宁波舟山港衢山港区和金塘港区等港口规划调整方案环境影响报告书

宁波舟山港衢山港区和金塘港区等港口规划调整方案环境影响报告书1.规划概述及分析1.1规划调整范围（1）调整范围：衢山港区（黄泽作业区和鼠浪湖作业区）、金塘港区（木岙作业区、张家岙作业区和海洋产业及配套码头区）和沈家门港区（朱家尖作业区）码头作业区及相关岸线和水、陆域，LNG码头相关规划调整内容除外。（2）规划期限：基础年2017年，水平年2030年。1.2港区功能定位（1）衢山港区：以铁矿石中转运输和原油储运为主，兼顾成品油及液体化工品运输，发展保税仓储和临港产业功能，服务浙江自由贸易试验区建设，是宁波舟山港的主要港区。（2）金塘港区：以集装箱运输为主，兼顾通用货物运输和临港产业发展，是宁波舟山港的主要港区。（3）沈家门港区：主要服务地方经济、临港产业和旅游客运发展。1.3陆域规划1.3.1衢山港区港区陆域范围包括衢山岛南侧西起小黄沙、东至大沙头西，衢山岛东侧南起大沙头、北至蛇头，鼠浪湖岛以及周边黄泽山、双子山、小衢山等岛屿，划分为小黄沙、泥螺山、胡琴岙、蛇移门、鼠浪湖、黄泽共6个作业区。本次规划主要调整黄泽和鼠浪湖作业区。（一）黄泽作业区（1）黄泽山码头区黄泽山码头区南北两侧岸线前沿水深优越，码头布置均采用栈桥式方案，北侧规划布置1个45万吨，1个10万和1个5万吨级油品泊位；南侧规划自西向东依次布置2个30万吨级原油泊位、2个1万吨级油品泊位、345m岸线的支持系统泊位（布置拖轮基地和溢油应急中心）以及1个1万吨级油品、1个5万吨级油品泊位以及1个10万吨级油品泊位，后方通过围填和开山可形成343万m2陆域。（2）双子山码头区双子山东侧与南侧岸线前沿水深优越，但土地空间相对有限，需与小钥匙山屿、小麦仓山屿、仓角礁相连，形成原油罐区围垦用地。本次研究码头布置均采用栈桥式方案，北侧泊位与小衢山码头区南侧泊位相对，自西向东依次布置1个10万吨级和2个5万吨级油品泊位；东侧与黄泽山南侧共同形成港内水域，可布置30万吨级原油泊位和45万吨原油泊位各一个；南侧自东向西可依次布置4个10万吨级、3个5万吨级、与1个1万吨级油品泊位。双子山可通过开山和围垦可形成321万m2陆域面积。（二）鼠浪湖作业区（1）干散码头区：规划鼠浪湖岛西部为大宗散货码头区，后方陆域需通过围垦形成。码头采用栈桥式方案，自北向南依次布置30万吨级及以上大型干散货泊位3个（西区）、310万吨级干散货泊位56个（西区）、315万吨级散货泊位23个（西区），陆域面积395万m2。（2）液体散码头区调减原规划北部大型液体散货泊位，其功能转移至鼠浪湖东部和南部岸线，新增东部和南部港口岸线，规划为预留码头区，未来可结合浙江自贸区的发展需求，可作为黄泽作业区的重要补充，需进一步开展港口开发方案论证后，完善港口规划方案。1.3.2金塘港区（一）木岙作业区根据铁路、隧道相关规范及条例，木岙作业区码头及陆域边界与甬舟铁路隧道结构外边线的安全距离按100m控制。规划调减木岙作业区规模，功能调整为通用作业区。作业区码头岸线长度2405m，可形成57万吨级通用泊位9个，作业区面积约180万m2。码头和相关港口设施开发建设前，可根据建设阶段确定的结构型式、施工工艺，在确保码头和隧道结构安全的前提下，深入论证甬舟铁路隧道结构外边线两侧100m范围内的岸线和土地利用方式。甬舟铁路隧道结构外边线两侧100m500m范围内的码头及陆域设施的施工和建设方案，应征求隧道主管部门意见。规划将支持系统码头移至通用作业区南侧，结合已形成陆域布置支持系统泊位。（二）预留港口发展区为满足金塘港区远期集装箱运输需求，规划在张家岙或小李岙预留港口发展区预留集装箱码头功能。预留港口发展区的开发需开展深入的岸线资源利用、建港条件等专题研究工作，结合金塘港区集装箱运输需求和产业发展需要，明确岸线利用和平面布置方案。（三）海洋产业及配套码头区规划海洋及临港产业配套码头区划分为北部海洋产业配套码头区和西堠门配套码头区。1北部海洋产业配套码头区布置3万吨级及以下泊位68个，横档山及其西侧岸线自西向东依次布置栈桥式1万吨级件杂货泊位1个、3万吨级通用泊位3个、1万吨级通用泊位1个，以及横档山南侧船坞式2000吨级件杂货泊位1个，横档山南侧岸线可根据临港产业运输需求下阶段明确码头平面布置方案。规划后方通过围填海形成陆域约460万m2，可布置中澳现代产业园相关临港产业。2西堠门配套码头区布置3万吨级泊位1个，2000吨级泊位2个，现有500总吨客货泊位维持现状。为保障西堠门水域船舶通航安全，改扩建及新增泊位建设期应加强通航安全论证，加强船舶靠离泊作业安全保障措施。后方陆域约65万m2。1.3.3沈家门港区朱家尖作业区在朱家尖作业区西侧已建成皓鑫预拌混凝土有限公司货运码头工程、海洋港务功能公司码头、舟山大润航道工程有限公司船舶专用码头工程、交通运输部东海求助局舟山救助码头工程四座泊位，占用岸线1170m，后方陆域面积为47万m2，为朱家尖作业区支持保障系统及通用泊位区。取消原规划中的国际邮轮预留发展区及其配套码头，重新规划朱家尖作业区东侧岸线分别规划为舟山航空产业园配套码头区、港口预留发展区与旅游配套码头区，岸线总长分别为545m、520m、2170m，后方陆域面积分别为18万m2、17万m2、84万m2。作业区陆域纵深330m580m。其中，规划舟山航空产业园配套码头区可布置5000吨级油品泊位和4万吨级件杂货泊位各1个。1.4水域规划1.4.1航道规划（一）衢山港区黄泽作业区1.港内水域港内水域主要包括三个区域，分别是黄泽山南、双子山北和小衢山南码头区对应的黄泽水道水域，黄泽山北码头区水域，以及双子山南码头区水域。其中黄泽水道水域东起进港主航道和支航道分叉处，西至小衢山东端30万减载码头，面积约500万m2，近期除小衢山南对应水域外，其他水域应满足30万吨级满载通航；远期可对小衢山南部水域进行疏浚，全区域满足30万吨级满载通航。黄泽山北码头区对应水域满足45万吨满载通航。双子山南码头区对应水域满足10万吨级及以下船舶通航。2进出港航道（1）进港主航道黄泽作业船舶进港主要由进港主航道（北轴线）近期承担（除黄泽山北码头区），航道宽度500m，进港主航道沿天然水深向西延伸至黄泽水道东侧水域，可满足30万吨级油船满载单向全潮进港，以及15万吨级油船满载双向通航。进港主航道（南轴线）东起洋山进港航道B点，转向西南在靠近黄泽水道东侧入口附近与进港主航道（北）重合，远期主要服务双子山北45万吨油船满载乘潮进港，航道宽度400m，乘潮段为BC段，长度约5.6公里（约3海里）。（2）进港支航道进港支航道东起黄泽水道东入口，西至双子山南侧码头作业区的最西端，服务双子山南侧码头作业区10万吨级及以下油品船进出港，长度约为5公里（2.7海里）。（3）出港主航道出港主航道南连黄泽水道水域，主要服务于30万吨级以上原油和15万吨级油船船舶空载全天候出港，以及5万吨级及以下油品船舶双向通航，航道宽度500m。（4）出港支航道（北）出港支航道（北）东起小衢山南侧5万吨级油品码头对应水域，西连金山航道，服务于小衢山南30万吨级油船空载出港，局部疏浚后满足5万吨级及以下船舶乘潮进出港，航道宽度400m。（5）出港支航道（南）出港支航道（南）东起双子山南1万吨级油品码头对应水域，西连出港支航道（北），服务10万吨级油船空载出港，以及2万吨级及以下船舶乘潮进出港，航道宽度350m。（6）洋山航道进出黄泽山北侧45万吨泊位的船舶主要利用洋山航道，满载船舶乘潮进港，长度约25.5公里（约13.8海里）。（二）金塘港区金塘港区进出港航道主要利用宁波舟山港核心水域船舶定线制航道。（三）沈家门港区朱家尖作业区沈家门港区朱家尖作业区规划4万吨级杂货船可通过福利门航道进港，其余船型还可选择沈家门港区进港航道1或自西北向深水航路经沈家门进港航道2进港。1.4.2锚地规划本规划调整放在对宁波舟山港总体规划（2014-2030年）中锚地布局规划进行调整。其中衢山港区主要包括黄泽山锚地、东邦#1临时锚位、黄泽大型油船、应急锚位、黄泽山东锚地、黄泽山西锚地、小衢山南#1锚位、小衢山南#2锚位等；金塘港区主要包括金塘锚地和七里锚地；沈家门港区朱家尖作业区主要包括马峙危险品锚地、马峙1号锚地（西）、马峙1号锚地（东）、虾峙门北扩大锚地等。1.5集疏运规划（一）衢山港区为满足浙江自由贸易试验区油品全产业链发展对配套集疏运管道的建设需求，规划黄泽作业区布置内部和对外海底输油管道，内部连通黄泽山、双子山和小衢山三岛，外部管道分为南北两个方向，北向连接上海漕泾，南向连接鱼山石化基地和宁波。具体管道路由和建设方案应根据相关专题研究确定。（二）金塘港区金塘港区集疏运通道主要依托已建的舟山连岛工程，以及规划在建的甬舟铁路和甬舟高速复线。（三）沈家门港区沈家门港区疏港公路以其后方舟山市规划的南部通道（嵊泗至定海公路临城长峙小干鲁家峙朱家尖公路）为主。1.6吞吐量预测规划期衢山港区黄泽山、双子岛将以大宗油品进口贸易为主，承担国家原有储备功能，以管道疏运服务临港浙江绿色石化和沿江化工企业需求为主，兼顾水水中转服务沿江企业和山东地炼；鼠浪湖继续承担铁矿石中转运输，其余港区以服务临港工业和城市生产生活为主。预测2030年衢山港区货物吞吐量分别为2.2亿吨，其中原油为0.9亿吨，成品油为1000万吨，化工品为1400万吨，铁矿石吞吐量为7000万吨，矿建材料吞吐量为1700万吨。综合考虑宁波舟山港集装箱的发展变化趋势以及中澳现代产业园落户等政策的影响，预测2030年金塘港区货物吞吐量为6300万吨，其中集装箱吞吐量为400万TEU。综合考虑航空产业园落地、舟山和沈家门本地旅游业和邮轮经济发展等相关因素，预测2030年沈家门港区货物吞吐量600万吨，其中进口航煤150万吨、件杂货200万吨，进港矿建材料250万吨，进港飞机（重大件）120架，旅客吞吐量60万人。1.7规划环境问题分析（1）海域环境敏感目标较多，港区规划的生态环境制约较多。（2） 规划区域近岸海域的环境质量程波动性变化，总体环境质量相对稳定，以富营养化污染为主，虽陆源污染是主要原因，但对港口的水环境保护提出了更高的要求；（3）衢山港区水资源支撑能力相对不足，港区建设需要进行围填海。油品储运量较大，事故风险相对较高。（4）靠近我国南北海上运输大通道，船舶流量较大，渔船数量众多，船舶污染风险较大。2.规划协调性、一致性分析2.1与上层规划的一致性本次规划调整方案对衢山港区、金塘港区及沈家门港区的规划调整有助于促进舟山港口和临港产业发展，适应自由贸易试验区新要求和综合交通新变化，符合全国沿海港口布局规划中对上海港及洋山深水港区的要求。本次规划调整的衢山港区、金塘港区、沈家门港区在港口功能定位与总体布局方面总体符合宁波-舟山港总体规划（20142030年）对该三港区的定位和布置。同时，规划调整方案中需要通过围填海工程完成的应当按照关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知的有关要求，由浙江省级人民政府上报国家发展改革委、自然资源部，并由国家发展改革委、自然资源部会同有关部门进行论证，出具围填海必要性、围填海规模、生态影响等审核意见，按程序报国务院审批后，方可实施。2.2与指导性总体规划的协调性（1）浙江省主体功能区规划本次规划调整方案符合舟山群岛新区“重点发展港口物流”的主体功能定位以及“加快推进浙江舟山群岛新区建设，推动宁波舟山港口一体化发展”的发展方向。因此，规划调整方案总体上符合浙江省主体功能区规划（浙政发201343号）文件的要求。（2）浙江省沿海港口布局规划（浙政发200670号）在港口性质和功能上，宁波舟山港都贯彻了沿海港口布局规划的要求，本次规划调整方案只是在原规划基础上港区功能的微调。因此，本次规划调整方案总体符合浙江省沿海港口布局规划对三港区的性质与功能定位，内容上是基本协调的。（3）浙江舟山群岛新区（城市）总体规划衢山港区调整范围位于港航物流核心群内，金塘港区调整范围位于金塘港航物流岛群内，沈家门港区调整范围位于普陀国际旅游岛群内，在城市功能布局中指出沈家门突出渔港特色。这与浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030）中对港区的定位。（4）舟山市土地利用总体规划将本次规划调整方案与土地利用总体规划方案进行叠图分析，结果表明规划调整方案与舟山市土地利用总体规划（2006-2020年 ）（2013年修改版）总体上是协调的。对于衢山港区双子山作业区北侧码头的建设应充分进行海域论证，金塘港区预留作业区在建设过程中应严格控制用地规模，规划实施过程中，应当按照节约优先、集约使用的原则，有效利用土地资源，提高土地利用效率，不得破坏基本农田。（5）舟山市近岸海域环境功能区划调整方案通过叠图分析发现，衢山港区陆域范围位于衢山四类区（代码：ZSD06），金塘港区陆域范围位于舟山环岛四类区（ZSD10），防波堤、航道、锚地均位于舟山近岸一类区（编号ZSA01），沈家门港区陆域范围位于普陀山朱家尖桃花岛东侧二类区（代码：ZSB04），规划方案与舟山市近岸海域环境功能区划总体上是协调的。但是沈家门港区的建设、运营过程中，锚地的施工、维护以及船舶锚泊过程中应注意保护海域环境，尽量防止水环境污染，严格遵守相应海水水质标准要求。2.3与环境保护相关规划的协调性（1）浙江省环境功能区划规划调整港区的主要功能与所在环境功能区的主导功能及目标以及相关管控措施不冲突，也不在环境功能区的负面清单范围内，因此与浙江省环境功能区划总体上是协调的。建议码头作业区在规划实施过程中加强港口、船舶污染物接收处置能力建设，提升生活污水和工业废水处理率和深度处理水平，确保达标排放。（2）浙江省生态保护红线把规划调整方案与浙江省生态保护红线的叠图分析看出，本次调整的三港区规划范围不在浙江省生态保护红线的范围内，港区规划调整方案与浙江省生态保护红线总体上是协调的。（3）浙江省海洋生态红线划定方案叠图表明，衢山港区、金塘港区以及沈家门港区朱家尖作业区的陆域规划方案既不涉及海洋生态红线区，也不占用生态红线岸线。但是衢山港区小衢山码头区占用小衢山、黄泽山无居民岛群岸线（代码：33-q59Ic），建议取消；鼠浪湖预留岸线占用鼠浪湖东无居民岛群岸线（代码：33-q63Ic）；建议取消；黄泽山码头区北侧码头布置与小衢山、黄泽山无居民岛群岸线（代码：33-q59Ic）紧邻，建议黄泽山北侧码头在建设过程中，应加强对黄泽山无居民海岛岸线的保护，不得影响自然景观；双子山码头区南侧码头布置占用双子山无居民海岛岸线（代码：33-q60Ic），建议优化双子山码头区南侧码头规划方案，建设过程中须避让双子山无居民海岛岸线，不得改变或影响岸线自然属性。（4）浙江省海洋功能区划通过叠图分析发现本次规划调整方案与浙江省海洋功能区划（2011-2020年）基本上是协调的，其中衢山作业区衢山南#2锚地、黄泽山西锚地、黄泽山大型油船应急锚地全部位于岱山农渔业区（代码：B1-6），黄泽山锚地北侧、黄泽山东锚地西南侧位于岱山农渔业区，东邦#1临时锚地南侧位于衢山工业与城镇用海区（B3-7）。进港主航道，进港支航道的以及出港支航道均穿越岱山农渔业区（代码：B1-6）。该功能区重点保障渔业用海和捕捞用海，在不影响农渔业基本功能前提下，兼容交通运输用海、旅游娱乐用海和倾倒用海。沈家门作业区规划航道穿越普陀东部旅游休闲娱乐区（代码：A5-13）和普陀农渔业区（B1-8）。普陀东部旅游休闲娱乐区及普陀农渔业区均兼顾交通用海。建议严禁船舶停泊时对海域生态和水生环境的扰动，严禁排放船舶污染物，注意保护海域自然景观。（5）浙江省海岸线保护与利用规划通过叠图分析，衢山港区规划调整方案涉及浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020）中的大陆海岛岸线6段，均为优化利用岸段，可围填海。金塘港区规划调整方案涉及大陆海岛岸段5段，包括优化利用岸段3段，可围填海；限制开发岸1段，限制围填海；优化利用岸线1段，可围填海。沈家门港区规划调整方案涉及优化利用岸段1段，可进行围填海。根据岸段保护等级与围填海控制关系分析，本次规划调整方案与浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020）的内容总体上是协调的。港区规划调整方案在实施过程中要科学论证围填海方案，集约高效利用海岸线资源，对围填海占用的自然岸线应当按照占补平衡的原则进行补偿，同时加强对岛、礁的保护，尽量降低对周边生态环境的不利影响。（6）浙江省海岛保护规划通过叠图可以看出，衢山港区规划调整方案主要涉及有黄泽山岛、双子山岛，均为港口物流岛；金塘港区涉及的横档山岛为临港工业岛，金塘岛为综合利用岛；沈家门港区涉及的朱家尖岛为滨海旅游岛。根据规划调整方案对港区的功能定位，本次规划调整方案与浙江省海岛保护规划（2017-2020）总体上是协调的。建议港区规划在实施过程中集约利用岸线，合理利用港口资源，加强港区船舶污染事故应急能力建设，保护海洋生态环境。（7）舟山市陆域生态保护红线划分工作方案将规划调整方案与陆域生态保护红线进行叠加分析，发现规划调整范围均不占用陆域生态保护红线，且距离较远。因此，规划调整方案与舟山市陆域生态保护红线划定工作方案是协调的。规划实施应当严格按照陆域生态红线的要求，做好生态环境的保护工作。3.资源承载力分析（一）土地资源1.衢山港区：本次规划方案调整后，衢山港区总陆域面积为2634万m2（不含小衢山预留港区面积）。其中黄泽码头区需通过围填和开山形成，双子山码头区需开山和围垦陆域面积，新增围填海约3.1平方公里。由于建港用地主要依靠开山和围填，不占用现有建设用地。2.金塘港区：北部海洋产业配套码头区主要利用现有围填海用地，不占用现有建设用地。西堠门作业区维持现状，不新增建设用地。木岙作业区在宁波舟山港总体规划方案基础上调减用地规模，且港区建设主要利用已完成的围填海用地，不占用现有建设用地。3.沈家门港区：港区建设主要利用已完成的围填海用地，不占用现有建设用地。规划实施后各港区单位面积吞吐量均有所增加，规划实施不存在土地资源制约。（二）岸线资源衢山港区规划新增、预留岸线利用自然岸线，岸线资源在总量上能够满足规划实施，但衢山港区黄泽作业区小衢山和双子山两条预留岸线、鼠浪湖作业区东部和南部码头两条预留岸线占用海洋生态红线岸线，建议取消。金塘港区岸线规模均在宁波舟山港总体规划方案的基础上进行了调减，基本利用现有岸线。沈家门港区利用现有岸线，岸线资源可以支撑规划方案实施。规划实施后衢山港区、金塘港区以及沈家门港区的单位岸线吞吐量与宁波-舟山港岸线利用效率相比均有增加。（3）水资源衢山港区供水量总体不足。金塘港区和沈家门港区的供水量可以满足规划方案实施。4.规划环境合理性分析（1）岸线规划方案环境合理性衢山港区黄泽作业区小衢山和双子山两条预留岸线以及衢山港区鼠浪湖作业区东部和南部码头两条预留岸线部分占用了浙江省海洋生态红线划定方案中的岸线生态红线，环境敏感性较高，方案不合理。鼠浪湖现有大宗散货岸线位于东海带鱼水产种质资源保护区实验区，沈家门港区朱家尖作业区全部岸线均位于二类水环境功能区范围内，距离普陀东部旅游休闲娱乐区较近，环境敏感性中等，规划实施过程中要主要对渔业资源和海水水质的保护。其余调整岸线不涉及生态敏感目标，没有明显的环境制约因素，生态环境敏感性较低，规划方案合理。（2）港区空间布局环境合理性分析金塘港区规划调整方案在布局方面合理。沈家门港区朱家尖作业区距离普陀山风景旅游区较近，且位于近岸海域二类区范围内，布局基本合理，规划实施过程中要进一步加强港口和船舶水污染物的污染防治工作。衢山港区现有的水资源支撑能力不足，黄泽作业区双子山码头区、小衢山码头区围填面积较大，对海域的生态环境影响较大，且占用海洋生态红线中的双子山无居民海岛岸线（33-q60Ic）和小衢山、黄泽山无居民岛群岸线（代码：33-q59Ic），鼠浪湖作业区位于东海带鱼国家级水产种植资源保护区试验区内，且东部、南部新增预留岸线占用鼠浪湖东无居民岛群岸线（代码：33-q63Ic），规划方案存在环境制约，建议进一步优化。（3）水域规划的环境合理性规划新建航道中进港支航道部分涉及东海带鱼水产种质资源保护区，建议进一步优化航道规划方案。建设和运营过程中应采取切实可行的保护措施并征得保护区管理部门的同意后方可进行建设，航道建设过程中应加强对渔业资源、底栖生物的保护。其他航道均不涉及生态环境敏感目标，规划方案总体合理。锚地规划方案基本符合海洋功能区划，未占用重要的自然保护区和生态红线区，布局总体合理。5.环境影响评价5.1水环境影响评价5.1.1水动力条件（1）衢山港区规划调整后，涨落潮流时，由于小衢山岛和双子山岛的围填，使得双子山岛与衢山岛之间的潮流流动受阻，流速减小，流向发生偏转；小衢山岛预留围填区域流速减小，流向发生偏转；黄泽山岛与双子山岛之间海域流速有所增加。但总体而言，划方案调整后对周边水域流场的影响较小。涨潮时最大流速较规划调整前平均增加0.01m/s，增长约19%，流向改变总体不超过10；落潮时最大流速与规划调整前基本相同，流向改变多数不超过10。涨、落潮时规划调整对周边海域潮流场影响的最远距离约为5km。（2）金塘港区所处水域较为封闭，周边岛屿较多。规划方案调整后，周边水域流场总体改变不大。涨潮时最大流速较规划调整前平均增加0.02m/s，增长约5%，流向改变多数不超过10；落潮时最大流速较规划调整前平均增加0.02m/s，增长约3.3%，流向改变多数不超过10。流速变化10%以上区域在围填工程3、4km范围内。金塘港区上岙作业区、张家岙作业区、小李岙作业区、北岙作业区围填区域前沿流速减小，大榭岛和金塘岛之间水道流速略有增加，流向发生偏转。（3）沈家门港区无围填海，规划实施前后流速流向基本不变，规划调整对水动力条件变化基本没有影响。（4）规划实施对宁波-舟山海域整体流态影响不大，港区围填及码头建设对局部区域流场有影响。金塘港区所处水域较为封闭，周边岛屿较多，港区开发时应合理选择施工方式，尽可能采用高桩等对水域占用比较少的结构方式。衢山港区双子山码头区及小衢山预留码头区围填面积较大，对自然岸线改变较大，建议在下阶段的工作注重该港区围填方案对水动力的影响。规划实施后，受围填海影响，建港附近海域的流速、流向和潮差均发生一定程度的变化，潮流场变化较大海域主要集中在填海区域周边，并不会导致评价海域潮流场发生根本性变化。5.1.2水污染物规划实施后，主要污水来源为船舶污水和港区污水。2030年三港区各类污水产生量为320万吨，其中衢山港区216万吨，金塘港区81万吨，沈家门港区23万吨。污染物排放总量方面COD481.08万吨，氨氮66.15万吨、石油类48.85万吨。在各类污水全部接收处理、达标排放的前提下，港区正常运行不会对周边水环境产生显著影响。5.2大气环境影响评价宁波舟山港衢山港区和金塘港区等港口规划调整方案实施后，考虑90%除尘率的情况下，衢山港区2030年TSP排放量0.154万吨/年， PM10的排放量0.077万吨/年，PM2.5的排放量0.039万吨/年。按90%的回收率估算油气排放量，衢山港区、金塘港区、沈家门港区2030年的油气排放量分别为1000吨/年、15吨/年、15吨/年。环境空气质量预测结果表明，调整规划实施后，评价区域TSP、PM10、PM2.5日均浓度预测值存在超标现象，但超标范围都在作业区范围内，作业区范围外的日均浓度预测值均能满足环境空气质量标准(GB3095-2012)中的浓度限值要求；评价区域TSP、PM10、PM2.5年均浓度预测值均能满足环境空气质量标准(GB3095-2012)中的浓度限值要求。敏感保护目标TSP、PM10、PM2.5日均、年均浓度预测值均能满足环境空气质量标准（GB3095-2012）中的浓度限值要求，三港区均不需设置大气环境防护距离。衢山港区20350年评价区域存在TVOC小时平均浓度超标现象，但超标范围在码头作业区范围内，码头作业区范围外的评价区域TVOC小时平均浓度预测值均能满足标准限值要求。衢山港区2030年敏感目标TVOC小时平均浓度预测值均能满足标准限值要求。金塘港区、沈家门港区在2030年的评价区域和敏感目标TVOC小时平均浓度预测值均能满足标准限值要求。5.3声环境影响评价规划实施后主要的噪声源是疏港公路和港区内的作业场所。由于目前各港区内部功能区的具体布置尚未明确，根据港口各类场所的噪声类比调查，以及港区外围噪声衰减表的估算，若按照居住区要求，受港区噪声影响的区域不超过150m；若按照工业企业噪声功能区划分，则其影响距离在50m以内。此外，沈家门港区的环境噪声本底值较大，在考虑背景噪声的前提下，根据估算，这些港区的影响范围约在80m以内。因此上述港区在新建扩建港口布局合理的情况下，其对港界外的影响范围一般不超过80m。本次规划方案涉及港区的集疏运大部分依靠水运完成，但通过集疏运噪声预测，疏港通道两侧一定距离内受到交通噪声的污染比较严重，夜间超标远远大于昼间。衢山港区2030年夜间疏港公路两侧150m外满足要求；金塘港区夜间疏港公路两侧300m外达到4a类标准要求；沈家门港区2030年夜间疏港公路两侧在100m处能达到4a类标准要求。5.4固体废弃物影响评价根据前文对本规划的固废产生量的预测，到2030年，三港区生活垃圾产生量约7000万吨，船舶垃圾产生量约8605万吨。由于当地的污染物接收单位能力较强，金塘、沈家门港区可依托城镇生活垃圾处理厂，港区规划实施不会明显增加区域固体废物产生量。只要对固体废物进行及时接收处理，固体废物不会对周围环境造成不利影响。5.5生态环境影响评价5.5.1对陆域生态影响规划实施后，区域土地利用方式将会发生彻底变化。在建设过程中如果不系统考虑生态修复工程，建成后可能造成临海的景观受损，港口在建设过程中需加强生态监理，以降低港口建设对陆域生态及景观的影响。5.5.2对海域生态影响（1）部分港区填海面积较大，将会造成一定生物量和环境净化功能损失规划方案实施将在衢山港区填海，并将对港内航道和港池等进行疏浚，将会造成一定生物量和环境净化功能损失。（2）对渔业资源造成一定影响作业区填海等将造成海域内鱼卵、仔鱼的损失。舟山海区特别是舟山外海分布有较广泛的鱼类三场，作业区围填和航道疏浚将造成生境的改变，并造成范围悬浮物污染和水动力条件的改变，从而对鱼类资源的生境和生活习性带来影响。应尽量避开鱼类及水产种质资源的特别保护期（4-9月），并加强后续的跟踪评价及生态补偿，以降低对渔业资源的影响5.5.3对生态敏感区影响较弱本规划方案实施对对海洋保护区、水产种质资源保护区、渔业水域、风景名胜区和滨海旅游区等生态敏感区的影响不大，但衢山港区黄泽山作业区双子山原油库区位于东海带鱼国家级水产种质资源保护区实验区，且沈家门港区航道穿越东海带鱼国家级水产种质资源保护区，当船舶发生溢油事故时，油膜能立即进入该水产种质资源保护区。因此，船舶航行在该保护区内时，应做好安全防范措施，严禁污水排放，并加强船舶污染事故的风险防控，防止船舶溢油及化学品泄漏等对渔业水域水质造成不利影响，改善海洋环境质量。舟山海区特别是舟山外海分布有较广泛的鱼类三场，作业区围填和航道疏浚将造成生境的改变，并造成范围悬浮物污染和水动力条件的改变，从而对鱼类资源的生境和生活习性带来影响。作业区规划方案建设时应尽量避开鱼类及水产种质资源的特别保护期（4-9月），并加强后续的跟踪评价及生态补偿，以降低对渔业资源的影响。5.6环境风险评价三港区规划调整方案实施后，海域风险主要事故类型为溢油和危险化学品泄漏；陆域风险主要事故类型为码头火灾爆炸事故。（1）本次评价在判断事故高发区的基础上，选择了衢山港区黄泽山作业区港内水域（S1）、鼠浪湖作业区码头前沿回旋水域（S2）、金塘港区海洋产业及配套码头区码头前沿水域（S3）、金塘港区东南侧航道交汇处（S4）以及沈家门港区朱家尖作业区航道交汇水域（S5）进行溢油事故模拟分析，采用随机模拟法，分别预测3年内情景300次的溢油漂移扩散情况，预测结果表明：在本报告所设定溢油情景下，未采取溢油措施的情况下可能抵岸地点有：徐公岛重要滨海旅游区、白节山群岛旅游区、泗礁重要滨海旅游区、东海带鱼国家级水产种质资源保护区、大戢洋产卵场保护区、嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区、普陀山旅游区、五峙山鸟岛省级海洋自然保护区、杭州湾河口海岸镇海段湿地、灰鳖洋重要渔业海域。海面溢油最快在1小时内达到环境敏感目标，污染概率最大75%。（鼠浪湖码头前沿回旋水域发生溢油事故，敏感目标为东海带鱼国家级水产种质资源保护区）。（2）衢山港区黄泽作业区是油品和液体化工品运输主要港区，采用粒子迁移模型对黄泽山码头前沿的化工品泄漏事故进行随机模拟，化学品泄漏事故发生后，12h内化学品就能到达东海带鱼国家级水产种质资源保护区，约为污染概率20%； 24h内即到达徐公岛重要滨海旅游区，污染概率为10%；48h内即到达泗礁风景旅游区，受污染概率为5%。化学品泄漏事故发生后，要立即采取应对措施，控制污染物的漂移。由于规划阶段，对化学品具体种类未予确定，因此建议在规划实施阶段，还应根据化学品具体种类开展风险评估，制定更具针对性的应急防控方案。5.7社会环境影响分析本次规划的实施，有利于舟山市依托港口资源优势，合理开发海洋资源，重点发展临港工业、滨海旅游业等支柱产业，为舟山市海洋经济的发展提供了新的机遇和更为广阔的空间。总体来说，通过优化调整衢山港区、金塘港区和沈家门港区规划方案，随着规划实施将会加快舟山市临港工业和城市的快速稳定发展，增强城市的综合竞争力，带动周边区域相关产业发展，解决富余劳动力就业，保障了社会稳定发展，具有一定的乘数效应，对舟山市产业的发展建设具有重要影响，对区域经济的发展有着较为积极的作用。6.公众参与本次宁波舟山港衢山港区和金塘港区等港口规划调整方案评价公众参与主要以四种方式进行：实地勘察和走访群众充分了解规划及群众意见；走访和咨询地方相关政府部门和技术单位对规划的环境方面意见；在相关网站进行公示，发布规划环境影响评价工作开展的公告，公示本规划环境影响评价初步结论；咨询相关单位专家对本规划及其环境影响评价的意见。本次规划的公众参与从四个层次上展开，使调查的对象更加立体，涉及面更加广泛，获取了大量的专家和公众意见，收集来自不同部门对于规划的建议和意见，更加完善了本次规划环境影响评价的内容和方法，同时对港口规划的成果进行了有效的宣传，提高公众的环保意识，促进规划方与公众信息沟通更加通畅，使公众及时、真实地了解规划有关信息，而且及时地将公众的意见反馈给规划方，较好的达到了既定的目标。总体来说，通过对舟山市各主要相关部门的走访调研，各部门分别从自己的专业和管理角度出发，对本次规划调整方案提出了相应的看法和建议，总体上来说，相关部门均持支持态度，无反对意见。两次环境影响评价公示期间，均未接到公众对于本规划的意见和建议。7.环境保护对策7.1环境保护措施有关本规划的各项环境保护措施、风险事故的预防和应急措施，内容较多，着重针对本港区各污染物的主要环境问题简述相应的环保措施。（1）水环境三港区具备纳入市政污水管网条件的，建议不再新增排污口，暂不具备接入市政管网条件，应配套建设污水处理设施，禁止含油污水直排入海。港区应在接卸量较大的散货堆场附近建设煤（矿）污水处理回用系统以应对暴雨日初期污水，并能够借此进行沉降处理，用于日常的喷洒降尘、冲洗和港区绿化。建议三港区进一步完善船舶污染物接收、转运及处置方案，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力。建议根据到港外轮情况，建设港口船舶压载水接收处理设施。（2）大气环境散货作业防尘对策：煤炭等大宗散货运输全部依托专业化码头，粮食等干散货专业化运输作业。散货粉尘防治采用以湿式防尘为主，干式除尘为辅的方法。建议设置加湿站，进场前对散货喷水加湿，其表面水分提高到7%8%。及时清扫撒落地面的煤炭或矿石。堆场内配备洒水车定期洒水抑尘；堆场四周设喷淋洒水装置；设置封闭罩和斗轮堆取料机头挡风板；必要时向煤堆喷洒覆盖剂。加强与气象预报部门联系，根据天气情况决定每日喷水次数和水量，含水量一般为6%8%。及时做好大风等不利天气条件下的粉尘逸散防治，大风来临时在料堆加盖蓬布、加大料堆表面洒水强度和频率等，降低粉尘对周围环境的影响。尽量降低接卸的抓斗落差高度，接卸漏斗可以采取湿式防尘系统。船舶、车辆、流动装卸机械燃油尾气防治措施：根据我国船舶排放控制区政策，到港船舶燃油硫含量应满足控制区要求。新建码头应当按照中华人民共和国大气污染防治法要求规划、设计和建设岸电设施，已建码头应逐步加装改造岸电设施。此外，三港区应禁止尾气不达标的船舶行驶，尽快淘汰不符合环保要求的船舶。提高港口装卸货物效率，缩短船舶停靠时间，以减少船舶废气的排放在现阶段更加切实，具有较好的可行性。油码头挥发烃类气体的防治措施：采取清洁生产措施如挥发性有机废气回收技术、密闭装车技术、浮顶罐储存技术、降温技术、高位储存技术、机械清罐技术等可以根据具体情况进行适当组合采纳。装卸作业过程应注意污染控制如对货种要进行分类储存，对毒性和环境影响较大的货种必须做到专罐专用；储油罐增设喷淋降温设施；改进装油方式减少烃类挥发；加强管理，精心操作；对危险性和毒性较大，不宜在罐区进行储存的货种，应采取车船直取的方式进行转运，禁止其在罐区储存；定期对储罐喷涂可有效防治太阳辐射的涂料，减少由于太阳辐射而造成的储罐呼吸损耗。夏季高温时期，采用喷淋的方法减少储罐呼吸损耗。应根据我国原油成品油码头油气回收行动方案及相关文件的要求，在化学品装船作业码头以及油品装船作业码头，安装符合相关标准规范要求、具有安全保障的码头油气回收系统，并建议与罐区的油气回收统筹考虑，从而减少化学品和油品在储存、装卸作业过程中的排放。（3）声环境合理布局港内设施，疏港路线注意避让噪声敏感区，采取隔音罩或隔音墙等防护措施。对高噪声的设备应限制使用，必要时应采取隔声、消声设计及操作人员配备防护用品。合理安排施工进度与作业时间，选择性能良好的高效低噪施工设备等来减少港口建设施工对声环境的影响，使其达到建筑施工场界噪声限值标准。对车辆交通噪声的保护应与车辆尾气的保护综合考虑，积极建设公路周边的绿化带，以降低噪声污染。（4）固体废物严格依据相关政策法规对船舶垃圾、港区生产垃圾和生活垃圾进行规范化的接收与处理，并建议逐步健全完善当地的固废收集处理系统。7.2生态保护方案（1）港口围填应当严格按照国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发201824号）有关要求，报相关主管部门同意后方可开展。围填应加强施工过程中的生态监理，以降低港口建设对海域生态及景观的影响。港区围填若需开山取土应做好事后的生态修复工作，将生态影响降到最低，避免发生水土流失甚至滑坡、崩塌等灾害。（2）海域施工建议挖泥作业时应该避开大风、大浪等天气；挖泥作业应采用先进的设备、科学合理的施工工艺；尽量减短工程工期，施工前对施工区域海洋生物进行驱赶。避开施工区主要鱼类的产卵期、育苗期。（3）对于三港区规划实施造成的渔业资源损失应予以补偿，可采取人工放流当地生物物种的生态恢复和补偿措施，放流地点为施工区附近水域或其他适合放流生物生长的水域。放流品种以当地优势种为主。放流工作应在渔业部门的监督和管理下完成。（4）三港区总体规划实施过程应开展生态跟踪评价，建议本规划实施后每隔五年左右进行一次环境影响跟踪评价，并将渔业资源调查作为跟踪评价内容。7.3环境风险防范及应急措施为了有效减少溢油事故对水域环境的影响，一旦发生溢油事故，应及时启动溢油应急计划，控制油膜扩散以减少油膜对外海水体、滩涂的影响，也便于进一步采取回收措施，把污染减少到最低程度，尽可能避免造成经济损失和环境污染。应根据船舶污染海洋环境风险评价技术规范中风险等级评价方法，在符合国家船舶溢油应急设备库设备配置管理规定（试行）及港口码头溢油应急设施配备要求（JT/T451-2017）的前提下，采取相关控制措施及配备相应应急设施。针对各危险化学品码头的具体情况，制定相应的应急计划，建立指挥机构、协调机构，若发生危险化学品泄漏事故，将组织相关人员按照应急反应程序进行应急反应。8.规划方案优化调整建议8.1规划方案的建议（1）建议取消衢山港区黄泽作业区小衢山和双子山两条预留岸线、鼠浪湖作业区东部和南部码头两条预留岸线。以上四条预留岸线部分占用了浙江省海洋生态红线划定方案中的岸线生态红线，环境敏感性较高，不符合岸线生态红线“严格限制改变或影响岸线自然属性和地形地貌的开发建设活动”的管理要求。如因自贸试验区国家战略实施确需开发的，应当按程序报相关主管部门审批，经相关主管部门同意后方可实施。（2）建议进一步优化衢山港区黄泽作业区双子山码头区、小衢山码头区规划方案。衢山港区现有的水资源支撑能力不足，黄泽作业区双子山码头区、小衢山码头区围填面积较大，对海域的生态环境影响较大，且占用海洋生态红线中的双子山无居民海岛岸线（33-q60Ic）和小衢山、黄泽山无居民岛群岸线（代码：33-q59Ic）。建议进一步优化港区规划方案，避让生态红线等环境敏感目标。如因自贸试验区国家战略实施确需开发的，应当按程序报相关主管部门审批，经