样根据调查我县农村土地规模经营模式较多但主要的是以下三种：一是通过流转经营权实现土地规模经营即原承包农户将土地经营权有偿流转出来向大户集中形成几十到几百亩不等的规模经营如临海镇朱达洲320亩的粮食小农场二是建立股份制合作社实现土地规模化经营农户将土地承包经营权入股合作社或公司土地交由合作社或公司经营农户按股份从土地经营盈利中分红从而形成规模化经营如陈洋镇富阳居委会1800亩的苗木花卉股份合作基地三是大面积租赁实现土地规模化经营主要是个人、经济团体或外来企业成片租赁土地建立特色农业生产基地形成规模经营如兴桥镇红星村550亩优质梨果园、盘湾镇南沃村700亩蚕桑基地、千秋镇联合村XX亩特水养殖基地等 二、我县农村土地规模经营的难点 近年来我县农村土地流转和规模化经营虽然取得了一些进展但仍存在速度不快、规模不大、效益不高和机制不活等方面的问题主要表现在五个方面： 一是农户认识尚有偏差从调查走访的情况看农村不少农户把“流转”与“失地”相混同土地宁可粗放经营也不愿意流转加之农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全大多数农民仍把土地作为最基本的生活保障对土地流转存在后顾之忧近年来国家实施的一系列支农惠农政策又使不少农户对土地的依赖性增强所以三年来全县农村土地流转也分别只有4200亩、7300亩和8000多亩相比当涂近三年1.2万亩、2.5万亩、4万亩流转规模和成倍的增长速度我县农村土地流转规模较小、速度较慢 二是土地流转效益不高目前我县虽有11.8万亩流转面积但规模流转仅占18.2流转的总体质量不高据调查全县农村自发流转的土地仍然以种植粮食、棉花等普通农作物为主年亩纯收入不足600元由于自发零星流转占流转总量的81.8这些流转不连片、种植不集中给防虫治病、机械操作带来较大不便达不到土地流转降低生产成本、提高土地效益的目的也制约着现代高效农业、特色农业的迅速发展 三是扶持政策仍有缺位激励机制不活是我县农村土地流转集中、规模经营发展比较缓慢的又一重要原因从调查情况看县、镇（区）两级政府至今还没有形成一套完整的农村土地规模流转经营激励扶持政策；政府对规模种养大户、经济合作社、农业龙头企业在基础建设、税收优惠、资金投入等方面的扶持、帮助还相对较少此外各级政府财政支农资金虽然逐年增加但点眼药水式的扶持方式达不到扶持的效果 四是服务体系不够完善完善的社会化服务体系是保障农村土地规模经营健康发展的重要因素之一但目前我县农村土地流转各服务环节都没能有效发挥其作用各镇（区）土地流转服务中心虽已成立多时但一直未能有效运作；土地租赁市场和社会中介组织等新型土地流转服务机制尚未发育形成；大多数村（居）土地流转组织化程度不高土地供求信息渠道不畅时常出现土地“要转的转不出要租的租不到”现象 五是经营载体还较缺乏我县有145.3万亩耕地农业基础设施完备科技服务体系健全发展高效、特色农业的条件得天独厚但目前112家合作社、144家专业协会参与农村土地规模经营的不到20家；128家农业龙头企业与农户之间大多是松散型协作关系直接参与土地规模经营的几乎为零；每年引进的高效、特色农业项目少之又少 三、推进农村土地规模化经营的建议 目前农村80以上青壮年劳力从事农外就业、创业留在农村种田的大多是50岁以上的中老年人他们文化层次不高、生产方式落后这些都严重阻碍现代高效农业的迅速发展因此推动农村土地向大户、合作经济组织和龙头企业流转集中实行规模化生产、产业化经营势在必行十分迫切我们必须进一步增强农村土地规模经营的紧迫感积极借鉴外地经验提高土地流转组织化程度推进高效农业规模化经营在经营项目上以扶持高效农业和特色农业为先在经营模式上以推行集中租赁和股份合作为主同时提倡百花齐放、鼓励多式并举具体有五个方面的建议： 因势利导解决观念问题提高群众的认识转变农民的观念从源头上化解土地流转的制约因素就必须努力做好三件事 一要统一农户思想农户的主动参与是实现土地规模流转的重要基础各镇、村在土地规模流转工作中要通过多种渠道广泛宣传农村土地承包法、农村土地经营权流转管理办法等党在农村的现行各项法律政策主动深入农户做细思想工作引导农民转变观念当涂县丹阳镇宝义村在土地流转工作中充分发挥党小组、村民代表会议的作用通过村民代表会议解疑答惑、落实党员帮带责任等方法沟通农户思想解答农户疑虑最终取得了农户对土地流转工作的理解、支持和参与这些做法值得各镇村在工作中借鉴 二要推介流转典型典型具有巨大的榜样力量我县土地流转工作刚刚起步需要树立几个典型来带动全县范围内土地流转工作的开展纵观全县有许多值得树立和推广的典型如兴桥镇红星村550亩优质梨果基地去年亩年纯收入超过1500元这还是起步阶段的效益预计两年后亩年纯收入达万元以上；陈洋镇1800亩苗木花卉股份基地128户入股农户近两年户均分红23万元农户入股后收入比以前增长24；盘湾镇南沃村民姚文才7.8亩农田流转前种棉花年亩纯收入不到700元去年流转后亩年租金就达700元加上转移就业工资收益流转后亩年收益比以前翻一番其外还有盘湾南沃、洋马药材、兴桥红星、千秋联合、陈洋富阳、耦耕富民、特庸北洋等村及杨文琴、沈长忠、朱达洲等高效规模经营大户都是我县农村土地流转和实施高效农业规模经营的典型事例各镇、村要大力宣传这些典型让农民群众从身边的人、身边的事感受到农村土地规模经营带来的实实在在好处让农村土地规模经营的理念深入人心 三要实施流转试点在土地流转刚起步的时候许多地方都采取试点的办法积累经验、加以推广XX年初绵阳县政府下发了关于做好农村土地流转试点工作的意见在15个乡镇19个村进行试点工作当年19个村规模流转土地1.15万亩签订各类流转合同2875份XX年年这项工作全面推开今年4月底前该县规模流转土地9.23万亩签订各类流转合同1.78万份我县也要选择有条件的镇、村进行土地规模经营试点组织有经济实力、有愿望发展土地规模经营的基层干部、种养大户、企业主、合作经济组织牵头建立一批规模高效农业示范园、区及时总结经验得失推动农村土地规模经营迅速扩张 健全网络解决服务问题土地规模经营同实行家庭联产承包一样也需要政府的推动和服务在这过程中要强化四个职能作用 一要强化主管部门的指导职能县农工办要进一步强化管理职能明确土地流转原则规范操作程序指导、监督各镇（区）有序开展农村土地流转工作要在调查研究的基础上尽快拿出全县农村土地规模流转的可操作性实施意见供县委、县政府决策参考 二要强化农经中心的服务职能各镇（区）农经中心要充分发挥农村土地流转服务中心的职能作用认真做好土地流转规划建好土地流转储备库健全土地流转纠纷的调解、仲裁机制要通过网络等途径及时为广大农户提供土地流转项目推介、政策咨询、土地登记、信息发布、权属变更、纠纷仲裁、法律援助等服务要协助村（居）加强与合同签订双方的沟通适时了解他们的所恩所想对可能出现矛盾的苗头及