赴美农业生态环境保护与节水农业培训考察报告.doc

赴美农业生态环境保护与节水农业培训考察报告 赴美农业生态环境保护与节水农业培训考察报告 一、概况 经国家外国专家局批准中国人才交流协会组织由农业部种植业管理司、全国农业技术推广服务中心及湖南、重庆、广东、陕西等省（市）、州、县从事农业管理、科研、推广等方面19位专家、领导组成的农业生态环境保护与节水农业培训团于年8月28日至9月17日赴美国加州（CaliforniaState）、德州(TexasState)、华盛顿特区(WashingtonD.C.)等地进行了培训考察 培训团分别听取了MichaelA.miller博士、TerryOvalle博士、AmbroseK.CharlesDvidoff博士、JoeJ.Stasulat博士、刘建潮教授、陆国先教授等所作的关于加州水资源利用及节水农业、可持续农业发展战略、德州农业投入品（农药）的登记管理、美国农业及其政府的农业政策、市场经济体制下政府的地位与作用等专题讲座系统地了解了美国农业生态环境保护、节水农业的基本情况及相关法律、法规、政策特别是美国政府在保护农业生态环境促进农业可持续发展所采取的措施及取得的成效 培训团还考察了加州大学Davis分校、德州农工大学及其试验站、德州FortBend县农业合作推广站及家庭农场、美国PAC生物技术公司等参观了美国农业部农业研究中心、加州水利厅、德州农业厅等部门和单位 在美期间培训团按照培训计划采取室内培训与实地考察、授课与讨论相结合的方法顺利完成了各项培训任务所有团员能遵守外事纪律上课不迟到不早退学员之间团结协作互帮互助通过培训大家认为虽培训时间很短但学到了不少知识这些知识又能在自己工作岗中位应用对今后工作有很大帮助总体收获很大 二、主要收获 （一）美国十分重视农业生态环境保护的立法工作强调依法对农业生态环境进行保护美国自从早期移民开垦土地造成农业生态环境破坏以后就着手对防治土壤侵蚀、土壤污染、水土流失等保护农业生态环境的方法、技术模式进行探索和研究并通过立法重视和加强对农业生态环境的保护工作1953年首次颁布了水土保持法对土地开垦、耕作、工矿建设等带来的农业生态环境问题做了相应的规定由于形势发展新的问题出现后又作了多次的修订同时其他法律法规对农业生态环境保护也作了规定如1936年颁布的防洪法、1937年标准土壤保持地区法、1939年农业拨款法、1954年农业保护和防洪法、1956年水土保持与国内分配法、1962年食物与农业法、1969年自然资源保护法、1973年公共法、1976年国有森林保护法、露天采矿植被恢复法、1977年水土资源保护法、清洁水法等等 另外各州、县还根据当地实际情况通过地方立法完善联邦法律法规这样美国在农业生态环境保护方面建立了一套完整法律法规体系不仅明确了政府机构和公民对农业生态环境保护的权利、义务和职责而且有效地保证了农业生态环境保护（二）美国十分注重通过水资源合理开发利用的基础设施建设来保护农业生态环境加利福尼亚州是美国农业第一大州该州从1957年开始动工兴建了世界上最大的、由州经营的多用途水利建设项目（StateWaterProject）该项目共有29个蓄水库18座泵站4座抽水发电厂座水力发电厂和1000多公里的水渠和管道该工程将占该州总径流量70的北部水资源输送到占该州用水量80的南部干旱缺水地区第一期工程1973年投入使用到目前为止大坝总长度达到5.2万米总蓄水量为83亿立方米有效供水量达28亿立方米水库总水面达3.8亿平方米其工程项目示意图如下： 这一水利工程的成功建设不仅有效地提高水资源利用效率促进当地农业的发展而且大大改善了该地区的农业生态环境 （三）美国在加强大型水利工程基础设施建设的同时更注重为农场主提供整套技术支持与服务通过有效的技术支持指导田间灌溉和田间节水提高了水资源的利用效率和效益保护农业生态环境 以加州为例1990年制定了有效用水管理法案将农业用水、环境用水和其它用水之间建立起互动关系制定动态的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice,EWMP）,同时确定EWMP的评价标准对的执行进行评估并在评估基础上编制用水管理计划（watermanagementplan）旨在充分体现生态环境保护重要性如在EWMP的环境评价中不仅考虑了EWMP实施可能带来的用水需求变化以及对地下水、地表径流、浅层水位、农用排水和水质的影响等同时还对EWMP实施区域内农药（除草剂）、肥料的使用土壤侵蚀、农田扬尘、农田水利设施的管理及相关方面进行专门的调查和评估 从1982年开始该州建立了162个农业气象站80集中在加州中部（CentralDistrict）和SanJoaquinDistrict地区通过这些气象站测定不同区域的基础蒸腾蒸发量（ETEvapotranspiration）,利用“三S”系统建立加州灌溉管理信息系统（CaliforniairrigationmanagementinformationsystemCMIS）,并通过INTERNET对外发布农民随时可以从网上了解到自己所在地区的基础ET值（ET0）、不同地区主要作物（加工土豆、糖、玉米、棉花、小麦、大麦、水稻、牧草、落叶果树、柑橘、葡萄、西红柿、洋葱、西瓜等）全生育期内以10天为一个单位的ET与ET0的转换系数农民自己或在网上得到如何实施农田灌溉建议据了解CIMIS的运转经费万美元全加州有36.38万英亩农用地使用CIMIS其年产出效益0.65亿美元每年农业节水1.3亿立方米 另外美国农业部自然资源保护局、加州大学、加州水利厅等还专门制定了指导性非常强的灌溉手册（IrrigationManual）其内容详尽使用方便涉及范围包括土壤特性与灌溉的关系、土壤植物水关系等基础知识灌溉设备的特性安装说明、问题处理灌溉制度的设计灌溉系统的监测与管理植物需水特性等 这些有效的技术支持为农民节约了大量的用水开支提高了农产品品质和市场价值特别是有效地保护了农业生态环境 （四）美国通过走农业可持续发展道路健全农业技术推广服务体系促进农业生态环境的保护 可持续发展的概念自1991年联合国粮农组织（FAO）提出之后世界各国都在积极探索发展之中据德州农工大学介绍美国在可持续发展农业的基本理论及基本特征研究上一是着重于长期性行为与生存之道；二是试图改变传统市场机制它整合了环境、资源、生态、社会、经济、生物、工程、商业等多种学科并将过去的人定胜天转变成天人合一其存永昌实现方式采取跨学科、跨部门、跨地域供应链条式系统方法政府负责标准的制定、质量的检测与认证工作同时建立和完善地力与资源保持技术和管理方法产、加、储、运、销、消（消费）技术与管理方法动态监测技术与方法信息与决策支持系统该系统同农地、社区城乡、区域环境和相关联的其他产业形成网络 从加州、德州考察的情况来看无论城市农村到处都是青山绿水、多品种、多层次的植物群落令人美不胜收据当地技术人员和农场主介绍他们在农业生产中首先考虑的是如何防止水土流失和实现地力的可持续利用积极开展保护性技术的研究大力推广施用有机肥、秸秆覆盖农作物间作套种、测土施肥及种植豆科作物、免耕等保护性耕作技术总之农业可持续发展的理论研究和应用促进了美国农业生态环境保护工作的开展 在美国从联邦到州、县都建立了完善的农业技术推广服务体系特别是县一级在普及宣传农业生态环境保护推广农业技术等方面做了大量基础性的、卓有成效的工作这极大提高了民众环境保护意识推动了相关工作的开展 美国农业技术推广服务体系始建于1915年德州1921年开始推广现已形成相对比较完备的农业综合服务体系据调查了解美国农业技术推广服务体系不仅功能齐全而且互补性很强美国农业体系包括农业部及其下属的150个研究机构（中心）、州立大学所属的农业产前、产中和产后研究中心、州农业厅和县农业技术推广站加上与农业相关的各类农用生产资料、农产品加工、运输和储藏、包装等研究、生产体系形成了一个纵横交错、分工清晰的体系如德州农业厅的职能是收集、提供各方面的农产品产销信息帮助提高农产品竞争能力农业投入品的管理等等州立农工大学主要是教学、科研、指导管理县农业推广站工作 美国的县级农业技术推广站除负责农业技术推广与服务外还有一项重要的职能就是社区和家庭消费指导服务、青少年教育等工作在社区服务和家庭消费服务、青少年教育项目中主要就是普及生态环境知识、提高公民的环境意识同时推广环境保护新技术、新产品这些工作对农业生态环境保护具有重要的意义 （五）美国十分重视加强农业投入品的管理树立农产品卫生安全意识科学合理使用农业投入品是保护生态环境、保障农产品安全的重要环节根据环保法、劳工保护法等法律法规美国联邦政府相关部门制定了一系列农业投入品管理和使用的具体办法农业投入品管理及农产品安全由联邦农业部、环保署、食品安全部分工负责本次重点对德州农药管理和使用情况进行了考察德州农业厅对农药管理包括以下几项工作： 1、登记注册：美国法律规定所有的农药都必须在联邦农业部登记在使用的州注册目前在德州农业厅农药管理部门登记注册的农药品种有14000余种约600种化学成分注册一个品种收费100美元37天发证 2、发放农药使用证：使用农药许可证每年核发一次使用者分商业和个人两大类前者德州有8000人必须经过5小时再培训使用证每年核发一次个人使用证每5年核发一次使用者要接收15小时培训目前德州有50000人 3、监督实施：州农业厅每年对各地农药使用情况进行检查检查结果向联邦农业部、州政府报告并以此进一步获得政府的支持监督检查的重点是各方面违法问题监督对象包括农药销售商家和使用者同时对投诉案件进行处理去年德州农业厅共检查商家2000多家农药使用者3000多个用药劳动保护5000多起处理上诉案件135起 4、加强基础研究与监测确保农产品安全包括风险评估和毒理分析受危害的动物农药试验、残留分析等应用地理信息系统对农药使用进行监控对各种稀有植物进行保护联邦农业厅对农产品农药残留分析给予资金上支持1999年取样分析1660个年进一步增加测试项目分析样本4550个这些都为农产品安全提供了技术支撑并为农业部数据库的建立奠定了基础 美国联邦和州政府制定相关法规加强农药等农业投入品管理确保使用者和农产品安全把农药的投入对农业生态环境的影响降到最低的程度 三、体会与建议 （一）为适应新时期农业生产形势发展的需要建立和完善我国农业生态环境保护的法律法规体系十多年来我国相继出台了基本农田保护条例修订了土地管理法等一系列有关农业生态环境保护的法律法规但是随着我国改革开放和经济的发展我国的农业生态环境状况发生了巨大的变化也出现了许多新的问题为此可以借鉴美国做法结合我国实际有针对性的尽快出台法律法规规范农业生态环境保护 （二）因地制宜发展我国节水农业保护农业生态环境我国是一个水资源非常短缺国家合理利用地下水、地表水和天然降水降低用水成本提高水的利用效率保护农业生态环境显得十分重要为此建议：一是加强水利基础设施建设改革灌溉制度水源与水利设施建设是灌溉农业发展的基础应充分调动地方和企业参与兴建水库、水坝等小型水利工程组织农民修建储水塘、窖等积极推进改革推广新的灌水技术和设施二是调整种植结构推行抗旱耕作农作物布局要以水资源的分配为依据特别是北方要培育和选用抗旱作物品种增加对有机肥料工厂化生产的投入培肥地力增强土壤保水能力推广地膜和秸秆覆盖、沟垄种植等在降水少、产量低的地方适当压缩粮食作物面积发展畜牧业三是依法管水综合整治水资源的保护和管理要做到依法管理、综合整治长江、黄河流域要强化流域性综合开发、利用和保护要制定系统性的规划发挥行政调配作用四是实施投入与用水机制创新在国家统一政策指导下在投入与用水机制上力求创新吸纳各方面资金采取多种所有制形式调动全社会力量提高用水的经济效益和生态效益五是借鉴美国做法加大资金投入建立一套相对比较完善的、分区域的墒情监测体系并利用高新技术直接为全社会提供信息服务 （三）加强农业投入品的管理降低农药、肥料等投入品对农业生态环境的影响在美国的农产品生产中从生产环境条件、生产过程、加工包装、运输等销售都有严格的技术标准生产者按技术标准组织生产、加工销售者按照标准进行储运、销售完全实现了农业工业化的生产方式使美国的农产品在世界贸易中具有较强的竞争力这些值得我们很好学习和借鉴为此建议： 在加强我国农业投入品监督管理方面尽快制定并完善农业投入品对生态环境影响等相关标准；增强服务意识转变工作职能树立为企业、农民服务意识；加强宣传培训提高人员素质从根本上改变行政管理滞后给企业和行业发展带来的不利影响；加强农产品标准的制定控制过量的化学品的投入引起的食品安全和环境安全的问题 在提高我国农产品国际市场竞争力扩大出口增加农民收入方面要制定农产品及其加工品生产质量安全发展规划在发展规划中要确定农产品生产、质量安全的目标任务并有计划有步骤发展供国内城乡居民安全消费的无公害食品生产和参与国际大市场竞争的出口创汇农产品生产；重点建立和培育一批具有较强的国际竞争能力的农牧产品及其加工品生产企业制定统一的生产基地环境标准走无公害发展的路子；加快农产品质量标准体系建设包括生产环境条件、农业投入品、生产过程、加工储运的技术标准的制定建立质量监督体系法规管理体系等；实施名牌战略其重点是发展省市两级出口创汇的农产品及其加工品牌 （四）发展可持续农业保护农业生态环境可持续农业理论和实践的发展体现在农业经济效益的增长资源的有效保护和利用的持续化同时配套交通、物资和信息服务加强地力建设和发展优势产业是促进可持续农业发展的基础和内在动力 在加强地力建设方面要建立地力监测网络开展耕地质量调查与评价大力推广草田轮作发展绿肥等技术不断增加有机肥投入培肥土壤提高地力各级农业部门要配套肥料推广服务体系建设如化验室、配肥站和信息网络、示范基地积极开展和应用专家施肥系统推行区域化模式施肥技术做好田间实验监督肥料质量 在发展优势产业方面发展特色农业和生态农业搞好区域布局建立有机农业生产基地加速科技成果应用研究开发新型产品建立新型产业通过市场运作创建品牌建立科技型的农业与城乡服务产业搞好农村劳动力的优化利用不断改善生态环境与生活质量建立可持续农业各相关产业及农产品标准、检测与认证体系加速与国际接轨提高农产品市场