正视现状科学调控实现我区水利资源的可持续利.doc

正视现状科学调控实现我区水利资源的可持续利 水是生命之源人类生存生活、国民经济、各项事业发展都离不开水水也是其它物质不可替代的重要资源之一其现状被世界所关注年世界环境日的主题是“水亿人生命之所系”提醒公众关注全球亿人严重缺水的严峻现实呼唤人类关注日益严重的水危机我区作为缺水地区水资源是当前乃至今后影响和制约发展的一大瓶颈必须站在经济社会可持续发展的战略高度更好地开发利用和保护有限的水资源努力实现水资源的可持续利用实现社会效益、经济效益、生态效益相统一 一、我区水资源基本现状 近年来我区年平均水资源量为15846万立方米其中地表水径流量7795万立方米地下水资源9967万立方米多年人均水资源量306立方米在唐山市各县(市、区)是最少的约为全国平均水平的1/7是严重缺水县区 全区多年平均水资源可利用总量为40163万立方米其中大气降雨6650万立方米入境污水7028万立方米外调水15000万立方米浅层地下水9097万立方米深层地下水1708万立方米区内现有小戟门河及黑沿子排干、沙河、陡河、西排干和津唐运河等五条骨干排水河道支流渠道25条；有陡河及地下水两个灌区陡河灌区以地表水为主总干渠长11.26公里分干渠九条总长101.75公里支渠150条提水能力长380公里排灌站座总装机总量1.58万千瓦提水能力202.2m3/s；地下水灌区全区共有机井9987眼其中农用灌溉用井8008眼工业用井913眼行政事业单位用井266眼农村饮井800眼 年全区总用水量49586万立方米其中地表水27279万立方米地下水22307万立方米(工业5700万立方米人畜生活3278万立方米农田灌溉13329万立方米)从我区水资源开发利用情况看主要存在以下几个方面的问题： （一）水资源先天不足、时空分布不均我区不仅是严重缺水地区而且降水的时空分布极不均衡80%集中在汛期（69月份）调蓄能力有限一部分不得不排入渤海且丰、枯年份降雨量相差较大丰水年份（1949年）降雨量1140mm为干旱年份（1997年降雨量292mm）的3.9倍南北差异较大北部地区比南部地区年平均多5060毫米 （二）污染严重水环境质量较差由于工业废水和生活污水的不合理排放农药、化肥的大量施用及污水浇灌等行为使地表水、地下水受到不同程度污染全区主要河道均存在不同程度的污染且水质污染日趋严重均为地面水劣V类标准虽然近几年加大了治理力度但目前污染仍未得到根本遏制 （三）地下水超采过度漏斗面积不断扩大由于多年持续干旱加之工农业的迅猛发展一方面地表水严重不足农业增加了对地下水的开采；另一方面随着钢铁等高耗水项目的建成投产造成地下水用量增加而且这些项目相对集中致使局部地下水超采形成地下水位降落漏斗近几年我区地下水位以每年近2米的速度下降漏斗总面积已达895平方公里占全区国土总面积的57% （四）节水意识淡薄水的有效利用程度低城镇生活用水节水器具普及率低公共事业用水、行政事业机关、学校、团体等节水管理措施不到位长流水现象依然存在且重复利用率几乎为零工业用水重复利用率普遍偏低全区工业平均不足60%并存在的跑、冒、滴、漏等现象农业用水节水面积仅占水浇地面积的36.7%大部分农田仍在沿用传统的大水漫灌方式生活方面跑、冒、滴、漏现象时常发生管网漏失率偏高 （五）水价偏低、水资源费收费标准偏低目前我区党政机关、医院、学校等行政事业单位生活用水水资源费标准为0.30元/m3工业、洗浴、餐饮用水水资源费为0.60元/m3远低于同等条件的山东济南的收费标准且居民生活用水尚未征收水资源费农业用水价格也偏低仅0.10元/m3未达到成本水价由于水的价格背离价值导致水价调节功能偏低经济杠杆作用未能充分释放不仅直接影响到水管单位的生存和发展而且还影响了水利资金的投入产出效益；不仅导致水资源利用率低、浪费严重还影响了水利工程的维修、养护和更新改造影响了工程效益的发挥 （六）管理薄弱计划用水制度尚未得到真正实施不经审批私自凿井、取水现象时有发生取水秩序有待进一步规范用水执法监督检查尚未开展用水户得不到有效监督导致违法取水不能及时发现和处理水资源费还未实现按标准足额征收且多为协商收费 二、推进我区水资源可持续利用的对策思考 从目前情况看我区水资源短缺形势难以从根本上扭转综合运用行政、经济、法律等手段通过需求管理、供给管理及价格机制实现资源的有效配置促使全社会节约用水合理高效用水减少水体污染提高水的重复利用率是实现对水资源的可持续利用、解决水资源短缺的唯一选择 （一）做好宣传工作强化节水意识努力建设节水型社会 在节约水资源、建设节水型社会问题上人们的节水意识、节水习惯是节约用水重要的社会资本如果说完善提高输、用水设备使生产和生活用水在一个以节约和循环利用为核心的系统里运转是建设节水型社会的硬件那么全民的节水意识就是软件硬件固然重要但软件却是关键因此通过各种行之有效的宣传方式使社会各个层面都能充分认识到水是工业的命脉农业的血脉是服务业和城市建设的重要资源；水与人们生活、社会安定、城乡经济发展息息相关；保护好水资源是一件关系到每个人的切身利益功在当代利在子孙的大事要改变水是“取之不尽用之不竭”、是“天上下、地下流”的旧观念强化全民的节水意识和商品水意识认识到国家对水资源拥有产权任何单位和个人使用水资源都应支付合理的费用；及时传递正确的水价信息使节水变为自觉行动同时要形成谁开发谁保护；谁污染谁治理；谁造成危害谁负责赔偿的管理机制在全社会形成惜水、节水、保护水的良好氛围 （二）实行强制节水为水资源保护制定有效的政策措施 1统筹管理针对目前对水资源开发利用散乱等问题应将水资源作为整体不论地表水、地下水均实行统一规划、统一调度、统一开发和保护一是依据“十五”计划和年远景规划制定水资源开发利用规划进行地表水和地下水的优化调度实现水资源的高效利用二是完善防洪调度方案制定合理洪水防御方案和洪水调度方案综合运用各种措施确保标准内洪水防洪安全遇超标准洪水损失减少到最低限度通过蓄、泄、滞、引、补减轻洪灾损失实现洪水资源化三是认真执行已确定的“渠灌区使用地表水地下水保生活和工业井灌区以浅层地下水为主控制深井建设及开采量”的水资源管理总体方案根据水位动态资料确定地下水超采区严格控制机井建设和用水量的增加四是严格执行取水许可制度和建设项目水资源论证制度对工业小区及企业用水提前谋划严格控制地下水的开采同时确保建设项目用水加强计量设施建设对非农业用井一律安装智能卡水表保证一级装表率达100%五是推进水管理体制改革实现水务一体化管理从目前情况看改革的程度与形势的发展还不相适应仍存在着管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管日用的现象这种管理体制不利于水资源的优化配置不利于水资源的节约保护造成水资源浪费实现真正意义上的水务一体化管理应该是建立起地表水与地下水、城镇与农村水资源、水量与水质统一的管理体制实现对供水、配水、节水、污水处理和回用统一管理的新机制对用水的全过程进行有效管理对水质水量进行统筹考虑、科学调度实现所有权、使用权、管理权的协调管理和科学组合为水资源可持续利用提供体制保证 2合理利用在城市生产力布局和产业结构调整中充分考虑水资源、水环境的承载能力以水定发展、量水调结构即：既要考虑当代发展的需要又要考虑未来发展的需要探索出符合我区实际的节水型经济结构决不能以牺牲子孙后代人的利益为代价来满足当代人的需要一是在农业用水方面把发展节水农业作为一项实现可持续发展的战略性措施以科技为依托以调整农业结构为重点发展节水灌溉与旱作农业并重大力兴建现代农业节水设施促进节水农业全面发展实现从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业向节水高效的现代灌溉农业转变二是在工业用水方面坚持“改造存量、控制优化增量”的原则突出抓好冶金行业用水大户的节约用水工作实现工业用水良性循环水的重复利用率力争达到80%以上加强计划用水科学下达用水指标使计划用水率达到96以上加强节水的科技研究把工艺节水作为节水技改工作的主要方向不断引进和推广节水新工艺、新设备降低水的消耗量要大力调整耗水量大、用水效率低、水污染严重产业重点抓好冶金、造纸、电力、纺织等高耗水型行业的技术改造三是合理开发利用地下水通过优化配置水资源逐步实现采补平衡四是在城镇生活用水方面大力宣传节约用水提高公民节水意识使节约用水成为全社会的自觉行动大力开发推广使用节水设施和节水器具不断提高节水型设施和器具普及率使新建居民社区及机关、学校、医院、饭店节水型器具普及率达到100城市公园绿地等市政设施普遍安装高效节水灌溉设施五是改善农村供水状况确保农村人畜饮水安全加快解决农村因生活条件和干旱缺水造成的吃水难问题尽快实现饮水自来水化以彻底解决农村人畜用水问题六是搞好水环境动态监测实现污水科学调度加强监督管理协调有关部门督促各企业提高水的重复利用率及污水处理能力污水实现达标排放有效控制地表水体污染加快我区污水处理厂建设使其尽快投入使用严把成井质量防止对地下水的污染采取有效措施治理现有污染降低污染危害 3适时提价经验证明水价成倍增长时其用水量会大幅度减少当回用水价格与自来水价格比价合理时才能提高人们使用回用水替代自然水源和自来水的自觉性因此提高水价是实现水资源优化配置的最有效手段同时也是提高水重复利用率的有效措施但是提高水价应在城乡居民收人不断提高的前提下分阶段、适时渐次逐步实施对于农业用水收费和提价问题因涉及问题多、层次深、难度大政策性强有关部门应进行专门调查制定出与农村、农业、农民实际承受能力相符的收费政策寻找合适时机提价通过充分调研论证调整水资源费价格实现省水利厅制定的到年达到自来水供水价格的80%的目标最终达到通过价格杠杆实现平衡水资源供需和可持续利用的目标 （三）加大执法力度为水资源保护提供完善的配套服务 一方面加大水政执法力度以法律手段保障水资源可持续利用各乡镇和区直有关部门应切实担负起对水资源保护的责任认真执行水法和水污染防治法积极实施我区水资源保护和水污染防治规划对城区与乡村水量与水质地表水与地下水供水与需水用水与防治污染等实行统一监督和管理促进城区供水价格和污水处理收费管理规范化、法制化使城区供水和污水处理事业实现良性循环加大处罚力度由司法机关配合对水事违法行为进行从重处罚另一方面发挥区水政监察大队的监察职能作用分期分行业对用水单位进行监督检查改变被动执法为主动服务尤其是对洗浴、洗车等几乎是“全天候”营业的服务业重点监察促使其采取有效节水措施 （四）大力涵养水源为实现水资源的可持续利用创造条件 在追求生产总值快速增长的同时还要高度重视自然资源的损耗和生态环境恶化带来的损失否则就有可能出现“资源空心化”现象带来严重后果因而应本着生态建设先行的原则坚持不懈的搞水利基础设施建设；要依靠科技创新和体制究污水回用、雨洪资源、微咸水和海水等非常规