全区住房保障和房地产市场信息系统建设方案说明.doc

全区住房保障和房地产市场信息系统建设方案说明 一、编制方案的背景和必要性信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。党中央、国务院高度重视信息化工作。党的十六大提出了“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的战略方针。党的十七大进一步提出了“大力推进信息化与工业化融合”的新要求。顺应世界信息化潮流，加快住房保障和房地产市场管理信息化，充分发挥计算机信息系统在各级住房保障和房地产市场管理部门的协同办公、日常运转、保障服务等方面的突出作用，已成为我区在新形势下应对金融危机、拉动内需、改善民生和促进发展的必然选择。针对当前全区住房保障和房地产市场管理工作的实际，迫切需要制定一个建设方案，明确目标原则、基本任务和保障措施，加快推进全区住房保障和房地产市场信息系统的建设，充分发挥信息技术在服务住宅与房地产工作中的重要作用。首先，编制方案是服务住房保障和房地产市场管理工作的需要。当前，住房保障和房地产市场管理工作对信息化的需求十分突出，信息化能力已不能满足实际工作的需要，加快信息化建设已成为摆在各级住房保障和房地产市场管理部门面前的一项重要任务，需要制定一个总体方案来指导各地的信息化建设，提升信息技术的支持能力。其次，编制方案是促进房地产市场健康发展、改善民生和加强党风廉政建设的需要。在当前的形势下，信息化建设在房地产市场管理和保障性住房建设工作中的基础支撑地位日益突出，按照自治区党委、政府的要求，需要尽快制定一个方案，明确有关信息化建设的内容和要求，以充分应用信息技术，进一步提升我区住房保障和房地产市场管理工作的办公效率、服务水平和行政能力，推动体制创新。第三，编制方案是统筹协调住房保障和房地产市场管理信息化建设的需要。当前，全区住房保障和房地产市场管理信息化发展还不平衡，认识还不完全统一，在网络建设、业务应用、信息资源开发，以及管理体制、资金保障、队伍建设等方面还在存在一些亟待解决的问题，急需制定一个方案，加强统筹协调和规范指导，确保住房保障和房地产市场管理信息化建设的健康、协调和持续发展。为此，根据自治区党委、政府的指示要求和自治区建设厅领导的安排，自治区房改办会同有关部门，组织专门力量，于2009年7月起着手方案的编制。编制过程中，充分听取和征求了各方面的意见，并针对反馈意见进一步修改完善，最终形成现在的方案讨论稿。二、方案的主要内容方案分目标任务、业务应用建设、网络建设、组织管理、人员培训、工程实施、工程保障和项目招标8个部分。下面分别说明一下相关内容。1关于建设目标。方案提出到2011年的建设目标有5个具体方面：一是建成覆盖自治区、市、县三级住房改革和房地产市场管理工作机构互联互通的网络平台；二是开展重点业务应用系统的建设；三是建设行业信息资源体系；四是实施信息安全保障；五是基本形成标准规范体系。最终初步形成统一完整、信息共享、功能完善和安全可靠的全区网络体系。方案之所以提出从2009年到2011年2年多的建设任务期，主要是考虑到当前信息化工作的迫切性，同时也考虑与自治区电子政务外网整体建设时间的衔接和同步。2关于工作任务。方案从基础网络、数据中心、业务软件、信息资源、安全体系、标准规范、运维管理和应急机制等6个方面提出19项建设任务。（1）基础网络建设方面，有3项任务。具体是应用自治区电子政务外网传输资源，建立自治区和各市、县三级网络平台，各市、县本级局域网络和各单位内部配套建设等。其中，自治区级网络是全区的骨干网络；市、县局域网是支撑各单位内部业务应用的工作网络，接入骨干网络；各单位的内部配套建设包括计算机和联网设备的配备、联网线路敷设等。当前的重点是协调落实联网线路，各单位要建立基本的计算机网络工作环境，为全区联网做好准备。（2）数据中心建设方面，有2项任务。一是机房建设，二是网络汇接平台的建设，主要考虑是通过电子政务外网的城域光缆，将在南宁市区内的各个房改和房地产管理部门进行联网，实现业务网络的高速互联。（3）业务软件开发方面，有5项任务。具体是围绕住房供应、廉租住房保障等工作，建设房改与住房保障业务管理的9个子系统；围绕住房市场监管、政策调控和业务管理等职责，建设房地产市场信息和预警预报的7个子系统；围绕各地各单位的内部事务管理，建设内部办公和督查督办系统；围绕服务领导、决策支持工作，建设信息分析预测系统；围绕业务协同、工作交流和政务公开，建设综合信息网站系统。（4）安全系统建设方面，有3项任务。具体是建设网络信任服务体系，为网络和信息安全提供基础安全支持；建设系统安全防御体系，实现各类信息的分级保护；建设安全管理体系，实现对全网的安全监管。（5）标准规范方面，有2项任务。具体是建立住房改革相关业务的数据标准、完善廉租住房保障业务数据标准和房地产市场预警预报数据标准，为今后信息共享和业务的互联互通提供保障。（6）运维管理和应急机制方面，有4项任务。具体是建设实时在线的网管平台，提高网络的管控能力；建立网络应急处置预案，保障网络的安全畅通；建立健全网络管理制度，规范网络的建设、使用和管理；建立长效的人员培训和信息化考核考评机制，确保信息化的健康发展。3关于业务应用建设。为保证上述任务的落实，围绕住房保障和房地产市场管理工作，方案规划了5类应用系统，重点内容是房改和住房保障业务管理系统以及房地产市场管理信息和预警预报系统。这里具体说明一下与房改和住房保障业务管理系统。方案提出建设9个业务子系统，除廉租住房保障系统外，其余8个子系统是当前各级住房改革部门需要抓紧建设的，具体是：住房供应综合管理体系、领导干部住房档案管理体系、政策性住房金融管理体系、住房货币化分配处理体系、政策性住房市场管理体系、房改前期物业管理体系、政策性住房调控体系、政策性住房法律法规体系。这8个子系统中，住房供应综合管理体系是核心，具体有经济适用住房供应、集资合作建房供应、市场运作住房供应、限价房供应、经济适用租赁住房供应和危旧房改住房供应等业务的管理；此外，领导干部住房档案管理体系是当前建设的重中之重，是自治区党委明确要求建设的内容，自治区房改办将于会后下达具体的建设任务。4关于网络建设目前，根据国家发改委对国家电子政务外网建设的总体安排，我区电子政务外网将在原有基础上进行扩容和改造。按照计划，明年上半年开通到各市的主干线路，年底开通到各县。各级房改部门要在政务外网建成之前，利用因特网（Internet），通过虚拟专网（VPN）技术，建立自治区与各市、县的联网。虚拟专网（Virtual Private Network，VPN）是一种在因特网上架构业务专网的技术。由于使用公网资源， 虚拟专网无须租用专线即可进行全区各市县房改部门的联网，建设成本较低，而且具有较强的安全性和可靠性。各单位利用现有的宽带上网线路，只需装配一台VPN设备即可实现远程联网。一台普通的VPN设备费用只需2至4千元。网络连接上，如果以VPN方式联网，各单位可以利用现有的宽带线，如电信的ADSL等；采用政务外网平台联网，各单位还需要开通本单位到本地政务外网中心的线路。网络安全方面，结合工作特点，全区住房保障与房地产市场信息系统定为非涉密信息系统。根据国家有关规定，信息安全保障可以采商用密码进行加密保护，以确保数据安全。5关于保障措施方案分别在第四、第五和第七部分提出了加强组织领导、健全工作机制、强化队伍建设和人员培训以及落实保障经费等保障措施。在加强组织领导中，考虑到住房保障和房地产市场信息系统建设是一个系统工程，涉及到各相关工作部门，组织协调任务很重，方案强调要在自治区层面设立建设领导（协调）机构，统一领导和组织系统建设工作。同时，在工作机制和工作分工中，强调要建立和完善协同合作机制，加强各部门间协调配合和信息化专业机构合作。在强化队伍建设中，强调要采取多种形式加强信息化干部队伍的教育培训和人才引进。在落实保障经费中，明确了住房保障和房地产市场信息系统有关建设、运维经费的途径及使用范围。经初步估算，市级建设经费约60万元，县级经费约20万元，计划统一在自治区发改委进行立项后，市县所需经费由本级财政分级负责，并按自治区的要求，列入同级财政年度预算。6关于工程实施方案在第6和第8部分提出了详细的实施安排，待方案正式下发后即按此实施，需要说明的是,工程实施安排了两个阶段,第一阶段建立基本的网络框架,按照急用先上的原则部署基础共性应用,主要包括广西领导干部住房信息数据库、市县住房保障业务管理系统试点示范建设等;第二阶段完善网络建设,实施信息安全保障,完成全区住房保障和房地产市场信息系统的建设。最后，就各地对方案提出的意见和建议再作一些说明。方案征求意见稿印发后，各地高度重视，认真研究，在对方案充分肯定的同时，提出了很多很好的意见和建议。我们对这些意见和建议进行了逐条梳理和认真研究，其中，一些意见我们已经在方案修改时吸收，一些意见我们将在制定具体实施方案时予以吸收，下面，针对大家比较关注的问题作重点说明。1关于经费问题。考虑到全区住房保障和房地产市管理工作部门信息化建设相对滞后，基础薄弱，需要从网络基础平台、业务应用、安全保障等各个方面进行系统的规划和建设，因此，方案作出了上述经费安排。同时，按照自治区发改委的现行政策要求，对自治区和各市县共建的行业性、领域性的整体性项目，一般采取自治区统一立项的方式，以确保全区建设资金的配套和建设应用的整体发展，即是通过在自治区发改委整体立项、各地财政承诺配套资金、各单位再按程序分别提出经费预算的方式，分阶段开展持续建设。2