如何提高行政效率的途径与方法.doc

第三节提高行政效率的途径与方法 行政效率的提高是一项长期而艰巨的任务。效率的高低总是动态的和变化的，提高行 政效率始终是相对的。在我国，行政效率的提高受到全社会的普遍关注。就当前而言，提高 我国的行政效率，主要应采取以下一些措施： 一、更新观念，提高行政人员素质 随着社会主义市场经济体制的逐渐建立和完善，人们的价值观念、思维方式、行为准则 等都发生了变化，在此情形下，观念的更新尤为重要。在行政人员中要树立全局观念，减少 扯皮推诿，提高工作效率；要树立人才观念，选好才用好才，从而调动人才的积极性，才会有 高效率；树立时间观念，使人们认识到时间的重要性，才能重视效率，讲求效率。 行政效率与行政人员的素质优劣直接相关。因此，要深化人事制度改革，引入竞争激励 机制，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，还要注意把不同专业水平和素质的 行政人员有效地组织在一起，形成一个合理的群体结构，这是提高行政效率的关键。 二、优化行政组织 实现行政组织机构设置的合理化，是提高行政效率的组织保证。首先，要合理划分权 限，妥善处理好中央和地方、上级和下级的关系，改变权力过分集中的现象。其次，要按照精 简效能的原则和行政管理的实际需要设置机构，多余的要取消，重叠的要合并，精简人员，副 职和虚职数目要尽量减少。再次，健全决策、执行、信息咨询、监督机构，改变目前机构设置 上执行系统过于庞大、信息反馈不畅、监督无力的状态。最后，实现决策中心一元化，避免政 出多门、议而难决、下级无所适从等现象。 三、推进依法行政 依法行政是保证行政畅通，提高行政效率的基本前提。依法行政要求行政主体必须具 备法制观念，行政人员具备必要的法律素质，依法规定各级政府机构的地位和职责权限，使 法制管理成为政府管理的首要法则。只有依法行政，行政权力的行使得到法律的支持，才能 -1397 第十一篇行政管理现代化更好地发挥作用，才能使行政权力高效运行。 从严格依法行政的角度看，要提高行政效率，主要采取以下措施：首先，依法加强行政决 策的民主化、科学化。各级政府必须将参与行政决策的实现机制以法律的形式固定下来，确 保决策的民主化；科学的决策原则和程序要由法律法规加以确认，从而赋予其强制性的普遍 权威，提高决策的科学性。其次，要加强行政权力的法制化，使行政权力在运行过程中依法 定行为模式合法运行。因此，要依法保证行政权力的权威性，做到“以法定编、以法定官”，防 止因权力的人格化倾向而出现的以权谋私等腐败现象的发生；要依法确保权限的合理划分； 要建立权力滥用的救济机制，严格追究违法行政机关及其工作人员的法律责任，对受到侵犯 的公民权利给予法律救济。最后，加强行政程序法制化，使各级政府的行政管理行为、工作 方式和工作程序有法可依。严格依照程序来组织和实施行政行为是现代高效行政的突出特 点，行政程序法是保证行政行为正确合法和灵活高效的基本手段。 四、强化行政监督 行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，行政权力运行的状况直接决定 着行政效率的高低。在缺乏监督的情况下极易导致行政权力的异化和以权谋私的现象出 现，并由此造成行政资源的浪费和行政效率低下。因此，行政权力的运行方向和运行时效主 要靠行政监督来保证。 完善行政监督体制，应从以下几个方面着手：首先，加强行政监督意识，把提高行政效率 作为监督的一个重要内容。其次，完善行政监督体系及其运行机制。我国的行政监督体系 由外部监督和内部监督两个有机部分组成，目前外部监督体制还缺少独立的组织权、人事权 和经济权，因此，应该建立独立的外部监督体系并建立相应的协调机制。同时要加强对监督 机关自身的监督，提高监督人员的素质。此外还要加强行政监督立法，使行政监督有法可 依。最后，加强对行政决策、行政执行等行政权力运行环节的行政监督。通过对行政决策的 监督，确保决策过程遵循科学的程序和方法；通过对行政执行的监督，确保行政活动遵循行 政时效、遵守行政程序、实现行政效果，最终达到行政的高效。 五、打破垄断，引入竞争机制 垄断扼杀效率，政府过分集中权力会降低公共服务质量，这是经济学和管理学所提示的 真理。政府权力过分集中在实践中往往演变成政府垄断经营。长期以来，在我国的公共管 理领域，政府基本上集中了几乎所有的公共资源，提供着几乎所有的公共服务，结果造成行 政的低效。因此，必须实现公共部门的非垄断化，对于公共事业部门来说，非垄断化的具体 形式有建立新的竞争实体经营范围分割、控股比例限制、开放基础设施等，对提供公共产品 和服务的部门来说，非垄断化的主要形式是市场检验，对具有管制性质的公共机构来说，是 对行政权力的限制。同时引入竞争机制，包括国有部门和社会力量之间的竞争、社会力量之 间的竞争以及政府公共部门之间的竞争。 -1398 第十一篇行政管理现代化六、实现管理手段的现代化 行政管理的特点是范围广、工作量大，没有现代化的管理手段，很难提高行政效率。各 种管理技术和工具的运用是提高行政效率的物质基础。因此，我国要从实际出发，逐步采用 现代管理技术和工具，实现办公自动化。从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络 化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。建立安全、可靠、功能强大的信息管理系统是提高 行政管理水平的重要手段，也是决定政府机构运行效率的重要因素。政府电子化将具有重 要的地位与意义。 电子政府又叫虚拟政府、网上政府或政府在线。在我国称为“政府上网”，也就是政府通 过国际互联网开放政务信息、实现网络办公、政务网络化并实现政府与社会公众双向沟通的 现代